作為制造業(yè)大省，廣東制造業(yè)的任何細(xì)微變化都格外引人關(guān)注。

近日，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱廣東經(jīng)信委）發(fā)布了今年8月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI），數(shù)據(jù)顯示，8月廣東省制造業(yè)PMI指數(shù)為49.3，較上月回落0.9個百分點，較去年同期（50.9）回落1.6個百分點，是自2016年3月以來指數(shù)第一次回落至榮枯線（50.0）下。

就業(yè)人員指數(shù)僅47.5

數(shù)據(jù)顯示，決定PMI指數(shù)的5項權(quán)重指數(shù)中，8月份4項比上月下滑，其中權(quán)重最大的生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)，分別比上月大幅下滑1.5個和1.7個百分點，達(dá)到了50.1和48.7，生產(chǎn)指數(shù)更是錄得近30個月以來最低值。

圖片來源：廣東省經(jīng)信委網(wǎng)站

同時，受訂單下降影響，原材料庫存出現(xiàn)上升，企業(yè)用工持續(xù)下降。其中，原材料庫存指數(shù)上升2.4個百分點，為50.9，上升幅度較大；用工指數(shù)回落0.8個百分點，為47.5，回落幅度有所加大。廣東省經(jīng)信委稱，這顯示生產(chǎn)活動有所放緩。

供應(yīng)商配送時間指數(shù)為50.4，較上月回落0.4個百分點，顯示配送時間變慢。供應(yīng)商配送時間指數(shù)連續(xù)兩月居于榮枯線上。

廣東省經(jīng)信委綜合分析認(rèn)為：“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但受外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化影響，穩(wěn)中有變的形勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”

廣東省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，今年5月份延續(xù)至今的本輪盤整的原因比較復(fù)雜，既有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中新舊動能接續(xù)不周的問題，也有國際經(jīng)濟(jì)政治因素急劇變化帶來的消極影響。

但要看到的是，在此次PMI回落至榮枯線下之前，廣東制造業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)29個月呈擴(kuò)張態(tài)勢。而以廣東制造業(yè)如此龐大的體量來講，長期維持和形成相對較高基數(shù)的難度較大。

2015年9月開始，廣東制造業(yè)PMI亦曾走低，但僅持續(xù)7個月后就迎來強(qiáng)勁反彈，并進(jìn)入較長時間的持續(xù)擴(kuò)張。

廣東出手為制造業(yè)降負(fù)

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年8月全國制造業(yè)PMI為51.3，比上月上升0.1個百分點，其中權(quán)重最高的生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別為53.3和52.2，位于榮枯線上，原材料庫存、從業(yè)人員、供應(yīng)商配送時間三項指數(shù)則居于榮枯線下。

在全國制造業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)擴(kuò)張態(tài)勢的情況下，廣東省率先出手為制造業(yè)企業(yè)降低成本。

9月10日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（“修訂版”）》（下稱修訂版）的通知。顯示，廣東省政府主要從降低稅負(fù)、用地成本、社保成本、用電成本、運輸成本、融資成本、制度性交易成本，以及支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度等十個方面，全方位降低制造業(yè)企業(yè)成本，從而支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力度可謂罕見。

措施一：降低企業(yè)稅負(fù)

修訂版首先就提到了降低企業(yè)稅負(fù)，那如何降低呢？主要從以下四個方面：

1. 在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。

2. 降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。

3. 允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫。

4. 全省契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。

措施二：降低企業(yè)用地成本

當(dāng)前我國土地價格的過快上漲導(dǎo)致企業(yè)用地成本壓力上升，所以第二項措施便是降低企業(yè)用地成本。

《修訂版》要求，“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目享受省重點建設(shè)項目待遇。

如企業(yè)為廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓價可按所在地土地對應(yīng)工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，工業(yè)用地出讓最長年限為50年。根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。

此外，每年還將安排一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的城市。

措施三：降低企業(yè)社保成本

為職工繳納社保對于企業(yè)來說也是一筆不小的費用，第三項措施就多措并舉地降低了企業(yè)的社會保險成本。

1. 執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行。

2. 推動符合條件的地市實施失業(yè)保險浮動費率制度。

3. 職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，要適度降低單位繳費費率。

4. 職工生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險費率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。

5. 對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮，全省工傷保險平均費率下降20%—30%。

措施四、五：降低企業(yè)用電、運輸成本

而對于企業(yè)的用電、運輸?shù)瘸僧a(chǎn)成本，修訂版也給出了降低的措施。

1. 用電成本交易層面，到2020年，確保電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%，支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。

2. 國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。

3. 督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費。

運輸成本方面：省屬國有交通企業(yè)全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。停止審批新的普通公路收費項目，逐步取消普通公路收費。

措施六：降低企業(yè)融資成本

以銀行貸款為代表的間接融資是我國中小企業(yè)主要融資來源，近幾年來中小企業(yè)信貸融資規(guī)模和市場份額增長較快，小微企業(yè)信貸缺口有所緩解，但金融機(jī)構(gòu)提供的融資服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)對資金需求。

修訂版從以下幾個方面降低了企業(yè)融資成本：

1. 2017—2020年省財政對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案登記后，分階段對完成公開發(fā)行之前支付的會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務(wù)費、券商保薦費等中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。

2. 對在“新三板”成功掛牌的民營企業(yè)獎勵50萬元，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營企業(yè)再獎勵30萬元。

3. 對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴(kuò)股成功進(jìn)行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。

4. 對“廣東省高成長中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過300萬元。

5. 鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。

6. 鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

7. 鼓勵各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。

措施七：降低企業(yè)制度性交易成本

企業(yè)制度性交易成本是指企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時而需要付出的成本，如各種稅費、融資成本、評估檢測費用等。這些成本企業(yè)靠自身努力無法降低，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度。

修訂版通過下列方式為企業(yè)降低了制度性交易成本：

1. 壓縮審批時限，企業(yè)開辦時間減至5個工作日，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦結(jié)時限減至10個工作日，企業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限減至3個工作日。

2. 繼續(xù)優(yōu)化完善電子證照庫，實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。

3. 對省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實行“承諾許可”審批模式。

4. 建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強(qiáng)中介服務(wù)收費監(jiān)管。對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

措施八：支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率

1. 在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。

2. 支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

3. 加大地方財政的獎補(bǔ)力度，大力推進(jìn)“工改工”項目建設(shè)。加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點城市土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。

措施九：支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1. 對以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥為方向的萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點支持。

2. 2020年前省財政對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持，主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎補(bǔ)(普惠性)政策。

3. 引導(dǎo)消費新需求。大力實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費品供給指南，實施廣東重點產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程，開展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認(rèn)證。

4. 充分統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步加大對相關(guān)制造業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)等的支持。

5. 對重點企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)產(chǎn)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補(bǔ)助。

措施十：支持企業(yè)開展技術(shù)改造，加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度

修訂版規(guī)定，50億元以上項目，由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實行省直部門專員服務(wù)制。投資額100億元以上項目由廳級干部擔(dān)任專員，50億——100億元項目由處級干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項目落地和建設(shè)。

對符合獎勵條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項目，省全額獎勵用地指標(biāo)。

對各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請預(yù)支獎勵指標(biāo)。