【內(nèi)容摘要】光緒的開(kāi)明自由傳播觀主要包括兩方面內(nèi)容:一準(zhǔn)許報(bào)刊自由出版和報(bào)道;二允許士民上書(shū)言事。光緒的開(kāi)明自由傳播觀念和政策,在現(xiàn)實(shí)中積極推動(dòng)了國(guó)人第一次辦報(bào)高潮的興起,在歷史上為中國(guó)言論自由思想的發(fā)展增添了獨(dú)特的內(nèi)涵。

　　【作者單位】路鵬程，武漢華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院2006級(jí)博士研究生；鐘靖，湖南科技大學(xué)商學(xué)院廣告系，助教。

　　【關(guān) 鍵 詞】光緒皇帝 開(kāi)明自由傳播觀 影響和評(píng)價(jià)

　　On Communication Ideas of Emperor Guang Xu

　　LU Pengcheng Zhong Jing

　　Abstract:As a part of the system of Guang Xu’s reforming thought, He regarded the press as an important tool to realize national rich and strong. He advocated and implemented a set of policy of the freedom of express. Guang Xu’s news thought has played an active role in the news thought and activity of reformists.

　　Key words : Emperor Guang Xu Communication Ideas Influence and Evaluation

　　光緒皇帝在晚清諸帝中思想最為開(kāi)明。作為他維新變法思想和政策的重要組成部分，光緒在戊戌變法期間形成和推行一種開(kāi)明的傳播觀念和傳播政策。雖然，光緒的變法政策大多由于頑固派千方百計(jì)的阻撓和抵制并未真正付諸實(shí)行，[1]但他開(kāi)明的傳播政策卻基本得到了貫徹和落實(shí)，并且在短暫的實(shí)施時(shí)間中產(chǎn)生了顯著的現(xiàn)實(shí)影響：直接推動(dòng)和促成了國(guó)人第一次辦報(bào)高潮的興起。[2]本文擬對(duì)戊戌變法時(shí)期光緒皇帝的開(kāi)明傳播觀念和政策作一簡(jiǎn)要述評(píng)。

　　一、光緒開(kāi)明自由傳播觀的主要內(nèi)容

　　光緒的開(kāi)明傳播觀念主要體現(xiàn)在他頒布的具有法律效力的諭旨中，從這個(gè)意義上說(shuō)，他的開(kāi)明傳播觀念和傳播政策基本是一致的。其主要包括兩方面的內(nèi)容：

　　?。ㄒ唬╅_(kāi)明的新聞出版觀念和政策

　　作為一位國(guó)家統(tǒng)治者，光緒主要是從國(guó)家和社會(huì)管理的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和利用報(bào)刊的。他賦予了報(bào)刊兩大使命：一是“宣國(guó)是而達(dá)民情”，[3]二是“開(kāi)風(fēng)氣以擴(kuò)見(jiàn)聞”。[4]顯然，報(bào)刊這兩大使命對(duì)于推行維新變法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)具有重要作用：一能夠自上而下地傳達(dá)政府變法政令，宣傳國(guó)家維新政策；二可以傳播世界新信息，開(kāi)闊民眾視野，更新民眾觀念，為維新變法創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣；三能夠自下而上地反映新法新政在社會(huì)中的實(shí)際實(shí)施情況以及民情民意對(duì)其的反響。為了保證報(bào)刊能夠有效地執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)他所賦予其的使命，光緒下諭：

　　允許民間自由創(chuàng)辦報(bào)紙，并且要求官員切實(shí)倡導(dǎo)民間辦報(bào)?！霸搶W(xué)士所稱(chēng)，現(xiàn)在商約同志，于京城創(chuàng)設(shè)報(bào)館，翻譯新報(bào)，為上海官報(bào)之續(xù)等語(yǔ)。即著瑞洵創(chuàng)辦，以為之提倡。此外官紳士民，并著順天府府尹、五城御史切實(shí)勸辦，以期一律舉行?！盵5]

　　準(zhǔn)許報(bào)紙自由報(bào)道新聞和發(fā)表評(píng)論。他下諭說(shuō)，“至各報(bào)體例，自應(yīng)以臚陳利弊，開(kāi)擴(kuò)見(jiàn)聞為主。”[6]隨后，他又在一則諭旨中對(duì)此作了詳盡的闡釋?zhuān)骸耙磺袑W(xué)校農(nóng)商兵刑財(cái)賦，均準(zhǔn)臚陳利弊，藉為鼗鐸之助，兼可翻譯各國(guó)報(bào)章，以備官商士庶開(kāi)擴(kuò)見(jiàn)聞，于內(nèi)政外交，裨益非淺。”[7]由此可以看出，他要求報(bào)刊一要能夠?qū)τ谡?、?jīng)濟(jì)、軍事等社會(huì)中一切重大事務(wù)進(jìn)行如實(shí)地報(bào)道和評(píng)論，以助人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)事物的真相；二報(bào)刊還要能夠廣泛傳播中外知識(shí)和信息，以利人們開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)聞。為確保報(bào)刊能夠做到以上兩點(diǎn)，他還特別強(qiáng)調(diào)賦予報(bào)刊自由報(bào)道新聞和發(fā)表評(píng)論的權(quán)利，“中外時(shí)事，均許據(jù)實(shí)昌言，不必意存忌諱”。[8]此外，光緒上述諭旨中值得我們注意的是，“各報(bào)”都擁有“臚陳利弊”權(quán)利，即無(wú)論清政府創(chuàng)辦的官報(bào)和民間創(chuàng)辦的民報(bào)都享有自由報(bào)道新聞和發(fā)表評(píng)論的權(quán)利。而同一時(shí)期，洋務(wù)派重臣張之洞則提出了“官報(bào)定國(guó)是，民報(bào)達(dá)民情”的主張。[9]張之洞這種將官報(bào)和民報(bào)劃定不同報(bào)道范圍，肩負(fù)不同社會(huì)功能的思想，其目的就是限制民報(bào)報(bào)道和評(píng)論國(guó)家重大政治活動(dòng)的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)就是剝奪民報(bào)的言論自由權(quán)利。揆諸實(shí)際，張之洞也常常是對(duì)官報(bào)大力扶持，而對(duì)民報(bào)采取打壓措施。[10]相比之下，在這一點(diǎn)上光緒的思想要比主張洋務(wù)的張氏開(kāi)明。

　　光緒意識(shí)到他推行的報(bào)業(yè)理念和政策要落到實(shí)處必需依靠一種制度化的保障，因此他批準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)報(bào)律?！啊┪髀衫?，專(zhuān)有報(bào)律一門(mén)，應(yīng)有康有為詳細(xì)譯出，參以中國(guó)情形，定為報(bào)律，送交孫家鼐呈覽。”[11]值得注意的是，光緒制定現(xiàn)代報(bào)律的思想是作為他學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代法律體系全面改革清政府法律系統(tǒng)的部分而展開(kāi)的。百日維新期間他電令法學(xué)家、時(shí)任駐美國(guó)、西班牙和秘魯?shù)拇笫刮橥⒎肌安┛几鲊?guó)律例，及日本改定新例，酌擬條款，咨送總理衙門(mén)覆辦。”[12]事實(shí)上，現(xiàn)代報(bào)律只有在現(xiàn)代法律體系中才能真正發(fā)揮它保護(hù)人民言論自由權(quán)利的法律效應(yīng)。如果，單獨(dú)將現(xiàn)代報(bào)律鑲嵌在封建法律體系內(nèi)，它即使不是形同虛設(shè)，也很難完全發(fā)揮其法律效應(yīng)。[13]因此，在這一點(diǎn)上，光緒要比前一階段改良思想家陳熾、鄭觀應(yīng)等在不觸動(dòng)整個(gè)封建法律系統(tǒng)的前提下，而單獨(dú)要求制定報(bào)律的認(rèn)識(shí)要深刻。但是由于戊戌政變隨即發(fā)生，包括創(chuàng)設(shè)報(bào)律在內(nèi)的全面改革清政府法律系統(tǒng)的政策未能付諸實(shí)行。

　　為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持報(bào)業(yè)發(fā)展，光緒還頒布書(shū)籍報(bào)紙免稅的優(yōu)惠政策：“書(shū)籍報(bào)紙一律免稅”。[14]這項(xiàng)政策具有重要意義。它的最大受益者是讀者，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的讀者。按當(dāng)時(shí)清政府的財(cái)稅政策，出版發(fā)行報(bào)刊不須納稅，但報(bào)刊是作為紙張須交納關(guān)稅和厘金，特別是厘金的征收，其實(shí)際額度雖不高一般在4%-10%，但各地“關(guān)卡林立，一物數(shù)征”。[15]報(bào)紙從東南沿海口岸城市發(fā)行到內(nèi)地，經(jīng)歷重重厘卡，層層征收厘金，待報(bào)刊送到讀者手中時(shí)，價(jià)格就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于定價(jià)了。所以梁?jiǎn)⒊谡?qǐng)求減免報(bào)刊書(shū)籍稅收的奏折中，指出報(bào)刊上稅最大危害就是使得“山、陜、云、貴、四川各省士子欲購(gòu)一書(shū)，欲覽一報(bào)，殊不易易”。[16] “書(shū)籍報(bào)紙一律免稅”有利于降低報(bào)刊外銷(xiāo)售價(jià)，使得內(nèi)地讀者自然會(huì)從中“獲益匪鮮”。

　　除新聞出版自由權(quán)利外，光緒還賦予士民著述出版自由的權(quán)利，并對(duì)士民的著述出版行為予以積極鼓勵(lì)?！案魇∈棵裰鴷?shū)……給予獎(jiǎng)勵(lì)”。[17]

　　光緒不僅提出一套開(kāi)明自由的新聞出版觀念和制度，而且也能將其貫徹落實(shí)到實(shí)際的政務(wù)處理工作中。如他在處理《知新報(bào)》報(bào)道失實(shí)時(shí)，僅以警告處置，表現(xiàn)出了他所秉持的開(kāi)明自由言論觀?！榜页刹┳啵拈T(mén)知新報(bào)所紀(jì)各事，語(yǔ)極悖誕等語(yǔ)。此次俄使覲見(jiàn)，禮頗恭順，該報(bào)館內(nèi)所紀(jì)，實(shí)系信口編造。著譚鐘麟、許振祎，派員曉諭該館，嗣后記事，務(wù)當(dāng)采訪(fǎng)真確，不得傳布訛言?！盵18]甚至對(duì)汪康年抗旨不交《時(shí)務(wù)報(bào)》將其私改為《昌言報(bào)》，光緒也提出要查明報(bào)刊究竟屬于汪系還是康梁，實(shí)事求是地處理。總之，以不耽誤報(bào)紙的正常出版發(fā)行為要。“該報(bào)館是否創(chuàng)自汪康年？及現(xiàn)在應(yīng)如何交收之處？著黃遵憲道經(jīng)上海時(shí)，查明原委，秉公覆議電奏，毋任彼此各執(zhí)意見(jiàn)，致曠報(bào)務(wù)?！盵19]

　　日本明治維新是光緒維新變法的一個(gè)主要學(xué)習(xí)目標(biāo)。其實(shí)，就新聞出版政策而言，光緒戊戌變法時(shí)期推行的這一系列新聞出版政策，不僅比日本明治維新初期，而且比日本在同一時(shí)期實(shí)施的新聞出版政策都要進(jìn)步。明治維新初期頒行的《報(bào)紙刊行條例》（1869年）規(guī)定，報(bào)刊出版需經(jīng)政府批準(zhǔn)，報(bào)刊內(nèi)容“不許妄加批評(píng)政法”。[20]而與戊戌變法同一時(shí)期，日本實(shí)行《新聞條例》更是細(xì)密峻苛，不僅從嚴(yán)取締報(bào)紙，對(duì)批評(píng)政府的新聞?dòng)浾呒罢卧u(píng)論家更是處以重罰。這一時(shí)期被稱(chēng)為日本“新聞紙的恐怖時(shí)代”。[21]

　?。ǘ╅_(kāi)明的言論觀念和政策

　　按清舊制，四品以下京官，三品以下地方官，都沒(méi)有資格直接上書(shū)皇帝，一般中下級(jí)官吏如有上書(shū)，須由高級(jí)官員轉(zhuǎn)奏。布衣上書(shū)只能通過(guò)都察院，而都察院有權(quán)視其內(nèi)容是否適宜，決定是否轉(zhuǎn)遞。由于繁復(fù)的程序和諸多的限制，實(shí)際上很少有一般百姓上書(shū)，即使上書(shū)也是申白訴冤，發(fā)表政治見(jiàn)解的可能性極小。[22]梁?jiǎn)⒊┲?，“如十七重浮屠，層層塞隔，雖有才人志士，扼腕嗟嘆，而敵患民隱，無(wú)由達(dá)于上聽(tīng)”。[23]

　　光緒原本意欲完全采納康有為“許天下人上書(shū)”[24]的建議，允許士民自由上書(shū)言事，但為頑固派以祖制為由橫阻，改為低級(jí)官員由所屬衙門(mén)代遞，普通士民由都察院代遞，代遞官員無(wú)權(quán)審查其內(nèi)容，更無(wú)權(quán)借故扣壓不遞。代遞者只是起到代為傳遞的中介作用。[25]百日維新時(shí)期，1898年8月2日，光緒再次明降諭旨，強(qiáng)調(diào)各衙門(mén)在執(zhí)行士民上書(shū)言事政策時(shí)，“毋得拘牽忌諱，稍有阻隔?！薄安吭核締T，有條陳事件者，著由各堂官代奏，士民有上書(shū)言事者，著赴都察院呈遞，毋得拘牽忌諱，稍有阻隔，用副邇言必察之至意。”[26]

　　隨即，光緒就在王照上書(shū)事件中顯示出了他落實(shí)士民上書(shū)政策的決心。就在1898年8月2日這天，官階微末的禮部主事王照“開(kāi)人所不敢開(kāi)之口”，[27]上書(shū)建議光緒皇帝游歷日本，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。按照光緒新政諭旨，此折應(yīng)由禮部部堂[28]代遞光緒?？墒?，以禮部尚書(shū)許應(yīng)骙、懷塔布為首的禮部六部堂以條陳荒謬為由，不予代呈。王照生性直勇，指斥六部堂阻撓上書(shū)是違旨不遵，并宣稱(chēng)如果禮部不予代遞，他將通過(guò)都察院上奏。六部堂害怕事態(tài)鬧大，只好代遞，并在代遞的上奏中參奏王照上書(shū)居心叵測(cè)，“咆哮署堂，借端挾制”，請(qǐng)嚴(yán)加懲治。[29]光緒對(duì)禮部壓制王照上書(shū)的事情感到極為憤怒，隨即將許應(yīng)骙、懷塔布等禮部六部堂盡行革職，并對(duì)勇于上書(shū)的王照予以嘉獎(jiǎng)。同時(shí)，為防止類(lèi)似事件發(fā)生，光緒又一再頒諭旨，重申保護(hù)士民上書(shū)，各級(jí)官員“儻有阻隔，即以違旨懲處。”[30]

　　由于允許士民上書(shū)言事不僅廢除了惟有朝廷重臣上書(shū)言事的特權(quán)，而且反將他們置于民眾普遍的輿論監(jiān)督之下，因此朝廷諸大臣將此政策視“為第一切膚之痛”。[31]但光緒這一舉措得到民間輿論的歡迎?！渡陥?bào)》發(fā)表評(píng)論譴責(zé)禮部六部堂壓制王照上書(shū)，指出其實(shí)質(zhì)，“蓋恐此風(fēng)一啟，諸大臣或有蒙蔽之處，即遭指摘之虞，故于王照所條陳，請(qǐng)為代奏者，阻遏其言，為先發(fā)之舉，俾皆鉗口結(jié)舌，不敢有所指陳，然后諸大僚得各攬大權(quán)，保全祿位，雖然，其用心亦可謂左矣?！辈⒏叨荣澴u(yù)“許士民上書(shū)言事”政策，認(rèn)為“國(guó)家轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，其機(jī)即伏于此”。[32]同時(shí)，光緒這一舉措有力地鼓舞了低級(jí)官吏和一般民眾的上書(shū)熱情?！秶?guó)聞報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道稱(chēng)，此事件后村野魚(yú)樵、三教九流也紛紛上書(shū)光緒，“封奏每日多至數(shù)十件”。[33]據(jù)茅海建先生考證，1898年2月28日至9月26日之間，共457人次至少上遞567件上書(shū)，其中最多一天有37人次上書(shū)53件。[34]

　　難能可貴的是，面對(duì)日益增多而且內(nèi)容從富國(guó)強(qiáng)兵、奇門(mén)遁甲甚至向光緒本人告貸借款，等等魚(yú)龍混雜的上書(shū)，光緒均能認(rèn)真對(duì)待。康有為記述，當(dāng)時(shí)光緒面對(duì)“各衙門(mén)每日折數(shù)十件，厚式盈寸，上雞鳴而起，披覽章奏，至于日昃不盡，體裁沓雜，上并不責(zé)問(wèn)，至有野民漁人上書(shū)，紙用二尺長(zhǎng)條，稱(chēng)及皇上亦不抬頭，上以一笑置之?！盵35]光緒還改革舊制設(shè)法提高士民上書(shū)的傳遞效率，以便其能盡快批閱?！敖崭餮瞄T(mén)呈遞封奏，有一日多至數(shù)十件者。嗣后凡有呈請(qǐng)代遞之件，隨到隨即分日進(jìn)呈，不必拘定值日之期?！盵36]甚至面對(duì)頑固派反對(duì)他變法的上書(shū)，光緒也能大度處之。湖南舉人曾廉上書(shū)，指責(zé)光緒不敬祖宗，變祖宗成法，并要求光緒斬康有為以謝天下。軍機(jī)章京譚嗣同欲加以毀謗新政之罪，但光緒還寬恕了曾廉，他說(shuō)：“朕方求言，乃以言罪人乎？”[37]

　　在維新變法各項(xiàng)舉措中，光緒堅(jiān)持最力的就是廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)臣民上書(shū)言事，[38]并且表現(xiàn)出超乎清代所有帝王的耐心和寬容?？?、雍、乾厲行言禁自不必說(shuō)。嘉、道放開(kāi)言路主要也是針對(duì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部。并且嘉慶僅面向官員開(kāi)放言路后，就對(duì)上奏數(shù)量增加，內(nèi)容龐雜表現(xiàn)得十分煩躁：“朕近閱臣工條奏，累牘連篇，率多摭拾浮詞，毛具細(xì)故。嗣后，有官守者各言官守，有言責(zé)者各進(jìn)言責(zé)，不得以瑣事空言，逞臆瀆聽(tīng)?！盵39]隨后，他還嚴(yán)懲了上書(shū)揭露時(shí)弊，建議改革的洪亮吉。這更使群臣噤若寒蟬，言者日稀。[40]