【英文標(biāo)題】Episodes during the Modernization Process of Newspaper of the beginning of R.O.C.

　　【作者簡介】王潤澤，女，中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心研究員，新聞學(xué)院副教授，新聞學(xué)博士

　　【內(nèi)容提要】民初是中國報業(yè)步入現(xiàn)代的重要時期。在這個過程中，報業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不規(guī)則、不平衡的發(fā)展圖景，一些看似矛盾的現(xiàn)象卻能在一個時空中同時存在，顯示出中國報業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱難蛻變。

　　【關(guān) 鍵 詞】報業(yè) 現(xiàn)代化 蛻變

　　從行業(yè)史的角度來看中國報業(yè)，清末報業(yè)在主體上還是政治活動的附屬，無論從行業(yè)的技術(shù)、業(yè)務(wù)和思想來看，中國報業(yè)都還沒有進(jìn)入到現(xiàn)代階段。到民國成立，中國報業(yè)在經(jīng)歷了和政治過分緊密關(guān)系而受到的巨大傷害后，開始主動尋求擺脫政治的干擾，而成為一個獨(dú)立的行業(yè)。在這個過程中，報業(yè)走過很多彎路，呈現(xiàn)出一些歷史特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立下的新聞自由意識，一定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上的行業(yè)半規(guī)范性發(fā)展，報業(yè)穩(wěn)定發(fā)展下的新聞守舊觀念。

　　一、經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立下的新聞自由意識

　　媒體獨(dú)立和新聞自由是西方新聞業(yè)現(xiàn)代性的最基本最重要的標(biāo)準(zhǔn)。這一思想傳入中國后，并沒有馬上被中國報業(yè)接受。長期以來，報刊作為改良社會的媒介和政治斗爭的武器，辦報人多是各黨派重要成員，他們普遍將報業(yè)看成是宣傳本黨派政治主張的重要工具，與辦教育和學(xué)會一樣重要。而在“防民之口，甚于防川”的封建時代，到民國成立后，確立了共和民主的國體和政體，在《臨時憲法》中明確規(guī)定的“言論出版自由”，使得報刊工作者開始對獨(dú)立自由的新聞業(yè)進(jìn)行理性思考和初步實(shí)踐。一些報刊宣布自己是“輿論之母”、“輿論代表”，是“四萬萬眾共有之言論機(jī)關(guān)”①，認(rèn)為在民主制度下，“報館與國務(wù)院、總統(tǒng)府平等對待，其性質(zhì)與參議院均為監(jiān)督公仆之機(jī)關(guān)”②，“共和國之最高勢力在輿論”，新聞記者是“不冠之皇帝，不開庭之最高法官”③。在實(shí)踐上，他們將童言無忌、批評政府、官員甚至總統(tǒng)作為言論自由的最直接表現(xiàn)。但由于缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在爭取新聞自由方面則顯得被動。

　　（一）民國初年可以稱得上經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的報紙實(shí)屬鳳毛麟角

　　1.90%以上的報紙接受津貼

　　以往研究成果中只說明中國報紙有接受津貼的現(xiàn)象，但程度如何，并未有確切統(tǒng)計。1925年11月19日，《晨報》報道了受北洋政府六大機(jī)關(guān)贈送“宣傳費(fèi)”的一百多家京津媒體，基本涵蓋當(dāng)時稍具影響的媒體，引起業(yè)界強(qiáng)烈反響④。據(jù)1926年9月5日南滿株式會社發(fā)行的秘密文件《支那新聞一覽表》和1927年11月日本外務(wù)省情報局作的秘密調(diào)查《支那新聞及通訊機(jī)構(gòu)調(diào)查》顯示，在中國稍有影響的報紙都能得到也樂意接受各種津貼，而且北方甚于南方。北京有重要中文報紙約40家，明確指出有“XX機(jī)關(guān)報”或接受津貼或補(bǔ)助的有31家，只有沒有多少影響和名氣的9家未表明接受補(bǔ)助，但并不代表他們沒有背景或補(bǔ)助，因?yàn)槿毡厩閳髾C(jī)關(guān)對材料的收集是有甄別的⑤。從支持者的名單中，我們可以看出出資辦報的機(jī)構(gòu)和個人身份各異。有現(xiàn)政府、外交部、交通系、研究系、國民軍系、山東軍系、四川政府、安福系，甚至國民軍第一軍、第四軍，也有個人出資等。

　　一般認(rèn)為，上海是中國商業(yè)報紙發(fā)達(dá)地區(qū)，津貼現(xiàn)象較少，但調(diào)查顯示，上海報紙只是接受津貼更為秘密一些，因?yàn)楫吘褂械纳虡I(yè)報紙歷史悠久，認(rèn)為接受津貼不太光彩。當(dāng)時比較有勢力的11種報紙⑥除《申報》、《新聞報》、《時報》外，全部是政黨機(jī)關(guān)報或接受補(bǔ)助。

　　2.銀行貸款等其他手段的匱乏

　　在銀行借貸方面，目前常提起的只有1921年前上?！缎侣剤蟆?，并不是普遍現(xiàn)象。因此，1923年在《新聞報》創(chuàng)辦30周年的時候，張季鸞曾贊揚(yáng)說，它是中國唯一成功的報紙，因?yàn)椤凹兇馍虡I(yè)，不假政治之力，不仰人資助，獨(dú)立經(jīng)營以維持而發(fā)展”⑦。至于為什么銀行在報刊業(yè)的發(fā)展中沒有起到更重要的作用，和當(dāng)時中國銀行的借貸制度以及中國傳統(tǒng)的借貸觀念有關(guān)。但一些報紙的股東是銀行界重要人士，如1916年后《大公報》的董事長王郅隆是1917年成立的金城銀行的第一董事，投資最多；而《申報》老板史量才也投資中南銀行，成為董事長。銀行界個人對報館的投資比較普遍，這從另一個角度加強(qiáng)了報刊和銀行界的聯(lián)系。而所謂的社會募集一般多為幾個志同道合的人士，共同出一筆錢，辦一份報紙，如能贏利則支持下去，如贏利甚少或虧空，則賠光了事。至于在辦報途中再度募集資金的很難成功，多是報館經(jīng)營者的熟人的幫襯。這種方式顯然無法與現(xiàn)代化的資金借貸聯(lián)系起來，它更接近傳統(tǒng)而古老的民間方式。

　　普遍接受津貼和現(xiàn)代融資手段的缺乏，是中國報業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程中的一大障礙。經(jīng)濟(jì)的不獨(dú)立使報業(yè)無法真正實(shí)現(xiàn)新聞自由和言論自由，因此當(dāng)吳鼎昌決定拿出5萬元創(chuàng)辦一份全新的報紙，并保證總經(jīng)理和總編輯的三年高薪，使他們不拿其他的津貼時，中國的政治家和報人已經(jīng)決定改變這種狀況，保障新聞和言論自由。

　　雖然歷史上最早關(guān)于出版自由的宣言發(fā)表在1644年，即英國彌爾頓的《論出版自由》，但這一權(quán)利被寫入法典，從法律上對言論出版等進(jìn)行保護(hù)卻是在百年甚至更久的時間以后，如法國1789年的《人權(quán)宣言》以及美國1791年的憲法第一修正案中均提出對此類自由進(jìn)行保護(hù)。但實(shí)踐中基于對新聞自由的正確理解基礎(chǔ)上提出的獨(dú)立精神出現(xiàn)的更晚?！都~約論壇報》(New York Tribune)的創(chuàng)辦者霍斯·格里利(Horace Greeley)在1872年臨逝世前說：“自今以后，我將努力使本報成為一份完全獨(dú)立的報紙?！彼倪@次“獨(dú)立報業(yè)宣言”被認(rèn)為是美國政黨報紙結(jié)束的標(biāo)志，美國報業(yè)走向了現(xiàn)代化。

　?。ǘ靶侣勛杂伞庇^念在理性和實(shí)踐之間的差距

　　經(jīng)濟(jì)雖然不獨(dú)立，但報業(yè)對新聞自由卻有著熱烈的期盼和呼喚，只是因?yàn)橹袊謴?fù)雜、南北分治、軍閥割據(jù)，他們對新聞自由的爭取是謹(jǐn)慎而有策略的，更多運(yùn)用“異地批判”方式和報業(yè)協(xié)會等集體力量。

　　在對七年的《申報》（1919年到1926年）翻閱中，筆者粗略統(tǒng)計到417篇有關(guān)新聞業(yè)自身的報道和部分廣告，其中在新聞報道（含專電、通信、地方新聞）中，涉及最多的是報刊受到查禁以及記者受到迫害的內(nèi)容，大約有140篇之多。其中涉及重要報刊，或發(fā)生在北方的案件格外受到重視，可以看到對某個案件的連續(xù)報道。這140多篇報道涉及報刊約43家，其中北京地區(qū)的報紙最多，有13家，比較重要的有北京《晨報》、《益世報》、《民國公報》、《新社會報》、《遠(yuǎn)東時報》，一些報道涉及邵飄萍、林白水的被害。如1979年5月間，對天津《益世報》被封事件，前后重要的報道有五篇，《京師輿論界之厄運(yùn)益世報被封》、《王文璞質(zhì)問益世報事件》、《益世報事件近聞》、《益世報案今已公開審判》、《萬國報界公會抗議益世報被封》等；對1920年的《國民公報》案報道有11篇之多；對1926年的京報社長邵飄萍被害與林白水之死有20多篇報道。但這些報道中絕少有來自業(yè)界的評論和反映，僅有三篇左右報道有關(guān)北京或其他報業(yè)組織的幾篇抗議、請求之類的消息。在評論上對該類事件的“失語”，顯示出當(dāng)時報業(yè)的慎重態(tài)度，但在新聞中，我們卻常常能讀到一些激烈的批評。如《再紀(jì)新社會報被封原因》中指出：“北京新社會報，以直言為政府所忌，九日被警廳勒令停版……新社會報為林白水等所創(chuàng)辦，向以不畏強(qiáng)權(quán)者著稱，以是為政府所忌，恒欲中傷之，頻險不止一次。”⑧

　　發(fā)生在上海報界身上的“印刷品附律”事件更能說明這個問題。

　　1919年7月10日，上海公共租界納稅人特別會議通過《土地章程》附律第三十四條A款，并于12月報請北京公使團(tuán)批準(zhǔn)。此項(xiàng)附律被稱為《取締印刷品附律》，規(guī)定：“任何人，未首先領(lǐng)取工部局頒發(fā)的執(zhí)照，若為西人，未獲得此人所屬國家領(lǐng)事的會簽，不得在租界內(nèi)從事印刷、平版印刷或鐫版印刷行業(yè)，或印刷、發(fā)行報紙、期刊或包含公眾新聞、信息或事件的其他印刷品。關(guān)于上述執(zhí)照，工部局可收取經(jīng)納稅人年會或特別大會批準(zhǔn)的費(fèi)用，并實(shí)行由納稅人年會或特別大會批準(zhǔn)的規(guī)定?！比缬羞`反，則每次處以不超過300元的罰款，并依法律規(guī)定，處以此人應(yīng)受到的其他處罰等等。同時，通過另一項(xiàng)工部局對從事印刷業(yè)、平版印刷業(yè)、鐫版印刷業(yè)，或印刷、出版報紙、期刊或其他印刷品的有關(guān)執(zhí)照的七條嚴(yán)格苛刻的規(guī)定。該附律是對華人媒體的極大威脅，很多報刊“極為惶恐”，對外文報刊也有影響。由于中外書報出版業(yè)的一致反對，當(dāng)年未能通過該附律。1921年、1922年該附律又屢次被提交公使團(tuán)批準(zhǔn)，均遭到拒絕。

　　在這嚴(yán)重危害出版自由的事件面前，上海的中國報紙表現(xiàn)出慎重和策略性?！渡陥蟆吩谌曛凶髁舜蠹s23篇報道、4篇評論；其中1922年發(fā)表的11篇報道和評論中，除一篇署名“無用”的評論《取締印刷品平議》外，其他均采用轉(zhuǎn)載方式進(jìn)行報道。轉(zhuǎn)載的報道中既有西方媒體對該法令的批判，如《密勒報反對印刷品附律》（約1500字）、《大陸報反對印刷品附律》（2000字左右）、《遠(yuǎn)東評論周報之印刷附律論》（連載，共約3000字左右）等；也有摘錄《字林西報》代表工部局為該法令的辯解之報道，如《字林報解釋印刷品附律提案之社評》、《字林報在辯取締印刷品附律》等。當(dāng)然通過轉(zhuǎn)載這些外文報紙的評論，將西方報人對新聞自由的理解作深刻闡釋，也是在間接表達(dá)自己的立場。

　　因《印刷附律》提案一直未被通過，工部局最終不得不放棄執(zhí)行此項(xiàng)法規(guī)。

　　中國報人對新聞自由的爭取和捍衛(wèi)，所表現(xiàn)的謹(jǐn)慎和策略被歷史視為一種被動。它不像英國、美國等報業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的對新聞自由主動追求的典型事件。如英國的“約翰·威克斯案”、“朱尼厄斯信件案”、“法克斯誹謗法案”和美國的“曾格案件”等對新聞自由影響巨大的案件。⑨中國報界也能在集體的力量下，顯示出爭取新聞自由的決心，但這個高尚而純潔的事業(yè)卻又有諸多復(fù)雜、低俗甚至齷齪的和金錢上的各種關(guān)系，顯示出中國報業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程中的特色。新聞自由觀念在理性和實(shí)踐層面有較大差異，在理性上不考慮中國社會母體的傳統(tǒng)與歷史，沒有揚(yáng)棄的吸收，表現(xiàn)出西方自由新聞觀念在中國的“殖民化”；而在實(shí)踐上又拋開新聞自由的基礎(chǔ)，變成一種用則招之、不用則棄之的實(shí)用主義傾向。