以十七屆六中全會為標(biāo)志，中國的文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新的歷史階段，醞釀著新一輪轉(zhuǎn)型升級。在廣播影視領(lǐng)域，受社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒介融合快速演進等多重影響，一場深刻的變革正在發(fā)生，一方面技術(shù)體系加快升級換代，另一方面事業(yè)產(chǎn)業(yè)、體制機制等都面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級。推動新一輪轉(zhuǎn)型升級，既是中國廣播影視搶抓戰(zhàn)略機遇的必然選擇，也是實現(xiàn)廣播影視強國目標(biāo)的必然要求，對構(gòu)建中國廣播影視發(fā)展新格局，確立其獨特地位，發(fā)揮其重大作用，至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;廣電;中國廣播;影視;廣電產(chǎn)業(yè)

作者簡介：

　　【英文標(biāo)題】The Transformation and Upgrading of the Development of China's Radio, Film and Television Broadcasting

　　【作者簡介】楊明品，國家廣電總局發(fā)展研究中心副主任、研究員，四川大學(xué)新聞傳播研究所客座教授

　　以十七屆六中全會為標(biāo)志，中國的文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新的歷史階段，醞釀著新一輪轉(zhuǎn)型升級。在廣播影視領(lǐng)域，受社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒介融合快速演進等多重影響，一場深刻的變革正在發(fā)生，一方面技術(shù)體系加快升級換代，另一方面事業(yè)產(chǎn)業(yè)、體制機制等都面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級。推動新一輪轉(zhuǎn)型升級，既是中國廣播影視搶抓戰(zhàn)略機遇的必然選擇，也是實現(xiàn)廣播影視強國目標(biāo)的必然要求，對構(gòu)建中國廣播影視發(fā)展新格局，確立其獨特地位，發(fā)揮其重大作用，至關(guān)重要。

　　一、加快廣電體制改革創(chuàng)新，從一元體制向二元體制轉(zhuǎn)型

　　(一)廣播影視二元發(fā)展格局要求建立健全二元體制

　　中國現(xiàn)有廣電體制形成于計劃經(jīng)濟時代，十多年來廣電體制改革取得了巨大進展，但一元型事業(yè)體制特征還比較突出，不能完全適應(yīng)公共服務(wù)要求與市場經(jīng)濟環(huán)境。黨的十六大明確提出，要發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，這一理念在其后中央關(guān)于文化體制改革的部署中日益完善和深化。貫徹落實文化改革發(fā)展的基本思路，廣播影視正在形成公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)二元發(fā)展格局，一元型事業(yè)體制也隨之逐步向二元型事業(yè)產(chǎn)業(yè)體制轉(zhuǎn)變。通過多年來的改革探索，二元廣電體制初步形成，但仍有一些深層次問題需要解決，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要突破。解決這些問題，需要進一步完善頂層設(shè)計。隨著媒介融合的快速演進，廣電體制應(yīng)增強包容性，加大促進廣電融合發(fā)展的體制推力。

　　(二)健全公益性廣電事業(yè)體制

　　一是貫徹中央部署，將廣電公共服務(wù)體制架構(gòu)上升為制度。構(gòu)建以保障人民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性廣電機構(gòu)為骨干，向全社會提供公共廣電設(shè)施和服務(wù)的廣電公共服務(wù)體制。二是健全公共服務(wù)主體。長期以來，廣電公共服務(wù)的主體是模糊的，有些層級的主體在逐漸弱化。隨著電臺電視臺、有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營地位的確立，應(yīng)切實明確其公共服務(wù)職責(zé)。當(dāng)前要強化農(nóng)村廣電公共服務(wù)的體制基礎(chǔ)，形成“三網(wǎng)一臺一點”即有線網(wǎng)、地面網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)和廣播電視臺以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點的體制格局，鞏固和強化市縣兩級廣電管理機構(gòu)職能和廣播電視臺的公共服務(wù)職能。市縣兩級廣播電視臺是廣電公共服務(wù)體系的基石，在體制改革中其地位應(yīng)進一步強化。三是完善財源體制。公共財源是公益性事業(yè)體制的基本特征。在推進重點惠民工程建設(shè)向公共服務(wù)體系建設(shè)升級的過程中，應(yīng)將建設(shè)與運行經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，形成常態(tài)化和制度化的財源機制，賦予各級財政在廣電公共服務(wù)中的剛性責(zé)任。目前，農(nóng)村廣電公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)重點加大對市縣兩級臺的財政投入，解決臺網(wǎng)分離、網(wǎng)絡(luò)整合后其運行經(jīng)費匱乏問題。四是農(nóng)村廣電公共服務(wù)要廣泛引入市場機制，采取政府采購、項目補助等措施，充分調(diào)動發(fā)揮社會力量參與提供。五是確立廣電公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立評估考核機制，讓廣電公共服務(wù)的提供與監(jiān)督有規(guī)可循。廣電公共服務(wù)應(yīng)尊重群眾主體作用，適應(yīng)群眾基本需求的變化，增強針對性、適配性和實效性。

　　(三)健全經(jīng)營性廣電產(chǎn)業(yè)體制

　　經(jīng)營性廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的體制保障。長期以來，由于對廣電的產(chǎn)業(yè)屬性認識不足，盡管經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)在頑強成長，但難以得到體制的全面支持。產(chǎn)業(yè)主體缺位，市場機制缺失，資源配置行政化，成為制約廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素。十七屆六中全會對發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)提出了新目標(biāo)，做出了新部署，提出要解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，全面形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。貫徹這一精神，創(chuàng)新經(jīng)營性廣電產(chǎn)業(yè)體制，應(yīng)著力在三個方面實現(xiàn)突破。

　　一是培育新型市場主體。經(jīng)過改革，國有電影電視劇制作機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制已全面完成。社會資本也紛紛進入影視內(nèi)容制作并成為生力軍，目前，80%以上的電視劇和電影、90%以上的動畫是由民營企業(yè)完成的。民營企業(yè)在視聽新媒體領(lǐng)域亦十分活躍。要形成公有制在廣電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主體地位，必須改革事業(yè)體制，把經(jīng)營性廣電業(yè)務(wù)剝離并實行企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化運營，塑造合格市場主體，最大限度減少行政干預(yù)。建立健全廣電企業(yè)主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機銜接的機制，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)廣電特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。在培育新型市場主體過程中，探索解決廣電產(chǎn)業(yè)雖然資源豐富但市場化程度低，廣電產(chǎn)業(yè)要素專業(yè)化程度高但流通性差，與資本市場對接難問題。

　　二是發(fā)揮市場在廣電產(chǎn)業(yè)資源配置中的積極作用。打破層級、地域、體制、行業(yè)限制，支持產(chǎn)業(yè)要素的自由流通和產(chǎn)業(yè)資源的整合重組，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境，既支持和壯大國有或國有控股廣電企業(yè)，也鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制廣電企業(yè)健康發(fā)展，除特殊情況外，進一步降低廣電產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，引入社會資本做大做強廣電產(chǎn)業(yè)。

　　三是建立融合性廣電產(chǎn)業(yè)體制。當(dāng)前，傳統(tǒng)廣電媒體與視聽新媒體正在全面融合，各種媒體之間的界線逐漸消失，全媒體成為發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)廣電媒體體制已不能適應(yīng)視聽新媒體的發(fā)展?；谖覈鴩椋瑧?yīng)加快推動經(jīng)營性廣電產(chǎn)業(yè)體制與視聽新媒體體制的融合，以體制改革適應(yīng)和促進傳統(tǒng)廣電產(chǎn)業(yè)與視聽新媒體產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。