【作者簡介】王立亞，張春朗，深圳廣電集團博士后工作站

　　【內(nèi)容提要】實行特殊管理股制度，有利于“媒介融合”環(huán)境下的國有傳媒因勢而變，借力新媒體重塑話語權。特殊管理股的“金股”特征，不會改變國有傳媒的屬性。在這一變革過程中，由于新媒體資本的介入或本身就轉化為新媒體，國有傳媒職業(yè)化、系統(tǒng)化采集和發(fā)布新聞的核心競爭力將得到進一步釋放。

　　【關 鍵 詞】媒介融合；國有傳媒；特殊管理股

　　面對咄咄逼人的新媒體，面對漸行深入的“媒介融合”，我國以國有傳媒為主體的傳統(tǒng)媒體必須適應新環(huán)境，因新而變，以改革促進發(fā)展，提升國有傳統(tǒng)媒體實力和影響力。正是在此背景下，國務院辦公廳于近日發(fā)布了《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)［2014］15號)，該《通知》主要內(nèi)容之一就是“探索實行特殊管理股試點和股權激勵試點”。

　　而此前，國家層面的建立健全現(xiàn)代文化市場體系相關配套動作也已經(jīng)于我國建立市場經(jīng)濟以來陸續(xù)出臺，比如：完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動；繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造；推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，等等。

　　因此，當下探索“媒介融合”環(huán)境下國有傳媒實行特殊管理股制度既有它的理論意義，也特別具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、我國傳媒的屬性及新環(huán)境下的變革轉型

　　馬克思主義新聞觀認為，傳媒事業(yè)是社會結構上層建筑中的意識形態(tài)的構成部分。作為意識形態(tài)一部分的傳媒事業(yè)的性質(zhì)，由經(jīng)濟基礎來決定。經(jīng)濟基礎的性質(zhì)對傳媒事業(yè)的性質(zhì)具有決定性作用。眾所周知，經(jīng)濟基礎是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關系的總和。而生產(chǎn)所有制決定著生產(chǎn)關系，我國當前的經(jīng)濟基礎仍然是以公有制為基礎的生產(chǎn)關系。我國的傳媒事業(yè)，特別是國有傳媒，盡管表現(xiàn)為多種形式存在，但仍然建立在公有制為主體的經(jīng)濟基礎之上，它歸全體人民所有，致力于維護社會主義經(jīng)濟制度和政治制度，發(fā)揮著黨、政府以及人民的耳目喉舌作用。

　　近年來，以數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)為基礎的新媒體產(chǎn)業(yè)強勢崛起，給國有傳媒造成了一定沖擊，既打破了國有傳媒內(nèi)容生產(chǎn)的專業(yè)性和壟斷性，也徹底顛覆了很長時期以來公眾獲取信息的生產(chǎn)方式和傳播方式。在集群效應和便利效應的帶動下，市場資源加速向新媒體領域傾斜，國有傳媒的出路就是必須變革和轉型。

　　新媒體環(huán)境下國有傳媒的變革主要集中在以下幾個方向：

　　1.整合產(chǎn)業(yè)資源

　　在新媒體咄咄逼人的氣勢和“媒介融合”的大勢下，國有傳媒的整合必須加速。因為國有傳媒只有通過產(chǎn)業(yè)資源的整合與經(jīng)營范圍的延伸，才能提升其運營與盈利能力。

　　2013年，上?！敖夥拧?、“文新”兩大報業(yè)集團整合重組而成為上海報業(yè)集團就是這方面的大膽嘗試，2013年底，新成立的上海報業(yè)集團又推兩大動作：一是推出新媒體閱讀產(chǎn)品《上海觀察》；二是旗下《新聞晚報》2014年起休刊。國有傳媒整合產(chǎn)業(yè)資源的步伐不會停止。上海文廣傳媒集團的重組更是2014年國有傳媒的大事，新文廣已將上海有線、地面、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳輸渠道掌握在手中，這是一個立體化、系統(tǒng)化的傳播平臺，在這個平臺上，上海新文廣將著力研究新興信息傳輸通道下的業(yè)務發(fā)展模式，積極進行產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務創(chuàng)新，推進“媒介融合”以構建全媒體。

　　近一年多來，我國文化傳媒領域的并購多達近60起，涉及金額近500億元，其中包括電影、電視劇、出版、廣告、游戲等子行業(yè)。可以預見，在新一輪國資改革過程中，強勢國有傳媒將越來越多地通過重組、并購、參股、自設等方式進行多元化的綜合傳媒經(jīng)營，而具備跨地區(qū)、跨業(yè)務整合及資本運作能力的國有傳媒企業(yè)將成為這一進程中的最大贏家。

　　2.市場化經(jīng)營

　　國有傳媒的核心競爭力在于創(chuàng)新，而實現(xiàn)市場化運作是保證其創(chuàng)新的質(zhì)與量的“有機土壤”。在“媒介融合”新媒體環(huán)境下，國有傳媒的下一步改革將立足放寬市場準入，積極引入新媒體的民間資本和戰(zhàn)略投資者，形成國有傳媒的市場化經(jīng)營決策機制。

　　回顧我國國有傳媒的改制歷程，當初設置“集團”“總臺”的時候，就是想讓其成為兼顧社會與經(jīng)濟價值的特殊市場主體。但是，由于行政力量與市場力量在同一體制下的深度混合，尤其在人力資源配置上的高度一致，使得國有傳媒無法成長為真正意義上的市場主體，而是歷史性地成為了“半事業(yè)半企業(yè)”的過渡性事業(yè)法人?！皣袀髅礁M一步的市場化經(jīng)營，需要治理結構調(diào)整，讓渡出更多治理權給完全意義上的市場主體，通過市場來成倍放大國有傳媒資產(chǎn)的融資和投資能力，用資本的邏輯和力量來確保國有傳媒資產(chǎn)的保值與增值”。

　　3.“媒介融合”為基礎的全媒體構建

　　新媒體是傳媒產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，積極開拓新媒體業(yè)務將是國有傳媒企業(yè)在當前發(fā)展環(huán)境下的必然選擇。

　　從體制內(nèi)誕生到“管辦分離”，從“紅頭文件”逐步轉向市場化道路，伴隨著國家經(jīng)濟和信息技術的高速發(fā)展，以及文化體制改革的逐步深入，無論是“被迫下海”還是“主動請纓”，國有傳媒從來沒有停止過改革與發(fā)展的步伐。眾所周知，新媒體在全球的迅猛發(fā)展令媒介傳播形態(tài)發(fā)生了根本性的變化，甚至改變了傳媒產(chǎn)業(yè)的格局。新媒體不僅僅擁有“媒體”這一種屬性，它更是一種被賦予了超出傳統(tǒng)媒體功能的媒體形式。國有傳媒必須依托新媒體的理念以及手段，直接參與、滲透到生產(chǎn)經(jīng)營中去，以這一方式更加有效地提高媒體自身的附加值，并且這一價值也將遠遠超出轉型后新媒體的范疇。

　　4.開拓新業(yè)務

　　開拓新業(yè)務是國有傳媒主動求變，提高市場競爭力的戰(zhàn)略選擇。在這方面，國資控股參股傳媒公司因為具有獨一無二的資本、渠道和政策優(yōu)勢，外資和民資也樂于與其合作。由此，國有傳媒借用新業(yè)務和新市場，將逐步擺脫對傳統(tǒng)業(yè)務的依賴和包袱。

　　縱觀新媒體環(huán)境下國有傳媒變革的幾大方向，無疑給國有傳媒的轉企改制、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組提供了廣闊的空間，而這些對重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度的改革無疑具有了主觀和客觀的雙重大環(huán)境。

　　但可以肯定的是，對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度，不會改變國有傳媒的屬性，只是要在國家掌控力之下，增強國有傳媒的活力、發(fā)言權和影響力。

　　二、時代呼喚國有傳媒的特殊管理股改革

　　1.實行特殊管理股制度是國有傳媒企業(yè)新時期改造的必然要求

　　探索實行特殊管理股制度，是積極穩(wěn)妥地推進重要國有傳媒股份制改造的重要要求，尤其在新媒體層出不窮和“媒介融合”不斷深入的環(huán)境下，這種要求更顯急迫。

　　一段時期以來，我國包括傳媒事業(yè)在內(nèi)的文化體制改革全面展開、不斷深化，出版、發(fā)行、影視、演藝等行業(yè)經(jīng)營性單位已經(jīng)基本完成轉企工作。

　　轉企是很多國有傳媒深化改革、走向市場的第一步，真正要成為合格的市場主體，還必須要加快公司制、股份制改造，完善法人治理結構，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)傳媒企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。特別是報業(yè)集團、出版發(fā)行集團、廣電集團(總臺)、重點新聞網(wǎng)站等國有傳媒企業(yè)，擔負著更多輿論引導責任，尤其在應對新媒體沖擊，通過股份制改造借力新媒體擴大話語權的過程中，國有傳媒必須堅持黨管媒體原則，堅持主管主辦制度，堅持正確經(jīng)營方向，并依法掌握和行使對企業(yè)重大事項決策權、資產(chǎn)配置控制權、宣傳業(yè)務終審權、主要領導干部任免權等。因此，在這種情況下，對重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度，既是國有傳媒適應新環(huán)境市場化生存發(fā)展，又是確保黨和政府對重要國有傳媒企業(yè)絕對控制力的有效方式。

　　2.實行特殊管理股制度，是國有傳媒做大做強的必然之路

　　由于受文化企事業(yè)單位自身特點和傳統(tǒng)體制的影響，很多國有傳媒企業(yè)往往底子較薄、自有資金和固定資產(chǎn)較少，單憑自身積累很難迅速擴大規(guī)模實力，也無法滿足發(fā)展新型傳媒文化業(yè)態(tài)對資金和技術的需求，更難以與境外跨國媒體集團相抗衡。

　　探索實行特殊管理股制度，國有傳媒可以快速揚長避短，既充分利用資本市場，又牢牢掌握國有資本主導權，真正推動國有傳媒企業(yè)在市場競爭中迅速壯大，更好發(fā)揮其主流輿論影響力。