當代廣告審查制度：回顧與反思
發(fā)布時間：2020-08-11 16:27:06 點擊次數(shù)：344
廣告發(fā)布前審查制度的建立，是防止虛假違法廣告和有悖社會倫理道德的廣告流入市場的重要制度安排。所謂“雙軌制”廣告審查制度，即對于特殊商品廣告，首先由相關行政主管部門審查，然后提交由工商行政管理機關組建的廣告審查委員會審查，審查通過后，廣告經營者和廣告發(fā)布者查驗相關證明文件，并對廣告內容和形式進行審查。廣告行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)相關法律法規(guī)，制定行業(yè)成員共同遵守的自律規(guī)則，規(guī)范企業(yè)廣告行為，維護行業(yè)企業(yè)合法權益，規(guī)避行業(yè)企業(yè)廣告違法風險，可以大大降低相關行政管理部門和廣告監(jiān)督管理機關管理成本，提高廣告審查和廣告監(jiān)管績效。
關鍵詞：審查制度;違法廣告;廣告發(fā)布;行政主管部門;廣告經營者;工商行政管理;監(jiān)管;廣告行業(yè)協(xié)會;審查機構;投訴
廣告發(fā)布前審查制度的建立，是防止虛假違法廣告和有悖社會倫理道德的廣告流入市場的重要制度安排。當前，我國廣告審查存在一些突出的制度缺陷，亟須完善。
廣告審查制度歷經三個階段
總體來看，到目前為止，我國廣告審查制度歷經三個階段。第一階段：1982—1993年間，工商行政管理機關負責廣告企業(yè)的審批登記并發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和廣告經營許可證，以及對違法廣告的行政處罰。在這一時期，對相關證明文件和廣告內容的審查主要由廣告經營者、廣告發(fā)布者來執(zhí)行。第二階段：1993—1998年間，我國廣告審查的“雙軌制”。所謂“雙軌制”廣告審查制度，即對于特殊商品廣告，首先由相關行政主管部門審查，然后提交由工商行政管理機關組建的廣告審查委員會審查，審查通過后，廣告經營者和廣告發(fā)布者查驗相關證明文件，并對廣告內容和形式進行審查；對于一般商品廣告，則由廣告經營者和廣告發(fā)布者負責相關證明文件和廣告內容的自我審查。第三階段：1998年以來我國廣告審查制度進行調整。1998年9月20日，國家工商行政管理局發(fā)布《關于停辦廣告審查機構的通知》。自此以后，廣告審查委員會不再具有廣告審查職權。依照《廣告法（1994）》規(guī)定，特殊商品的廣告由相關行政主管部門審查合格后頒發(fā)廣告審批表，廣告經營者和廣告發(fā)布者負責查驗相關證明文件。一般商品廣告仍由廣告經營者和廣告發(fā)布者自我審查。
優(yōu)化現(xiàn)行廣告審查制度
近年來，我國違法廣告事件頻發(fā)，消費者權益常受侵害，凸顯我國現(xiàn)行廣告審查制度的弊端。我國現(xiàn)行廣告制度呈現(xiàn)出審查流于形式、一般行業(yè)審查缺乏有效的制度設計、對廣告審查失責缺少有效的監(jiān)督與懲罰機制、廣告行業(yè)協(xié)會組織事實缺位等現(xiàn)狀。
針對這些問題，筆者建議通過以下方式優(yōu)化我國廣告審查制度以及探尋其實施路徑。
第一，構建政府主導與行業(yè)協(xié)會參與的審查制度。亟須完善我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系，明確相關行政主管部門職責和權利，以及廣告行業(yè)協(xié)會組織自律審查職能。廣告行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)相關法律法規(guī)，制定行業(yè)成員共同遵守的自律規(guī)則，規(guī)范企業(yè)廣告行為，維護行業(yè)企業(yè)合法權益，規(guī)避行業(yè)企業(yè)廣告違法風險，可以大大降低相關行政管理部門和廣告監(jiān)督管理機關管理成本，提高廣告審查和廣告監(jiān)管績效。
