當(dāng)代廣告審查制度：回顧與反思
發(fā)布時(shí)間：2020-10-09 14:54:22 點(diǎn)擊次數(shù)：127
廣告發(fā)布前審查制度的建立，是防止虛假違法廣告和有悖社會(huì)倫理道德的廣告流入市場(chǎng)的重要制度安排。所謂“雙軌制”廣告審查制度，即對(duì)于特殊商品廣告，首先由相關(guān)行政主管部門審查，然后提交由工商行政管理機(jī)關(guān)組建的廣告審查委員會(huì)審查，審查通過(guò)后，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者查驗(yàn)相關(guān)證明文件，并對(duì)廣告內(nèi)容和形式進(jìn)行審查。廣告行業(yè)協(xié)會(huì)組織根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)成員共同遵守的自律規(guī)則，規(guī)范企業(yè)廣告行為，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)避行業(yè)企業(yè)廣告違法風(fēng)險(xiǎn)，可以大大降低相關(guān)行政管理部門和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)管理成本，提高廣告審查和廣告監(jiān)管績(jī)效。
關(guān)鍵詞：審查制度;違法廣告;廣告發(fā)布;行政主管部門;廣告經(jīng)營(yíng)者;工商行政管理;監(jiān)管;廣告行業(yè)協(xié)會(huì);審查機(jī)構(gòu);投訴
廣告發(fā)布前審查制度的建立，是防止虛假違法廣告和有悖社會(huì)倫理道德的廣告流入市場(chǎng)的重要制度安排。當(dāng)前，我國(guó)廣告審查存在一些突出的制度缺陷，亟須完善。
廣告審查制度歷經(jīng)三個(gè)階段
總體來(lái)看，到目前為止，我國(guó)廣告審查制度歷經(jīng)三個(gè)階段。第一階段：1982—1993年間，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)廣告企業(yè)的審批登記并發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營(yíng)許可證，以及對(duì)違法廣告的行政處罰。在這一時(shí)期，對(duì)相關(guān)證明文件和廣告內(nèi)容的審查主要由廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者來(lái)執(zhí)行。第二階段：1993—1998年間，我國(guó)廣告審查的“雙軌制”。所謂“雙軌制”廣告審查制度，即對(duì)于特殊商品廣告，首先由相關(guān)行政主管部門審查，然后提交由工商行政管理機(jī)關(guān)組建的廣告審查委員會(huì)審查，審查通過(guò)后，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者查驗(yàn)相關(guān)證明文件，并對(duì)廣告內(nèi)容和形式進(jìn)行審查；對(duì)于一般商品廣告，則由廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者負(fù)責(zé)相關(guān)證明文件和廣告內(nèi)容的自我審查。第三階段：1998年以來(lái)我國(guó)廣告審查制度進(jìn)行調(diào)整。1998年9月20日，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于停辦廣告審查機(jī)構(gòu)的通知》。自此以后，廣告審查委員會(huì)不再具有廣告審查職權(quán)。依照《廣告法（1994）》規(guī)定，特殊商品的廣告由相關(guān)行政主管部門審查合格后頒發(fā)廣告審批表，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者負(fù)責(zé)查驗(yàn)相關(guān)證明文件。一般商品廣告仍由廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者自我審查。
優(yōu)化現(xiàn)行廣告審查制度
近年來(lái)，我國(guó)違法廣告事件頻發(fā)，消費(fèi)者權(quán)益常受侵害，凸顯我國(guó)現(xiàn)行廣告審查制度的弊端。我國(guó)現(xiàn)行廣告制度呈現(xiàn)出審查流于形式、一般行業(yè)審查缺乏有效的制度設(shè)計(jì)、對(duì)廣告審查失責(zé)缺少有效的監(jiān)督與懲罰機(jī)制、廣告行業(yè)協(xié)會(huì)組織事實(shí)缺位等現(xiàn)狀。
針對(duì)這些問(wèn)題，筆者建議通過(guò)以下方式優(yōu)化我國(guó)廣告審查制度以及探尋其實(shí)施路徑。
第一，構(gòu)建政府主導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會(huì)參與的審查制度。亟須完善我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系，明確相關(guān)行政主管部門職責(zé)和權(quán)利，以及廣告行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律審查職能。廣告行業(yè)協(xié)會(huì)組織根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)成員共同遵守的自律規(guī)則，規(guī)范企業(yè)廣告行為，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)避行業(yè)企業(yè)廣告違法風(fēng)險(xiǎn)，可以大大降低相關(guān)行政管理部門和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)管理成本，提高廣告審查和廣告監(jiān)管績(jī)效。
