【英文標(biāo)題】Research on the Press Industry under KMT's One-party Rule from 1928-1937

　　【作者簡(jiǎn)介】楊師群，華東政法大學(xué)教授。

　　【內(nèi)容提要】國民黨在一黨專制政體下，采取各種相當(dāng)野蠻的手段，企圖嚴(yán)密控制整個(gè)新聞界。然而民間新聞工作者與國民黨黨治下的新聞專制進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。民間新聞報(bào)業(yè)仍有相當(dāng)?shù)幕顒?dòng)天地。專制與自由的矛盾與斗爭(zhēng)構(gòu)成了這一時(shí)期新聞業(yè)的特點(diǎn)，使當(dāng)時(shí)的新聞出版事業(yè)依然不斷發(fā)展。

　　【關(guān) 鍵 詞】新聞專制 新聞自由 民間報(bào)刊業(yè)

　　自中華民國建立以來，雖然出現(xiàn)了袁世凱倒行逆施的“癸丑報(bào)災(zāi)”，一些地方軍閥或也采用殘暴手段對(duì)付有良心的記者，但從總體上看，新聞報(bào)業(yè)的進(jìn)步是顯著的。尤其是新文化運(yùn)動(dòng)的開展就建立在新聞出版業(yè)頗為自由的基礎(chǔ)之上，這一時(shí)期可謂中國新聞史上的黃金時(shí)代。然而，國民黨統(tǒng)一中國之后，采用一黨專政的統(tǒng)治模式，對(duì)新聞報(bào)業(yè)采取了嚴(yán)密的控制手段。國民黨的新聞宣傳系統(tǒng)得到了全面的擴(kuò)張，占據(jù)著舉足輕重的統(tǒng)治地位。在此相對(duì)專制的新聞立法之下，民營新聞界依然努力地進(jìn)行著抗?fàn)?，并開拓出頗為可觀的局面。今天我們重溫這段歷史，仍能受到相當(dāng)深刻的教益。

　　一、用黨治與專制手段控制新聞

　　1928年，國民黨在形式上“統(tǒng)一全國”后，宣布進(jìn)入“訓(xùn)政時(shí)期”，按蘇俄模式“以黨治國”。孫中山認(rèn)為，中國百姓文化素質(zhì)低下，難以享受現(xiàn)代民主政治，所以國民黨有責(zé)任以“保姆”的身份，“引導(dǎo)”全體民眾，即所謂“訓(xùn)政”。訓(xùn)政時(shí)期由國民黨一黨專政，在國民黨設(shè)計(jì)的“道統(tǒng)”體系中，獨(dú)尊三民主義，其“黨義”成為滲透民間各階層的社會(huì)化意識(shí)形態(tài)，要求嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密控制其他各種異端思想。其中在新聞宣傳領(lǐng)域，實(shí)行“以黨治報(bào)”的方針，規(guī)定新聞事業(yè)必須接受國民黨的思想指導(dǎo)與行政管理，使“新聞界黨化起來”。除了建立龐大的國民黨（以中央通訊社、中央廣播電臺(tái)、《中央日?qǐng)?bào)》為首）新聞宣傳系統(tǒng)外，還對(duì)新聞出版界進(jìn)行了嚴(yán)密的專制性立法，并對(duì)異端報(bào)刊嚴(yán)厲整肅。

　　1928年2月頒布的《暫行反革命治罪法》第6條明確規(guī)定：“宣傳與三民主義不相容之主義及不利于國民革命之主張者，處二年至四年有期徒刑?！?月制定的《指導(dǎo)普通刊物條例》和《審查刊物條例》規(guī)定，“各刊物立論取材，須絕對(duì)以不違反本黨之主義政策為最高原則”，“必須絕對(duì)服從中央及所在地最高級(jí)黨部宣傳部的審查”。12月制定《取締各種匿名出版物令》，其新聞控制隨之不斷加強(qiáng)。1929年，“黨化教育”強(qiáng)行打入大、中、小學(xué)教育體系。1月頒布《宣傳品審查條例》，宣布“反對(duì)或違背本黨主義政綱政策及決議案者”、“宣傳共產(chǎn)主義及階級(jí)斗爭(zhēng)者”、“妄造謠言以淆亂觀聽者”為反動(dòng)宣傳品，必須“查禁查封或究辦之”，以此排擠和鎮(zhèn)壓不同政見的報(bào)刊。同時(shí)又頒《出版條例原則》，實(shí)行報(bào)紙出版品登記制度，制定《查禁偽封面的書刊令》，公布《查禁反動(dòng)刊物令》。隨后相繼頒布《設(shè)置黨報(bào)條例》和《指導(dǎo)黨報(bào)條例》，企圖用“黨報(bào)思想”來強(qiáng)化“黨化”和統(tǒng)馭所有的民間輿論。

　　與此同時(shí)，國民黨打著“三民主義”的旗號(hào)，玩弄兩面手法。1929年12月27日，蔣介石煞有介事地通電全國，表示開放報(bào)館的“言禁”。然而，對(duì)不符合其“主義”的報(bào)刊仍不斷進(jìn)行打壓，如《太陽月刊》出至第7期被查禁，改名《時(shí)代文藝》才出刊一期又被封禁；《思想》月刊被禁，后改名《新思潮》仍被查禁；重慶《新社會(huì)日?qǐng)?bào)》被封，國民黨令地方“嚴(yán)行查封，并懲處其主持人”；《民意》、《急轉(zhuǎn)》被指為“反動(dòng)刊物”遭查禁；《引擎》、《文藝研究》、《現(xiàn)社會(huì)》、《世界文化》諸雜志都僅出一期，就被查禁；國民黨上海警備司令部政訓(xùn)部社會(huì)科，還在報(bào)上公布了一批所謂“反動(dòng)刊物”的名單，計(jì)有《創(chuàng)造月刊》、《流沙》、《抗?fàn)帯贰ⅰ冬F(xiàn)代小說》、《血潮》、《海上》、《畸形》、《峽潮》、《洪荒》、《奔流》、《澎湃》、《思想》、《流熒》、《戈壁》、《前線》等多種，并指出售這些刊物的書局“是共產(chǎn)黨的大本營”，污蔑諸編輯和作者為“第三國際的走狗”，其中許多刊物很快被查封。

　　1930年12月頒布《出版法》，并設(shè)立圖書電影審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面的政治控制，私營新聞事業(yè)受到越來越多的限制和干涉?！冻霭娣ā饭擦滤氖臈l。第四章“出版品登載事項(xiàng)之限制”第19條規(guī)定：“出版品不得為左列各款之記載：一、意圖破壞中國國民黨或破壞三民主義者；二、意圖顛覆國民政府或損害中華民國利益者；三、意圖破壞公共秩序者；四、妨害善良風(fēng)俗者?！蓖碌?1條規(guī)定：“戰(zhàn)時(shí)或遇有變亂及其他特殊必要時(shí)，得依國民政府命令之所定，禁止或限制出版品關(guān)于軍事或外交事項(xiàng)之登載?！逼洹耙鈭D破壞”、“意圖顛覆”諸詞條，沒有明確詳盡的界說，實(shí)為非常含混模糊之條款，這就為國民黨司法當(dāng)局隨意判人以罪創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　1931年1月底公布《危害民國緊急治罪法》，規(guī)定以文字、圖畫、演說作反動(dòng)宣傳的，要處以重刑。2月，殺害李求實(shí)（《上海報(bào)》主編）、柔石（作家）等23位革命者?！熬乓话恕笔伦兒螅瑖鴥?nèi)外政治形勢(shì)急劇變化，為嚴(yán)密控制新聞界，麻痹國民的思想意識(shí)，國民黨大量吸取法西斯新聞統(tǒng)制思想與經(jīng)驗(yàn)，效法其“國家至上”原則，利用民族危機(jī)，大肆鼓吹和提倡“國家”、“民族”、“國民”等抽象觀念，進(jìn)行所謂“民族主義的新聞建設(shè)”。對(duì)凡是反對(duì)國民黨及其政府的新聞宣傳，一律以危害“國家”、“民族”利益為由而予以取締和鎮(zhèn)壓，如11月查禁中國左翼作家聯(lián)盟主辦的《前哨》雜志。

　　1932年1月8日，國民黨政府通令取消電報(bào)新聞檢查，①卻依然在查封進(jìn)步報(bào)刊。如中國左翼新聞?dòng)浾呗?lián)盟于1932年3月建立，通過有關(guān)決議，創(chuàng)辦“國際新聞社”，四個(gè)多月后被查封；3月對(duì)上海左聯(lián)《十字街頭》查禁，4月對(duì)中國社會(huì)科學(xué)家聯(lián)盟刊物《研究》查禁，12月對(duì)左聯(lián)《文學(xué)月報(bào)》查禁。另外，還對(duì)《宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步增訂且公布，重申“宣傳共產(chǎn)主義及鼓動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng)者”、“對(duì)本黨主義、政綱、政策及決議，惡意詆毀者”為反動(dòng)宣傳。中國社會(huì)科學(xué)家聯(lián)盟曾先后出版過《新思想》、《世界》、《環(huán)球》等30多種雜志，均因政治色彩原因，大多出版一、二期后即被查禁。

　　1933年后，不再以原來實(shí)施的審查追懲制度為主要手段，開始在新聞界推行旨在事前預(yù)防的新聞檢查制度，也就是直接干涉新聞各部門的業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)立民營報(bào)紙顧問制度，委派國民黨顧問加入民營報(bào)社進(jìn)行指導(dǎo)，以增強(qiáng)其“黨化新聞界”的力量。在各地組織各種名目的新聞學(xué)會(huì)、記者團(tuán)體，以國民黨報(bào)人為核心與骨干，使之成為惟國民黨是從的新聞?lì)惷耖g群眾組織。不久，國民黨四屆中執(zhí)會(huì)又通過《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《重要都市新聞檢查辦法》，規(guī)定“各報(bào)社刊載新聞，須以中央通訊社消息為標(biāo)準(zhǔn)”，凡是不符合者，“應(yīng)扣留或刪改”。隨之先后在南京、上海、北平、天津、漢口等大城市設(shè)立新聞檢查站，要求各報(bào)均須在發(fā)稿前將全部新聞稿送請(qǐng)檢查，對(duì)不服檢查者處以?？忍幏?。國民黨四屆中執(zhí)會(huì)還通過決議，明確中央宣傳委員會(huì)在新聞界的任務(wù)是“集中經(jīng)費(fèi)于少數(shù)報(bào)紙，培養(yǎng)成有力量之言論中心”，“對(duì)全國新聞界作有效之統(tǒng)制”。②即把握新聞界的重要力量來加強(qiáng)對(duì)其自身的統(tǒng)制，由此來強(qiáng)化國民黨的新聞事業(yè)，以獲取新聞業(yè)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，造成全國一個(gè)聲音的新聞界黨化局面，徹底完成“新聞一元主義”之任務(wù)。

　　1934年，國民黨中宣部成立圖書雜志審查委員會(huì)。上海黨部《新聞統(tǒng)制之實(shí)施方案》還具體提出：“消滅反動(dòng)報(bào)紙及新聞社，取締灰色新聞及毒素新聞，淘汰膚淺落伍、桀驁不馴之新聞?dòng)浾?，其有冷酷無情，始終自外革命集團(tuán)，絕無合作誠意者，尤不容留。限制非黨系的新聞業(yè)侵略式的發(fā)展，干涉非黨系新聞企業(yè)托勒司或迭而加形式”。1935年，國民黨中宣部成立中央新聞檢查處，南京設(shè)立首都新聞檢查所，并在各省成立新聞檢查所，在各重要縣市設(shè)新聞檢查室，形成一個(gè)全國新聞檢查網(wǎng)。1937年2月，《讀書》半月刊在上海創(chuàng)刊，陳子展主編，僅出二期即被查禁。

　　對(duì)廣播電信、郵件寄送同樣嚴(yán)控。1928年后先后公布《廣播無線電臺(tái)條例》、《電信條例》、《全國重要都市郵件檢查辦法》、《各縣市郵電檢查辦法》、及《裝設(shè)廣播無線電收音機(jī)登記暫行辦法》、《民營廣播無線電臺(tái)暫行取締規(guī)則》；1936年2月成立中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，公布《指導(dǎo)全國廣播電臺(tái)播送節(jié)目辦法》；1937年又公布了《民營廣播電臺(tái)違背〈指導(dǎo)播送節(jié)目辦法〉之處分簡(jiǎn)則》和《播音節(jié)目?jī)?nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)》。這些都反映出國民黨已以法律形式著重從廣播節(jié)目的內(nèi)容上控制廣播電臺(tái)。在此一年多時(shí)間里，民營廣播電臺(tái)因違反該指導(dǎo)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定而被明令撤銷者有9座，暫停播音者4座，受警告處分者3座。

　　據(jù)國民黨中宣部印發(fā)的秘密文件記載，自1929年至1934年，被查封的書刊約887種。而據(jù)其《中央宣傳工作概況》統(tǒng)計(jì)，僅1929年全年查禁的刊物共計(jì)272種，比1928年猛增90%，其中共產(chǎn)黨刊物148種，占54%，其余為國民黨改組派、國家主義派、無政府主義派、第三黨等的“反動(dòng)”刊物。而各地方黨部和政府查禁的新聞出版社團(tuán)也難以計(jì)數(shù)，如1929年查封創(chuàng)造社，1930年查封上?，F(xiàn)代書局，鄒韜奮的50余家生活書店都先后被查封。尤其是出動(dòng)軍警、特務(wù)，公開搗毀報(bào)社、書店，逮捕報(bào)人、店主，《南國》周刊、良友圖書公司等，都被砸過。甚至利用特務(wù)手段監(jiān)控新聞界，從給進(jìn)步報(bào)刊投寄恐嚇信，直至使用兇殘的暗殺手段。1931年2月，被暗中捕殺的“左聯(lián)”五作家都是有關(guān)報(bào)刊的編者或作者；1933年1月，鎮(zhèn)江《江聲報(bào)》經(jīng)理劉煜生等被害；5月密捕《北斗》主編丁玲、《真話報(bào)》主編潘梓年；6月暗殺中國人權(quán)保障同盟總干事楊杏佛。1934年7月，江蘇高等法院“以文字為叛國之宣傳”罪名，判陳獨(dú)秀、彭述之兩人15年徒刑，上訴后改判8年；11月，暗殺上?！渡陥?bào)》老總史量才。此等一系列事件，造成嚴(yán)重的恐怖氣氛?？傊?，國民黨在其執(zhí)政初期，就實(shí)行了一套熔中國傳統(tǒng)專制主義與外國法西斯主義于一爐的新聞統(tǒng)制政策與法制。