國家安全與表達自由的沖突處理 ——2008年“瑞典國防無線局法案”事件分析
發(fā)布時間：2020-10-14 18:01:03 點擊次數(shù)：509
2008年6月，瑞典議會通過了“瑞典國防無線局法案”(FRA FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt Act)。這個與傳媒相關(guān)的反恐法案也被公眾稱作“監(jiān)聽法”(The Eavesdropping Law)，成為瑞典社會一個備受爭議的事件。本文圍繞這項法案的形成與爭論，觀察并分析了瑞典社會在處理國家安全與公民表達自由沖突過程中，所遭遇到的主要問題、所依賴的法律監(jiān)管制度、所把握的最終利益原則等。
關(guān)鍵詞：“監(jiān)聽法”;國家安全;公民表達自由
作者簡介：
【作者簡介】王怡紅，女，遼寧沈陽市人，研究員，研究方向：人際傳播、歐盟媒介政策與法規(guī)研究，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所，北京 100732
【內(nèi)容提要】 2008年6月，瑞典議會通過了“瑞典國防無線局法案”(FRA FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt Act)。這個與傳媒相關(guān)的反恐法案也被公眾稱作“監(jiān)聽法”(The Eavesdropping Law)，成為瑞典社會一個備受爭議的事件。本文圍繞這項法案的形成與爭論，觀察并分析了瑞典社會在處理國家安全與公民表達自由沖突過程中，所遭遇到的主要問題、所依賴的法律監(jiān)管制度、所把握的最終利益原則等。
【關(guān) 鍵 詞】 “監(jiān)聽法” 國家安全 公民表達自由 eavesdropping law/national security/freedom of expression
一、新法案的主要內(nèi)容與確立過程
2008年6月18日，瑞典一項反恐法案引起了瑞典國內(nèi)及國際社會的普遍關(guān)注。美國、英國、挪威、丹麥、芬蘭等國家的新聞媒體，都先后報道了這個消息。就在這一天，一項與傳媒相關(guān)的法律提案經(jīng)過瑞典議會的投票，最終以143票贊成，138票反對，1票棄權(quán)的微弱多數(shù)獲得通過?！秶H先驅(qū)論壇報》的報道說，這項法案的通過表明，瑞典成為當(dāng)今國際上一個具有爭議性的“監(jiān)聽法”的國家之一①。在該法案進入最后辯論與投票的當(dāng)天早晨，一些民眾來到瑞典議會大樓前，希望議會能收回此議案。
新法案主要內(nèi)容規(guī)定：瑞典通過法律形式，授權(quán)給瑞典國防部的文職處，瑞典國防無線局(FRA，Swedish FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt)搜集和分析進入瑞典境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)及其他電子通信數(shù)據(jù)，包括帶有敏感詞的國際電話、電子郵件和電傳等，以維護國家安全。實質(zhì)上，這是一項與使用電子傳媒相關(guān)的普通法案。
2005年開始，瑞典政府著手醞釀這個法律草案。有媒體分析者強調(diào)指出，促使瑞典制定監(jiān)聽法案的直接起因是“9·11”恐怖襲擊事件。面對來自外國恐怖活動對國家安全的威脅，瑞典政府認為，保護國家安全成為一個最重要、最值得應(yīng)對的問題。這是瑞典出臺該法案最充分的理由之一②。
2001年的“9·11”恐怖活動曾使美國3 000人喪生。隨后，時任美國總統(tǒng)布什曾授權(quán)美國國家安全局(NSA)監(jiān)聽美國境內(nèi)居民的國際通信。同時，美國還制定了旨在強化政府執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)視和調(diào)查權(quán)力的計劃，并通過了《外國情報監(jiān)視法》(FISA)的修正案。該法案授權(quán)政府當(dāng)局可以不經(jīng)法院批準，對境內(nèi)各種目標進行監(jiān)控，包括監(jiān)控美國與其他國家之間的郵件及電話，并對一些郵件和電話運營公司給予司法豁免權(quán)。美國司法與情報部門官員宣稱：該法案的主要目的是“監(jiān)控恐怖分子的通信”。他們聲稱曾監(jiān)聽到恐怖分子準備實施“9·11”襲擊陰謀時使用的暗語。近年來，“反恐”已經(jīng)成為美國國家安全最主要的議題，特別是在2008年時，美國前副總統(tǒng)切尼還提議，要把這項臨時法案轉(zhuǎn)換成永久性的法律。反對提案的人士認為：切尼正在把美國人民引向歧途。盡管如此，通過立法形式確立對國際通信進行監(jiān)控，以維護國家安全，已經(jīng)成為“反恐”的一種手段。
瑞典政府持同一觀點。據(jù)相關(guān)資料分析，該法案主要是針對外國恐怖主義和國家安全而制定的，但并沒有指明具體的國家。瑞典現(xiàn)執(zhí)政的四黨聯(lián)盟政府發(fā)言人指出：這個法律完全是為了保護國家安全和國家利益，同時也要保護民眾的人格及隱私權(quán)不受到侵犯。瑞典國防部強調(diào)：世界政治的變化、新的安全威脅和信息技術(shù)的發(fā)展，使得瑞典政府需要尋找新的方式來保衛(wèi)國家主權(quán)和瑞典社會的安全。瑞典政府認為自己所面臨的主要危險有：恐怖主義、國際犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴散、大量的難民、對國家技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施的威脅等，通過這個法案對回應(yīng)這些威脅會發(fā)揮積極作用③。
該法案之所以授權(quán)給瑞典國防無線局，責(zé)其對瑞典境內(nèi)的通信進行監(jiān)聽監(jiān)視，是因為該機構(gòu)曾在第二次世界大戰(zhàn)時破獲過納粹的密碼。該法律提案還在具體操作上做了資金方面的詳細預(yù)算，預(yù)計瑞典國防無線局最初要投入2億瑞典克朗(折合當(dāng)時的瑞典克朗，約合3 200萬美元)，用于建設(shè)監(jiān)聽設(shè)施的資金④。
有關(guān)該法律的提議案主要是由前社民黨政府醞釀提出的，但當(dāng)時受到議會里其他非社會主義黨的強烈反對，由于擔(dān)心該提案可能會引起過多爭議，議會曾一度凍結(jié)了此提案的審議。社民黨2006年大選失敗，新一屆政府上臺后才又把該法案作為議案提交議會討論決定。
由于對自由的理解不同，該法案無論在立法過程中，還是在通過之后，都引起了瑞典社會內(nèi)部不小的爭議。爭議焦點主要集中在維護國家安全與公民表達自由的法律權(quán)利的沖突層面。
