【英文標(biāo)題】Episodes during the Modernization Process of Newspaper of the beginning of R.O.C.

　　【作者簡(jiǎn)介】王潤(rùn)澤，女，中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，新聞學(xué)院副教授，新聞學(xué)博士

　　【內(nèi)容提要】民初是中國(guó)報(bào)業(yè)步入現(xiàn)代的重要時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中，報(bào)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不規(guī)則、不平衡的發(fā)展圖景，一些看似矛盾的現(xiàn)象卻能在一個(gè)時(shí)空中同時(shí)存在，顯示出中國(guó)報(bào)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱難蛻變。

　　【關(guān) 鍵 詞】報(bào)業(yè) 現(xiàn)代化 蛻變

　　從行業(yè)史的角度來(lái)看中國(guó)報(bào)業(yè)，清末報(bào)業(yè)在主體上還是政治活動(dòng)的附屬，無(wú)論從行業(yè)的技術(shù)、業(yè)務(wù)和思想來(lái)看，中國(guó)報(bào)業(yè)都還沒(méi)有進(jìn)入到現(xiàn)代階段。到民國(guó)成立，中國(guó)報(bào)業(yè)在經(jīng)歷了和政治過(guò)分緊密關(guān)系而受到的巨大傷害后，開(kāi)始主動(dòng)尋求擺脫政治的干擾，而成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，報(bào)業(yè)走過(guò)很多彎路，呈現(xiàn)出一些歷史特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立下的新聞自由意識(shí)，一定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上的行業(yè)半規(guī)范性發(fā)展，報(bào)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展下的新聞守舊觀念。

　　一、經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立下的新聞自由意識(shí)

　　媒體獨(dú)立和新聞自由是西方新聞業(yè)現(xiàn)代性的最基本最重要的標(biāo)準(zhǔn)。這一思想傳入中國(guó)后，并沒(méi)有馬上被中國(guó)報(bào)業(yè)接受。長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)刊作為改良社會(huì)的媒介和政治斗爭(zhēng)的武器，辦報(bào)人多是各黨派重要成員，他們普遍將報(bào)業(yè)看成是宣傳本黨派政治主張的重要工具，與辦教育和學(xué)會(huì)一樣重要。而在“防民之口，甚于防川”的封建時(shí)代，到民國(guó)成立后，確立了共和民主的國(guó)體和政體，在《臨時(shí)憲法》中明確規(guī)定的“言論出版自由”，使得報(bào)刊工作者開(kāi)始對(duì)獨(dú)立自由的新聞業(yè)進(jìn)行理性思考和初步實(shí)踐。一些報(bào)刊宣布自己是“輿論之母”、“輿論代表”，是“四萬(wàn)萬(wàn)眾共有之言論機(jī)關(guān)”①，認(rèn)為在民主制度下，“報(bào)館與國(guó)務(wù)院、總統(tǒng)府平等對(duì)待，其性質(zhì)與參議院均為監(jiān)督公仆之機(jī)關(guān)”②，“共和國(guó)之最高勢(shì)力在輿論”，新聞?dòng)浾呤恰安还谥实?，不開(kāi)庭之最高法官”③。在實(shí)踐上，他們將童言無(wú)忌、批評(píng)政府、官員甚至總統(tǒng)作為言論自由的最直接表現(xiàn)。但由于缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在爭(zhēng)取新聞自由方面則顯得被動(dòng)。

　　（一）民國(guó)初年可以稱(chēng)得上經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的報(bào)紙實(shí)屬鳳毛麟角

　　1.90%以上的報(bào)紙接受津貼

　　以往研究成果中只說(shuō)明中國(guó)報(bào)紙有接受津貼的現(xiàn)象，但程度如何，并未有確切統(tǒng)計(jì)。1925年11月19日，《晨報(bào)》報(bào)道了受北洋政府六大機(jī)關(guān)贈(zèng)送“宣傳費(fèi)”的一百多家京津媒體，基本涵蓋當(dāng)時(shí)稍具影響的媒體，引起業(yè)界強(qiáng)烈反響④。據(jù)1926年9月5日南滿株式會(huì)社發(fā)行的秘密文件《支那新聞一覽表》和1927年11月日本外務(wù)省情報(bào)局作的秘密調(diào)查《支那新聞及通訊機(jī)構(gòu)調(diào)查》顯示，在中國(guó)稍有影響的報(bào)紙都能得到也樂(lè)意接受各種津貼，而且北方甚于南方。北京有重要中文報(bào)紙約40家，明確指出有“XX機(jī)關(guān)報(bào)”或接受津貼或補(bǔ)助的有31家，只有沒(méi)有多少影響和名氣的9家未表明接受補(bǔ)助，但并不代表他們沒(méi)有背景或補(bǔ)助，因?yàn)槿毡厩閳?bào)機(jī)關(guān)對(duì)材料的收集是有甄別的⑤。從支持者的名單中，我們可以看出出資辦報(bào)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人身份各異。有現(xiàn)政府、外交部、交通系、研究系、國(guó)民軍系、山東軍系、四川政府、安福系，甚至國(guó)民軍第一軍、第四軍，也有個(gè)人出資等。

　　一般認(rèn)為，上海是中國(guó)商業(yè)報(bào)紙發(fā)達(dá)地區(qū)，津貼現(xiàn)象較少，但調(diào)查顯示，上海報(bào)紙只是接受津貼更為秘密一些，因?yàn)楫吘褂械纳虡I(yè)報(bào)紙歷史悠久，認(rèn)為接受津貼不太光彩。當(dāng)時(shí)比較有勢(shì)力的11種報(bào)紙⑥除《申報(bào)》、《新聞報(bào)》、《時(shí)報(bào)》外，全部是政黨機(jī)關(guān)報(bào)或接受補(bǔ)助。

　　2.銀行貸款等其他手段的匱乏

　　在銀行借貸方面，目前常提起的只有1921年前上?！缎侣剤?bào)》，并不是普遍現(xiàn)象。因此，1923年在《新聞報(bào)》創(chuàng)辦30周年的時(shí)候，張季鸞曾贊揚(yáng)說(shuō)，它是中國(guó)唯一成功的報(bào)紙，因?yàn)椤凹兇馍虡I(yè)，不假政治之力，不仰人資助，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)以維持而發(fā)展”⑦。至于為什么銀行在報(bào)刊業(yè)的發(fā)展中沒(méi)有起到更重要的作用，和當(dāng)時(shí)中國(guó)銀行的借貸制度以及中國(guó)傳統(tǒng)的借貸觀念有關(guān)。但一些報(bào)紙的股東是銀行界重要人士，如1916年后《大公報(bào)》的董事長(zhǎng)王郅隆是1917年成立的金城銀行的第一董事，投資最多；而《申報(bào)》老板史量才也投資中南銀行，成為董事長(zhǎng)。銀行界個(gè)人對(duì)報(bào)館的投資比較普遍，這從另一個(gè)角度加強(qiáng)了報(bào)刊和銀行界的聯(lián)系。而所謂的社會(huì)募集一般多為幾個(gè)志同道合的人士，共同出一筆錢(qián)，辦一份報(bào)紙，如能贏利則支持下去，如贏利甚少或虧空，則賠光了事。至于在辦報(bào)途中再度募集資金的很難成功，多是報(bào)館經(jīng)營(yíng)者的熟人的幫襯。這種方式顯然無(wú)法與現(xiàn)代化的資金借貸聯(lián)系起來(lái)，它更接近傳統(tǒng)而古老的民間方式。

　　普遍接受津貼和現(xiàn)代融資手段的缺乏，是中國(guó)報(bào)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程中的一大障礙。經(jīng)濟(jì)的不獨(dú)立使報(bào)業(yè)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)新聞自由和言論自由，因此當(dāng)吳鼎昌決定拿出5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦一份全新的報(bào)紙，并保證總經(jīng)理和總編輯的三年高薪，使他們不拿其他的津貼時(shí)，中國(guó)的政治家和報(bào)人已經(jīng)決定改變這種狀況，保障新聞和言論自由。

　　雖然歷史上最早關(guān)于出版自由的宣言發(fā)表在1644年，即英國(guó)彌爾頓的《論出版自由》，但這一權(quán)利被寫(xiě)入法典，從法律上對(duì)言論出版等進(jìn)行保護(hù)卻是在百年甚至更久的時(shí)間以后，如法國(guó)1789年的《人權(quán)宣言》以及美國(guó)1791年的憲法第一修正案中均提出對(duì)此類(lèi)自由進(jìn)行保護(hù)。但實(shí)踐中基于對(duì)新聞自由的正確理解基礎(chǔ)上提出的獨(dú)立精神出現(xiàn)的更晚?！都~約論壇報(bào)》(New York Tribune)的創(chuàng)辦者霍斯·格里利(Horace Greeley)在1872年臨逝世前說(shuō)：“自今以后，我將努力使本報(bào)成為一份完全獨(dú)立的報(bào)紙?！彼倪@次“獨(dú)立報(bào)業(yè)宣言”被認(rèn)為是美國(guó)政黨報(bào)紙結(jié)束的標(biāo)志，美國(guó)報(bào)業(yè)走向了現(xiàn)代化。

　?。ǘ靶侣勛杂伞庇^念在理性和實(shí)踐之間的差距

　　經(jīng)濟(jì)雖然不獨(dú)立，但報(bào)業(yè)對(duì)新聞自由卻有著熱烈的期盼和呼喚，只是因?yàn)橹袊?guó)政局復(fù)雜、南北分治、軍閥割據(jù)，他們對(duì)新聞自由的爭(zhēng)取是謹(jǐn)慎而有策略的，更多運(yùn)用“異地批判”方式和報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)等集體力量。

　　在對(duì)七年的《申報(bào)》（1919年到1926年）翻閱中，筆者粗略統(tǒng)計(jì)到417篇有關(guān)新聞業(yè)自身的報(bào)道和部分廣告，其中在新聞報(bào)道（含專(zhuān)電、通信、地方新聞）中，涉及最多的是報(bào)刊受到查禁以及記者受到迫害的內(nèi)容，大約有140篇之多。其中涉及重要報(bào)刊，或發(fā)生在北方的案件格外受到重視，可以看到對(duì)某個(gè)案件的連續(xù)報(bào)道。這140多篇報(bào)道涉及報(bào)刊約43家，其中北京地區(qū)的報(bào)紙最多，有13家，比較重要的有北京《晨報(bào)》、《益世報(bào)》、《民國(guó)公報(bào)》、《新社會(huì)報(bào)》、《遠(yuǎn)東時(shí)報(bào)》，一些報(bào)道涉及邵飄萍、林白水的被害。如1979年5月間，對(duì)天津《益世報(bào)》被封事件，前后重要的報(bào)道有五篇，《京師輿論界之厄運(yùn)益世報(bào)被封》、《王文璞質(zhì)問(wèn)益世報(bào)事件》、《益世報(bào)事件近聞》、《益世報(bào)案今已公開(kāi)審判》、《萬(wàn)國(guó)報(bào)界公會(huì)抗議益世報(bào)被封》等；對(duì)1920年的《國(guó)民公報(bào)》案報(bào)道有11篇之多；對(duì)1926年的京報(bào)社長(zhǎng)邵飄萍被害與林白水之死有20多篇報(bào)道。但這些報(bào)道中絕少有來(lái)自業(yè)界的評(píng)論和反映，僅有三篇左右報(bào)道有關(guān)北京或其他報(bào)業(yè)組織的幾篇抗議、請(qǐng)求之類(lèi)的消息。在評(píng)論上對(duì)該類(lèi)事件的“失語(yǔ)”，顯示出當(dāng)時(shí)報(bào)業(yè)的慎重態(tài)度，但在新聞中，我們卻常常能讀到一些激烈的批評(píng)。如《再紀(jì)新社會(huì)報(bào)被封原因》中指出：“北京新社會(huì)報(bào)，以直言為政府所忌，九日被警廳勒令停版……新社會(huì)報(bào)為林白水等所創(chuàng)辦，向以不畏強(qiáng)權(quán)者著稱(chēng)，以是為政府所忌，恒欲中傷之，頻險(xiǎn)不止一次?！雹?/p>

　　發(fā)生在上海報(bào)界身上的“印刷品附律”事件更能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

　　1919年7月10日，上海公共租界納稅人特別會(huì)議通過(guò)《土地章程》附律第三十四條A款，并于12月報(bào)請(qǐng)北京公使團(tuán)批準(zhǔn)。此項(xiàng)附律被稱(chēng)為《取締印刷品附律》，規(guī)定：“任何人，未首先領(lǐng)取工部局頒發(fā)的執(zhí)照，若為西人，未獲得此人所屬國(guó)家領(lǐng)事的會(huì)簽，不得在租界內(nèi)從事印刷、平版印刷或鐫版印刷行業(yè)，或印刷、發(fā)行報(bào)紙、期刊或包含公眾新聞、信息或事件的其他印刷品。關(guān)于上述執(zhí)照，工部局可收取經(jīng)納稅人年會(huì)或特別大會(huì)批準(zhǔn)的費(fèi)用，并實(shí)行由納稅人年會(huì)或特別大會(huì)批準(zhǔn)的規(guī)定?！比缬羞`反，則每次處以不超過(guò)300元的罰款，并依法律規(guī)定，處以此人應(yīng)受到的其他處罰等等。同時(shí)，通過(guò)另一項(xiàng)工部局對(duì)從事印刷業(yè)、平版印刷業(yè)、鐫版印刷業(yè)，或印刷、出版報(bào)紙、期刊或其他印刷品的有關(guān)執(zhí)照的七條嚴(yán)格苛刻的規(guī)定。該附律是對(duì)華人媒體的極大威脅，很多報(bào)刊“極為惶恐”，對(duì)外文報(bào)刊也有影響。由于中外書(shū)報(bào)出版業(yè)的一致反對(duì)，當(dāng)年未能通過(guò)該附律。1921年、1922年該附律又屢次被提交公使團(tuán)批準(zhǔn)，均遭到拒絕。

　　在這嚴(yán)重危害出版自由的事件面前，上海的中國(guó)報(bào)紙表現(xiàn)出慎重和策略性?！渡陥?bào)》在三年中作了大約23篇報(bào)道、4篇評(píng)論；其中1922年發(fā)表的11篇報(bào)道和評(píng)論中，除一篇署名“無(wú)用”的評(píng)論《取締印刷品平議》外，其他均采用轉(zhuǎn)載方式進(jìn)行報(bào)道。轉(zhuǎn)載的報(bào)道中既有西方媒體對(duì)該法令的批判，如《密勒?qǐng)?bào)反對(duì)印刷品附律》（約1500字）、《大陸報(bào)反對(duì)印刷品附律》（2000字左右）、《遠(yuǎn)東評(píng)論周報(bào)之印刷附律論》（連載，共約3000字左右）等；也有摘錄《字林西報(bào)》代表工部局為該法令的辯解之報(bào)道，如《字林報(bào)解釋印刷品附律提案之社評(píng)》、《字林報(bào)在辯取締印刷品附律》等。當(dāng)然通過(guò)轉(zhuǎn)載這些外文報(bào)紙的評(píng)論，將西方報(bào)人對(duì)新聞自由的理解作深刻闡釋?zhuān)彩窃陂g接表達(dá)自己的立場(chǎng)。

　　因《印刷附律》提案一直未被通過(guò)，工部局最終不得不放棄執(zhí)行此項(xiàng)法規(guī)。

　　中國(guó)報(bào)人對(duì)新聞自由的爭(zhēng)取和捍衛(wèi)，所表現(xiàn)的謹(jǐn)慎和策略被歷史視為一種被動(dòng)。它不像英國(guó)、美國(guó)等報(bào)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)新聞自由主動(dòng)追求的典型事件。如英國(guó)的“約翰·威克斯案”、“朱尼厄斯信件案”、“法克斯誹謗法案”和美國(guó)的“曾格案件”等對(duì)新聞自由影響巨大的案件。⑨中國(guó)報(bào)界也能在集體的力量下，顯示出爭(zhēng)取新聞自由的決心，但這個(gè)高尚而純潔的事業(yè)卻又有諸多復(fù)雜、低俗甚至齷齪的和金錢(qián)上的各種關(guān)系，顯示出中國(guó)報(bào)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程中的特色。新聞自由觀念在理性和實(shí)踐層面有較大差異，在理性上不考慮中國(guó)社會(huì)母體的傳統(tǒng)與歷史，沒(méi)有揚(yáng)棄的吸收，表現(xiàn)出西方自由新聞?dòng)^念在中國(guó)的“殖民化”；而在實(shí)踐上又拋開(kāi)新聞自由的基礎(chǔ)，變成一種用則招之、不用則棄之的實(shí)用主義傾向。