【作者簡(jiǎn)介】王立亞，張春朗，深圳廣電集團(tuán)博士后工作站

　　【內(nèi)容提要】實(shí)行特殊管理股制度，有利于“媒介融合”環(huán)境下的國(guó)有傳媒因勢(shì)而變，借力新媒體重塑話語(yǔ)權(quán)。特殊管理股的“金股”特征，不會(huì)改變國(guó)有傳媒的屬性。在這一變革過(guò)程中，由于新媒體資本的介入或本身就轉(zhuǎn)化為新媒體，國(guó)有傳媒職業(yè)化、系統(tǒng)化采集和發(fā)布新聞的核心競(jìng)爭(zhēng)力將得到進(jìn)一步釋放。

　　【關(guān) 鍵 詞】媒介融合；國(guó)有傳媒；特殊管理股

　　面對(duì)咄咄逼人的新媒體，面對(duì)漸行深入的“媒介融合”，我國(guó)以國(guó)有傳媒為主體的傳統(tǒng)媒體必須適應(yīng)新環(huán)境，因新而變，以改革促進(jìn)發(fā)展，提升國(guó)有傳統(tǒng)媒體實(shí)力和影響力。正是在此背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳于近日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)［2014］15號(hào))，該《通知》主要內(nèi)容之一就是“探索實(shí)行特殊管理股試點(diǎn)和股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)”。

　　而此前，國(guó)家層面的建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系相關(guān)配套動(dòng)作也已經(jīng)于我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)，比如：完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造；推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，等等。

　　因此，當(dāng)下探索“媒介融合”環(huán)境下國(guó)有傳媒實(shí)行特殊管理股制度既有它的理論意義，也特別具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、我國(guó)傳媒的屬性及新環(huán)境下的變革轉(zhuǎn)型

　　馬克思主義新聞?dòng)^認(rèn)為，傳媒事業(yè)是社會(huì)結(jié)構(gòu)上層建筑中的意識(shí)形態(tài)的構(gòu)成部分。作為意識(shí)形態(tài)一部分的傳媒事業(yè)的性質(zhì)，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)決定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)對(duì)傳媒事業(yè)的性質(zhì)具有決定性作用。眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和。而生產(chǎn)所有制決定著生產(chǎn)關(guān)系，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是以公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系。我國(guó)的傳媒事業(yè)，特別是國(guó)有傳媒，盡管表現(xiàn)為多種形式存在，但仍然建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，它歸全體人民所有，致力于維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)揮著黨、政府以及人民的耳目喉舌作用。

　　近年來(lái)，以數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)為基礎(chǔ)的新媒體產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，給國(guó)有傳媒造成了一定沖擊，既打破了國(guó)有傳媒內(nèi)容生產(chǎn)的專業(yè)性和壟斷性，也徹底顛覆了很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)公眾獲取信息的生產(chǎn)方式和傳播方式。在集群效應(yīng)和便利效應(yīng)的帶動(dòng)下，市場(chǎng)資源加速向新媒體領(lǐng)域傾斜，國(guó)有傳媒的出路就是必須變革和轉(zhuǎn)型。

　　新媒體環(huán)境下國(guó)有傳媒的變革主要集中在以下幾個(gè)方向：

　　1.整合產(chǎn)業(yè)資源

　　在新媒體咄咄逼人的氣勢(shì)和“媒介融合”的大勢(shì)下，國(guó)有傳媒的整合必須加速。因?yàn)閲?guó)有傳媒只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)資源的整合與經(jīng)營(yíng)范圍的延伸，才能提升其運(yùn)營(yíng)與盈利能力。

　　2013年，上?！敖夥拧?、“文新”兩大報(bào)業(yè)集團(tuán)整合重組而成為上海報(bào)業(yè)集團(tuán)就是這方面的大膽嘗試，2013年底，新成立的上海報(bào)業(yè)集團(tuán)又推兩大動(dòng)作：一是推出新媒體閱讀產(chǎn)品《上海觀察》；二是旗下《新聞晚報(bào)》2014年起休刊。國(guó)有傳媒整合產(chǎn)業(yè)資源的步伐不會(huì)停止。上海文廣傳媒集團(tuán)的重組更是2014年國(guó)有傳媒的大事，新文廣已將上海有線、地面、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳輸渠道掌握在手中，這是一個(gè)立體化、系統(tǒng)化的傳播平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，上海新文廣將著力研究新興信息傳輸通道下的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“媒介融合”以構(gòu)建全媒體。

　　近一年多來(lái)，我國(guó)文化傳媒領(lǐng)域的并購(gòu)多達(dá)近60起，涉及金額近500億元，其中包括電影、電視劇、出版、廣告、游戲等子行業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在新一輪國(guó)資改革過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)國(guó)有傳媒將越來(lái)越多地通過(guò)重組、并購(gòu)、參股、自設(shè)等方式進(jìn)行多元化的綜合傳媒經(jīng)營(yíng)，而具備跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)整合及資本運(yùn)作能力的國(guó)有傳媒企業(yè)將成為這一進(jìn)程中的最大贏家。

　　2.市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

　　國(guó)有傳媒的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于創(chuàng)新，而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作是保證其創(chuàng)新的質(zhì)與量的“有機(jī)土壤”。在“媒介融合”新媒體環(huán)境下，國(guó)有傳媒的下一步改革將立足放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入新媒體的民間資本和戰(zhàn)略投資者，形成國(guó)有傳媒的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。

　　回顧我國(guó)國(guó)有傳媒的改制歷程，當(dāng)初設(shè)置“集團(tuán)”“總臺(tái)”的時(shí)候，就是想讓其成為兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特殊市場(chǎng)主體。但是，由于行政力量與市場(chǎng)力量在同一體制下的深度混合，尤其在人力資源配置上的高度一致，使得國(guó)有傳媒無(wú)法成長(zhǎng)為真正意義上的市場(chǎng)主體，而是歷史性地成為了“半事業(yè)半企業(yè)”的過(guò)渡性事業(yè)法人。“國(guó)有傳媒更進(jìn)一步的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，需要治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓渡出更多治理權(quán)給完全意義上的市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)成倍放大國(guó)有傳媒資產(chǎn)的融資和投資能力，用資本的邏輯和力量來(lái)確保國(guó)有傳媒資產(chǎn)的保值與增值”。

　　3.“媒介融合”為基礎(chǔ)的全媒體構(gòu)建

　　新媒體是傳媒產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，積極開(kāi)拓新媒體業(yè)務(wù)將是國(guó)有傳媒企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下的必然選擇。

　　從體制內(nèi)誕生到“管辦分離”，從“紅頭文件”逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化道路，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，以及文化體制改革的逐步深入，無(wú)論是“被迫下?！边€是“主動(dòng)請(qǐng)纓”，國(guó)有傳媒從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)改革與發(fā)展的步伐。眾所周知，新媒體在全球的迅猛發(fā)展令媒介傳播形態(tài)發(fā)生了根本性的變化，甚至改變了傳媒產(chǎn)業(yè)的格局。新媒體不僅僅擁有“媒體”這一種屬性，它更是一種被賦予了超出傳統(tǒng)媒體功能的媒體形式。國(guó)有傳媒必須依托新媒體的理念以及手段，直接參與、滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，以這一方式更加有效地提高媒體自身的附加值，并且這一價(jià)值也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出轉(zhuǎn)型后新媒體的范疇。

　　4.開(kāi)拓新業(yè)務(wù)

　　開(kāi)拓新業(yè)務(wù)是國(guó)有傳媒主動(dòng)求變，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。在這方面，國(guó)資控股參股傳媒公司因?yàn)榫哂歇?dú)一無(wú)二的資本、渠道和政策優(yōu)勢(shì)，外資和民資也樂(lè)于與其合作。由此，國(guó)有傳媒借用新業(yè)務(wù)和新市場(chǎng)，將逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的依賴和包袱。

　　縱觀新媒體環(huán)境下國(guó)有傳媒變革的幾大方向，無(wú)疑給國(guó)有傳媒的轉(zhuǎn)企改制、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組提供了廣闊的空間，而這些對(duì)重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度的改革無(wú)疑具有了主觀和客觀的雙重大環(huán)境。

　　但可以肯定的是，對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，不會(huì)改變國(guó)有傳媒的屬性，只是要在國(guó)家掌控力之下，增強(qiáng)國(guó)有傳媒的活力、發(fā)言權(quán)和影響力。

　　二、時(shí)代呼喚國(guó)有傳媒的特殊管理股改革

　　1.實(shí)行特殊管理股制度是國(guó)有傳媒企業(yè)新時(shí)期改造的必然要求

　　探索實(shí)行特殊管理股制度，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重要國(guó)有傳媒股份制改造的重要要求，尤其在新媒體層出不窮和“媒介融合”不斷深入的環(huán)境下，這種要求更顯急迫。

　　一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)包括傳媒事業(yè)在內(nèi)的文化體制改革全面展開(kāi)、不斷深化，出版、發(fā)行、影視、演藝等行業(yè)經(jīng)營(yíng)性單位已經(jīng)基本完成轉(zhuǎn)企工作。

　　轉(zhuǎn)企是很多國(guó)有傳媒深化改革、走向市場(chǎng)的第一步，真正要成為合格的市場(chǎng)主體，還必須要加快公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)傳媒企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。特別是報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)、廣電集團(tuán)(總臺(tái))、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等國(guó)有傳媒企業(yè)，擔(dān)負(fù)著更多輿論引導(dǎo)責(zé)任，尤其在應(yīng)對(duì)新媒體沖擊，通過(guò)股份制改造借力新媒體擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)的過(guò)程中，國(guó)有傳媒必須堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持主管主辦制度，堅(jiān)持正確經(jīng)營(yíng)方向，并依法掌握和行使對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)等。因此，在這種情況下，對(duì)重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，既是國(guó)有傳媒適應(yīng)新環(huán)境市場(chǎng)化生存發(fā)展，又是確保黨和政府對(duì)重要國(guó)有傳媒企業(yè)絕對(duì)控制力的有效方式。

　　2.實(shí)行特殊管理股制度，是國(guó)有傳媒做大做強(qiáng)的必然之路

　　由于受文化企事業(yè)單位自身特點(diǎn)和傳統(tǒng)體制的影響，很多國(guó)有傳媒企業(yè)往往底子較薄、自有資金和固定資產(chǎn)較少，單憑自身積累很難迅速擴(kuò)大規(guī)模實(shí)力，也無(wú)法滿足發(fā)展新型傳媒文化業(yè)態(tài)對(duì)資金和技術(shù)的需求，更難以與境外跨國(guó)媒體集團(tuán)相抗衡。

　　探索實(shí)行特殊管理股制度，國(guó)有傳媒可以快速揚(yáng)長(zhǎng)避短，既充分利用資本市場(chǎng)，又牢牢掌握國(guó)有資本主導(dǎo)權(quán)，真正推動(dòng)國(guó)有傳媒企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速壯大，更好發(fā)揮其主流輿論影響力。