摘 要：中華民國(guó)時(shí)期的新聞傳播制度分為兩個(gè)階段，在從民國(guó)初期到抗戰(zhàn)勝利的這一階段中，其有著優(yōu)秀的歷史貢獻(xiàn)，在推翻盤(pán)踞千年的封建主義以及取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的過(guò)程中起到了不可磨滅的傳播作用。而在1945～1949年，卻由于錯(cuò)誤的領(lǐng)者逐漸的走向了消亡。本文主要研究了其最后的幾年間的政策以及行動(dòng)，并分析了其最終失敗的必然原因。

　　關(guān)鍵詞：中華民國(guó)；傳播制度；失敗原因

　　中華民國(guó)是中國(guó)歷史上非常重要的一個(gè)時(shí)期，推翻了長(zhǎng)達(dá)千年的封建專(zhuān)制主義制度，將中國(guó)的歷史帶入了真正意義上的近代；同時(shí)，也是新中國(guó)成立之前重要的過(guò)渡時(shí)期。而中華民國(guó)時(shí)期的新聞傳播業(yè)，也體現(xiàn)了中國(guó)近代新聞史的發(fā)展歷程?？箲?zhàn)勝利以前，其新聞傳播與宣傳為取得抗戰(zhàn)勝利做出了很大貢獻(xiàn)，然而在隨后的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，其傳播制度卻扮演了不那么光彩的角色。反思1945～1949年這幾年間中華民國(guó)的新聞傳播制度，理應(yīng)是每一個(gè)新聞工作者應(yīng)做之事。

　　一、全國(guó)新聞事業(yè)的遷移和擴(kuò)張改革

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使中華民國(guó)有足夠的喘息時(shí)機(jī)，大片的淪陷區(qū)等待著中國(guó)政權(quán)的重新接管。彼時(shí)中華民國(guó)數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)，留下了豐厚的軍事和政治基礎(chǔ)。進(jìn)入抗戰(zhàn)中后期民國(guó)政府的任務(wù)重心已悄然地轉(zhuǎn)移到了內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備上。而這個(gè)任務(wù)，就是由中華民國(guó)的中央和各級(jí)宣傳部門(mén)來(lái)完成的。進(jìn)行其政治宣傳的前提，則是對(duì)原來(lái)日偽侵占下的淪陷區(qū)的新聞事業(yè)進(jìn)行接收和重新改造，并入到原來(lái)大后方時(shí)期中華民國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的中華民國(guó)新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)，建立起一個(gè)覆蓋更大面積的新聞事業(yè)網(wǎng)群。

　　（一）對(duì)舊有新聞宣傳系統(tǒng)的接收和重新改革

　　對(duì)于各地原來(lái)舊有的新聞宣傳系統(tǒng)，尤其是日偽政權(quán)所創(chuàng)辦的報(bào)紙，民國(guó)政府采取的是直接全盤(pán)接收的政策。他們利用日偽新聞系統(tǒng)留下的資財(cái)，對(duì)該報(bào)進(jìn)行名稱(chēng)和刊號(hào)的更換，然后重新出版，搖身一變，就成為了一份黨報(bào)。舊有的新聞宣傳系統(tǒng)主要包括報(bào)紙和電臺(tái)兩個(gè)板塊。報(bào)紙大多都集中在大城市，比如北平和上海，恰好這些大城市又是中國(guó)社會(huì)政治的輿論中心，中華民國(guó)對(duì)此是更為重視。例如在上海，民國(guó)政府上海市黨部主任和上海市副市長(zhǎng)吳紹澍運(yùn)用其在上海的權(quán)勢(shì)，很快接收了原來(lái)的漢奸報(bào)紙《平報(bào)》，利用該報(bào)的資財(cái)設(shè)備，復(fù)刊了《正言報(bào)》，成為中華民國(guó)上海市黨部機(jī)關(guān)報(bào)，成為中華民國(guó)系統(tǒng)抗戰(zhàn)勝利后在上海出版的第一家報(bào)紙。

　　中華民國(guó)對(duì)日偽新聞宣傳系統(tǒng)的接收，其主要的目的還是為了鞏固和壯大自己的實(shí)力，抗衡大勢(shì)所趨的延安政權(quán)。通過(guò)對(duì)新聞傳播資源的搶占，從而達(dá)到搶占戰(zhàn)后中國(guó)政治話語(yǔ)權(quán)的目的。而最終的目的，則是為了通過(guò)新聞宣傳系統(tǒng)的掌握，制造輿論，為戰(zhàn)后對(duì)延安方面發(fā)起進(jìn)攻做好思想上和政治上、輿論上的準(zhǔn)備。

　?。ǘ?duì)民營(yíng)報(bào)刊的接收和改造

　　抗戰(zhàn)結(jié)束后，中華民國(guó)急不可耐地先是以附逆的罪名進(jìn)行了沒(méi)收，然后對(duì)這些報(bào)紙進(jìn)行了全面改版。但是因?yàn)槔纭渡陥?bào)》這樣的報(bào)紙?jiān)谥袊?guó)報(bào)界所擁有的特殊的地位，又是民營(yíng)報(bào)紙，因此對(duì)這些報(bào)紙的處理和日偽所創(chuàng)辦的報(bào)紙還是有所區(qū)別。而其中最為典型的是中華民國(guó)對(duì)兩份商業(yè)大型報(bào)紙《申報(bào)》和《新聞報(bào)》的改造。

　　中華民國(guó)先公布了《管理申報(bào)新聞報(bào)辦法》和《中華民國(guó)改組申報(bào)新聞報(bào)辦法》，先后就上述兩份報(bào)紙的處理和改造制定了詳細(xì)的方針和政策。通過(guò)改造，兩報(bào)的報(bào)名得以保全，但納入中華民國(guó)宣傳部管轄之下，人事任免和改組事宜均由宣傳部負(fù)責(zé)，雖然在編輯方針、報(bào)社的經(jīng)營(yíng)上都還是保留了商業(yè)化的性質(zhì)，但在管理上使這兩份報(bào)紙成了中華民國(guó)實(shí)際控制的報(bào)紙。

　　（三）對(duì)新聞宣傳部門(mén)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理改革

　　在完成了對(duì)舊有新聞宣傳系統(tǒng)和民營(yíng)新聞組織的接收和改造之后，中華民國(guó)就建立起了一個(gè)包括黨營(yíng)媒體和親中華民國(guó)媒體共同編織起來(lái)的龐大的新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。但維持這一龐大的新聞網(wǎng)絡(luò)單單依靠中華民國(guó)中央的財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加之通貨膨脹所伴隨的物價(jià)上漲已讓中華民國(guó)的中央財(cái)政發(fā)生危機(jī)，在這樣的情況之下，1945年6月，中華民國(guó)中央宣傳部門(mén)開(kāi)始對(duì)新聞宣傳系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作進(jìn)行企業(yè)化的改革。

　　通過(guò)改革，中華民國(guó)政府試圖建立起一個(gè)新形式的新聞系統(tǒng)：以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理方式運(yùn)作的黨報(bào)網(wǎng)絡(luò)，和以依靠政府津貼來(lái)保持運(yùn)營(yíng)的通訊社和廣播電臺(tái)，三者共同構(gòu)建起來(lái)的一個(gè)半官方半商業(yè)化的新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。改革首先是從黨營(yíng)的報(bào)業(yè)開(kāi)始的。作為主要核心黨報(bào)的《中央日?qǐng)?bào)》率先成立了董監(jiān)事會(huì)，其他的黨報(bào)也開(kāi)始進(jìn)行類(lèi)似的改革，但由于改革的成本過(guò)高，無(wú)法通過(guò)政府津貼以外的其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源維持日常的運(yùn)作和財(cái)務(wù)支出，最終對(duì)通訊社和廣播電臺(tái)的企業(yè)化改革很快以失敗而告終。

　　二、1945～1949年中華民國(guó)政權(quán)的錯(cuò)誤政策對(duì)新聞傳播事業(yè)的摧殘

　?。ㄒ唬?945年的“拒檢運(yùn)動(dòng)”

　　1945年，民主派人士黃炎培訪問(wèn)延安回到重慶后，寫(xiě)作了《延安歸來(lái)》一書(shū)，詳細(xì)介紹了他本人到延安訪問(wèn)的所見(jiàn)所聞。明知道該書(shū)會(huì)被中華民國(guó)書(shū)籍檢查官刪改，為了保持作者的自由表述，決定不送中華民國(guó)檢查。緊接著重慶的各大雜志報(bào)刊和書(shū)店都發(fā)表聲明，從此不再將印刷品送交中華民國(guó)檢查。這就是當(dāng)時(shí)轟動(dòng)全國(guó)的新聞界“拒檢運(yùn)動(dòng)”。

　　事實(shí)上，書(shū)報(bào)檢查是中華民國(guó)管理和控制新聞宣傳事業(yè)的重要手段，在全國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行。而拒檢運(yùn)動(dòng)實(shí)際上所針對(duì)的就是中華民國(guó)的這項(xiàng)制度，民眾的支持也反映出長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)新聞宣傳事業(yè)檢查的不滿(mǎn)。這次運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)的知識(shí)分子和新聞宣傳出版人主動(dòng)發(fā)起的，徹底將中華民國(guó)意圖利用媒體和管制媒體取得和談主動(dòng)地位的意圖打碎，反而成為了中華民國(guó)飽受攻擊的一個(gè)傷疤。這是中國(guó)歷史上第一次爭(zhēng)取新聞自由的運(yùn)動(dòng)，從新聞史的角度來(lái)看甚至可以同“五四”運(yùn)動(dòng)相比。重壓之下，中華民國(guó)不得不廢除了新聞檢查制度，這對(duì)于中華民國(guó)對(duì)新聞宣傳控制造成了巨大打擊。