中國出版“公益不足”的制度障礙及市場機制效用研究
發(fā)布時間：2020-10-14 18:01:02 點擊次數(shù)：253
本論文運用制度分析理論和比較研究方法，力圖分析造成中國出版“公益不足”的體制機制原因，研究認(rèn)為：市場和政府資源配置作用的界限不明和公益使命的外在性，造成中國公益出版內(nèi)在動力不足。從制度分析理論來看，市場發(fā)揮資源配置作用的核心在于價格機制，市場要通過價格的杠桿作用，對公益出版資源發(fā)揮配置作用；使命外在性與監(jiān)督成本過高存在內(nèi)在聯(lián)系，信息的透明可以有效降低監(jiān)督成本。
關(guān)鍵詞：媒介管理;公益出版;制度分析;市場機制;出版單位;制度障礙;公益性出版單位
作者簡介：
【內(nèi)容提要】本論文運用制度分析理論和比較研究方法，力圖分析造成中國出版“公益不足”的體制機制原因，研究認(rèn)為：市場和政府資源配置作用的界限不明和公益使命的外在性，造成中國公益出版內(nèi)在動力不足。從制度分析理論來看，市場發(fā)揮資源配置作用的核心在于價格機制，市場要通過價格的杠桿作用，對公益出版資源發(fā)揮配置作用；使命外在性與監(jiān)督成本過高存在內(nèi)在聯(lián)系，信息的透明可以有效降低監(jiān)督成本。
【關(guān) 鍵 詞】媒介管理 公益出版 制度分析 市場機制
【英文標(biāo)題】The Institutional Barriers and Market Mechanisms Utility of Chinese Publishing's "Insufficient Welfare" Quality
【作者簡介】張大偉，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院；黃強，中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽?/p>
出版業(yè)公益性改革的核心是建立公益出版單位管理體制，解決出版單位的“公益不足”問題。因為組織目標(biāo)不同，公益出版單位管理體制不可能完全等同于企業(yè)管理體制；因為要提高組織效率，公益出版單位管理體制也不應(yīng)等同于原有的事業(yè)管理體制。因此，如何界定政府和市場在公益出版資源配置中的角色和權(quán)力邊界，是公益性改革的核心命題。對此，國內(nèi)的研究形成了完全不同的三種觀點：公益性出版單位由政府投資，“國家財政應(yīng)該供養(yǎng)公益出版”[1]；“出版的基本屬性與管理方式不能混為一談，要通過市場取得經(jīng)濟效益”[2]；公益性出版單位改制的目標(biāo)模式應(yīng)該為非營利組織模式[3]。在筆者看來，破解中國出版“公益不足”的難題，不僅需要深刻透析造成中國公益出版“公益不足”的體制原因，也需要相關(guān)公益組織管理理論的智力支持。僅從主觀經(jīng)驗進行公益出版制度設(shè)計，而對公益組織管理理論視而不見，將陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。
一、中國公益出版“公益不足”的制度困境
1.從內(nèi)部機制來看，公益使命的外在性造成公益出版內(nèi)在動力不足。中國出版的公益性改革是由政府主導(dǎo)的，優(yōu)點在于改革力度大，缺點在于對各出版單位內(nèi)在的復(fù)雜性缺乏具體分析；管理規(guī)模和管理框架的宏觀改革，不能同步促進內(nèi)部管理理念、組織文化的根本性轉(zhuǎn)化。改革都存在組織內(nèi)部目標(biāo)認(rèn)同問題，對公益性出版單位來說，需要把政府主管部門的改革目標(biāo)內(nèi)化為組織自身的發(fā)展目標(biāo)，其中首要的是公益出版單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)可并積極實踐公益使命，這是改革的難點所在。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，與被動地進行企業(yè)化改制不同，出版單位對公益性改革表現(xiàn)出了巨大的熱情，反差意味深長。讓人擔(dān)憂的是，公益性出版仍然被出版單位認(rèn)為是“穩(wěn)定的、收入有保障、國家要加大支持的領(lǐng)域”。這種認(rèn)識和期待是改革目標(biāo)沒有內(nèi)在化的體現(xiàn)。公益使命外在性的直接結(jié)果是：公益性出版單位很重視與政府之間保持密切的關(guān)系，以此獲得政策和資金扶持，而對出版物和服務(wù)質(zhì)量卻重視不足，因此導(dǎo)致公益出版單位的“公益不足”。
比較中外公益出版單位的管理體制不難發(fā)現(xiàn)，中國公益出版單位與上級主管部門之間的關(guān)系更為復(fù)雜。首先，國外的公益出版組織從民間自發(fā)產(chǎn)生，在發(fā)展到一定階段之后，政府才進行相關(guān)的規(guī)范化管理(包括信息透明度法案)，二者關(guān)系相對比較疏遠(yuǎn)，表現(xiàn)在：政府依靠相關(guān)基金進行宏觀調(diào)控，公益出版組織的獨立性較強，除了爭取各種基金外，還要依靠良好的社會聲譽爭取社會捐贈。中國公益性出版單位是從事業(yè)單位改制而來，與政府的關(guān)系是多維度的，既有管理的層級關(guān)系，也有財稅、人事的勾連，是典型的政府主導(dǎo)型公益出版管理模式，其與國外公益出版組織管理模式(所謂非營利組織)之間具有很大的差異。其次，中國公益出版單位在保證“民眾的基本文化權(quán)益”以外，還必須完成黨的意識形態(tài)宣傳任務(wù)。無論是意識形態(tài)宣傳還是“民眾的基本文化權(quán)益”，都是“外在使命”，也是公益出版單位呼吁政府給予其更多支持的重要理由。從相關(guān)文件精神來看，“增加投入”是對公益性出版單位的一種許諾，出版社爭取成為公益出版單位，目標(biāo)也是獲得政府支持，主要是資金支持。問題在于：制度設(shè)計必須有效規(guī)避公益出版單位“公益不足”的現(xiàn)狀。
2.從外部體制來看，政府和市場角色不明造成公益出版資源配置不合理。政府和市場的角色在企業(yè)的資源配置中是很容易確定的，但在公益出版資源的配置中，如果僅由市場來進行資源配置，很可能因追求利潤而導(dǎo)致“公益不足”；如果僅由政府進行資源配置，將可能因為缺乏競爭以及代理人的瀆職造成組織低效，同樣產(chǎn)生“公益不足”。合理有效的公益性出版單位制度設(shè)計，應(yīng)該解決原有事業(yè)單位效率低下的問題，也要有效規(guī)避純粹為了利潤而對公益的漠視，在資源配置中既注意公益目標(biāo)的實現(xiàn)，又引入競爭機制是必須考慮的。
一是考慮在制度設(shè)計上是否需要對公益出版單位進行政策性保護。目前，公益出版資源主要包括政府撥款、項目支持、政府采購以及政府補貼等。其中，項目支持和政府采購已經(jīng)形成了公益性出版單位與出版企業(yè)相互競爭的格局。相比出版企業(yè)，目前確立的公益出版單位的效率較低、規(guī)模較小，因此提高公益出版政策保護的呼聲一直很高。問題是政策保護后的公益出版單位是否會提高效率，是否能完成“公益使命”的內(nèi)化。如果不能提高效率和實現(xiàn)使命內(nèi)化，或者正是因為政策保護而無法實現(xiàn)效率提升和使命內(nèi)化，那么，這種結(jié)果與改革的初衷是背道而馳的。
二是是否需要市場發(fā)揮資源配置的作用。公益性出版的主要服務(wù)對象是弱勢群體(比如殘疾人)，低文化層次、低收入人群(比如農(nóng)民等)，使用本民族語言的少數(shù)群體(比如少數(shù)民族)等。這些群體對出版品有自己獨特的要求，對價格十分敏感。而另一方面，生產(chǎn)符合其品位的出版物成本相對較高，有些出版物對編輯也有特殊的要求(如盲文、少數(shù)民族語言等)。針對這些群體的出版物要質(zhì)優(yōu)價廉，要有更多的人喜歡閱讀。因此，公益出版單位的市場化手段不能等同于出版企業(yè)的市場化，公益出版單位的市場化一方面體現(xiàn)在政府對公益出版單位的監(jiān)管上，政府應(yīng)該把更多的資金給予那些能夠提供多(數(shù)量)且好(質(zhì)量)公益出版物、受眾滿意度高的出版單位；另一方面，公益出版單位也需要運用市場化的手段進行內(nèi)部管理，這包括嚴(yán)格的成本核算、公平的內(nèi)部人才激勵機制、健全的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)等。下面我們對“公益不足”的現(xiàn)狀進行理論分析。
