【作者簡介】虞文俊，阜陽師范學(xué)院助教；黃萃，阜陽師范學(xué)院助教（安徽　阜陽　236037）。

　　【內(nèi)容提要】1927-1937年，國民黨以立法與行政的形式，從交通、財政、教育等方面，對新聞事業(yè)與新聞人才進行扶植。然而，由于國民黨的朝令夕改與國家的四分五裂，這些扶植政策多限于官方表述，唯有新聞教育投入實施。1935年，國民黨在中央政治學(xué)校成立新聞系。該系后來成為當時中國新聞教育之典范，為新聞界輸入眾多新聞人才。

　　【關(guān) 鍵 詞】國民黨；國民政府；津貼新聞事業(yè)；培養(yǎng)新聞人才；中央政治學(xué)校新聞系

　　南京國民政府成立后，國民黨面對戰(zhàn)爭與政爭不斷的政治現(xiàn)實，以及民間輿論分流的社會環(huán)境，管制與規(guī)范新聞事業(yè)成為維系政權(quán)穩(wěn)定的必需。國民黨陸續(xù)制定了一系列法規(guī)與政策，既有以《出版法》為代表的限制性法規(guī)，也有以《保護新聞事業(yè)人員令》為代表的保障性規(guī)定，期能有效規(guī)范新聞事業(yè)。長期以來，國內(nèi)新聞史研究側(cè)重于從限制性法規(guī)層面，很少涉及保障性規(guī)定，結(jié)果片面地將國民黨的新聞法規(guī)與政策解讀為國民黨反動統(tǒng)治的證據(jù)。這樣的評價與史實不相符，缺乏說服力。本文以史料為基礎(chǔ)，解讀抗戰(zhàn)前國民黨關(guān)于津貼與扶植新聞事業(yè)的相關(guān)政策，試圖彌補國民黨新聞法規(guī)與政策研究存在的缺陷。

　　一、津貼與扶植新聞事業(yè)

　?。ㄒ唬﹪顸h中宣部（中宣會）與補助新聞事業(yè)

　　國民黨取得全國政權(quán)后，國民黨中央宣傳部開始獎勵與津貼為國民黨正面宣傳的黨報之外的報社與通訊社。

　　1.補助黨內(nèi)新聞事業(yè)

　　1928年5月，國民黨中央宣傳部制定《補助黨報條例》草案，[1]共五條，包括補助的范圍、條件、標準與義務(wù)。

　　首先，規(guī)定補助的對象?！胺颤h員所主辦之日報或期刊，請求本黨中央或各級黨部補助經(jīng)費時，適用本條例”，補助范圍限于黨員主辦的報刊。關(guān)于黨報的類型，同月制定的《指導(dǎo)黨報條例》分為：“（一）由中央及國內(nèi)外各級黨部所主持者；（二）由本黨黨員所主辦而受黨部津貼者；（三）完全由本黨黨員所主持者?！盵2]《補助黨報條例》的補助對象是后兩種，而對第一種黨報的補助可見《設(shè)置黨報條例》與《指導(dǎo)黨報條例》的規(guī)定。

　　其次，規(guī)定申請補助的條件?！包h員所主辦之日報或期刊，須備左列各條方得請求補助：一、言論及紀載隨時受黨之指導(dǎo)者；二、不利于黨之一切文字圖畫等件，概不為之登載者；三、能盡量宣傳本黨主義政策、政綱者；四、完全遵守黨定言論方針及宣傳策略者；五、黨之宣傳文字等件、能盡量并迅速刊載者；六、出版時間在年以上者；七、發(fā)行份數(shù)在份以上者；八、證明能繼續(xù)出版年者?！庇捎谒鼮椴莅?，第六至八項未有確實數(shù)字，“待中央核定”。[3]

　　再次，規(guī)定補助經(jīng)費的數(shù)額?！把a助經(jīng)費數(shù)額依左列標準決定之：一、日報或期刊之所在地；二、日報或期刊之內(nèi)容及效力”。條文以籠統(tǒng)的形式規(guī)定補助經(jīng)費的數(shù)額，將決定權(quán)授予執(zhí)行機關(guān)，某種程度上削弱了執(zhí)行效果。而從新聞機關(guān)申請津貼的實際金額來看，以1931年4月向國民黨中宣部提出4份津貼申請為例，最高是一千五百元，最低是一百元，另外是六百元與八百元。

　　最后，明確了享受補助黨報應(yīng)盡義務(wù)。“受本黨補助之日報或期刊，須將左列各項呈報中央宣傳部及其受補助之黨部宣傳部備案：一、該報或期刊之負責編輯人、經(jīng)理人、發(fā)行人姓名、略歷、住址。二、該報或期刊之經(jīng)費收入情形。三、該報或期刊之所在地及詳細通訊處。四、該報或期刊之發(fā)行年月日?！?/p>

　　“本條例由中央常務(wù)會核準施行”，1928年6月9日國民黨中央144次常會決議通過《補助黨報條例》，作為各級黨部補助黨報的依據(jù)，“凡請求各級黨部津貼之日報雜志須按中央頒布補助黨報辦法辦理”。[4]

　　國民黨除了補助報館外，也津貼通訊社。1928年7月2日國民黨第151次中央常委會議，以“在國際上為本黨宣傳，尚具成效”為由，“按月津貼上海中華電訊社一千元”，并“擬照丁前部長任內(nèi)所擬辦法：（一）自本年七月按月津貼加至一千五百元；（二）該社一切活動，須受中央宣傳部監(jiān)督指揮；（三）該社工作情形及款項收支，須按月報告中央宣傳部”。[5]

　?。ǘ┙蛸N全國新聞事業(yè)

　　隨著民間新聞事業(yè)的發(fā)展，國民黨將補助范圍擴大到黨外新聞機關(guān)。1931年11月，中央宣傳部改組為中央宣傳委員會，對比之前中央宣傳部的組織[6]，變化最大的是新設(shè)新聞科，下轄管理與審查兩股，管理股負責黨報與通訊社的規(guī)劃、指導(dǎo)與考核，審查股除了負責“調(diào)查登記一般報社及通訊社”，“征集審查一般報紙及通訊稿”，還“規(guī)劃關(guān)于聯(lián)絡(luò)及扶助一般新聞事業(yè)”。[7]

　　1932年6月23日，第四屆中央執(zhí)行委員會第二十五次常務(wù)會議備案《中央執(zhí)行委員會津貼新聞機關(guān)辦法》，全文九條，對津貼的宗旨、申請的條件與流程、津貼管理與限制都作出詳細規(guī)定。

　　首先，闡明津貼之宗旨?！爸醒霝榉龀州浾摂U大宣傳起見，對各地新聞機關(guān)有津貼必要時，依照本辦法辦理之”，“中央津貼新聞機關(guān)之整個計劃，由常務(wù)委員與宣傳委員正副主任核定之”。

　　其次，明確申請的條件與流程，“新聞機關(guān)須具有左列條件者，方有津貼之資格：（一）平日言論正確，記載翔實，確曾努力宣揚本黨主義政綱決策者；（二）出版一年以上，在社會有相當信譽者；（三）有相當設(shè)備及營業(yè)收入或相當基金者；（四）組織確實健全者；（五）主辦人以新聞為職業(yè)者”；“凡請求津貼之新聞機關(guān)，須造具營業(yè)計劃書，每月收支預(yù)算書，連同最近一年內(nèi)營業(yè)狀況報告總表，資產(chǎn)負債表，營業(yè)損益總表，財產(chǎn)目錄及一切組織章則，職員名冊等各二份，函送宣傳委員會審核”；并規(guī)定“已受津貼之新聞機關(guān)，在津貼期內(nèi)中途發(fā)覺”不符合津貼資格的任何一條，“宣傳委員會得隨時報告中央停止其津貼。”

　　最后，規(guī)范津貼的標準與管理?！胺舱埱蠼蛸N之新聞機關(guān)，須經(jīng)宣傳委員會詳加審核，擬具意見及津貼數(shù)目，送財務(wù)委員會核議；但津貼數(shù)目至多不得超過各該新聞機關(guān)月支百分之三十。其有特種關(guān)系或特種情形者，由宣傳委員會呈請常會核議定之”，“凡中央津貼之新聞機關(guān)，統(tǒng)由宣傳委員會監(jiān)督指導(dǎo)。其指導(dǎo)辦法另定之”；“中央給予新聞機關(guān)之津貼，以兩年為限；期滿，得酌量情形繼續(xù)或停減之?！盵8]

　　與《補助黨報條例》比較，兩者補助的前提一致，以言論正確為限，依然有收買輿論之嫌。但是，具體到補助范圍與申請條件，《中央執(zhí)行委員會津貼新聞機關(guān)辦法》要相對寬松，并明確執(zhí)行機關(guān)與申請機關(guān)各自的權(quán)與責，對津貼標準與津貼期限都作了規(guī)定，更具操作性。

　　國民黨中央宣傳部（中央宣傳委員會）對新聞事業(yè)的津貼與補助，從國內(nèi)黨報到海外黨報，[9]從黨營新聞事業(yè)到一般新聞事業(yè)，企圖通過津貼手段影響海內(nèi)外媒體的輿論。然而，在后續(xù)執(zhí)行的過程中，一方面，中宣部有時以“中央經(jīng)費困難”為由，拒絕報社與通訊社的津貼申請，1931年4月，中央宣傳部拒絕了廣州國民通訊社、南京婦女晨報社、南京新新通訊社、政治評論社等的津貼申請，[10]而同時期對海外黨報“每月津貼仍照發(fā)”，[11]中央的差別對待，降低了中央政策的評價；另一方面，各地方黨部與政府對報館與通訊社采取并非一致的津貼政策，有的采取拒絕態(tài)度，福建建設(shè)廳1928年2月14日訓(xùn)令：“通令所屬奉省政府命準省黨部函為報館通訊社請求津貼務(wù)請一概拒絕由”，[12]也有的采取支持態(tài)度，中國國民黨浙江省執(zhí)行委員會1933年5月22日通令宣字第三一一號：“令各直屬縣區(qū)執(zhí)行委員會、縣執(zhí)行委員會、縣黨務(wù)整理委員：為省款補助費已照常折發(fā)各縣應(yīng)補助區(qū)黨報之經(jīng)費不得藉詞欠擱由，”[13]地方的各自為政，削弱了中央政策的效力。

　　同時，由于津貼政策作為一種收買手段，本身存在許多漏洞，容易變成不良報人與報館的斂財之道，因此在實施的過程中，執(zhí)行機關(guān)不得不采取補救措施。1934年10月14日，江蘇省黨部以“近查各縣有多數(shù)小報，投機取利，到處募捐，或向地方團體及黨政機關(guān)要求津貼，更或有要求不遂挾章攻擊，刊登謾罵文字”，[14]制定三項辦法：“（一）嗣后審查各報社登記表時，該報社經(jīng)費如系侍從恃募捐收入，應(yīng)為無固定基金，或因錢少視為基金不足，不予登記。（二）請省府通飭所屬機關(guān)對報社、通訊社概不津貼，以免收買輿論之嫌。（三）政府機關(guān)原津貼黨報經(jīng)費，改為當年廣告費。”[15]該辦法10月15日由內(nèi)政部咨請各省政府一律遵行，作為執(zhí)行津貼方法的補充。

　?。ǘ┬姓号c促進新聞事業(yè)

　　在國民黨中央宣傳部（中央宣傳委員會）制定相關(guān)津貼與扶植新聞事業(yè)方法的同時，國民政府也自下而上地開始討論促進新聞事業(yè)的辦法。

　　1931年5月14日，在南京召開的國民會議的第六次會議，有三個提案與新聞事業(yè)直接相關(guān)。它們分別是江蘇代表馬飲冰提議的《扶植新聞事業(yè)，以謀輿論健全案》、遼寧代表趙雨時提議的《宣揚黨義，輔助訓(xùn)政，開放民智，啟迪文化，政府應(yīng)切實獎進新聞事業(yè)案》與陳介石提議的《解除新聞事業(yè)各種束縛，輔助其發(fā)展案》。其中馬飲冰提議案最詳細與具體，建議國民政府從經(jīng)濟、人才、交通、言論自由與國際通訊五方面扶植新聞事業(yè)，并擬出詳細辦法——“經(jīng)濟之扶植”的辦法：“（一）由國庫指撥的款，以發(fā)展新聞事業(yè)基金，并用資獎勵。（二）由國庫省庫每年規(guī)定經(jīng)費，補助新聞機關(guān)”；“人才之培植”的辦法：“（一）設(shè)新聞學(xué)專科學(xué)校。（二）在大學(xué)或?qū)W院，設(shè)新聞學(xué)系”；“交通之援助”的辦法：“（一）減輕電費。（二）減輕郵費。（三）航空運報以期普及邊遠區(qū)域”；“保障言論自由”的辦法：“（一）非依法律，不得檢查報紙。（二）非依法律，不得逮捕記者。（三）非依法律，不得擅封報館。（四）非依法律，不得查扣報紙。（五）抨擊官吏施政錯誤，不得認為反動”；“創(chuàng)設(shè)國際電訊社聯(lián)絡(luò)通訊機關(guān)”的辦法：“（一）設(shè)法與國際電訊社聯(lián)絡(luò)通訊。（二）由國家設(shè)立大規(guī)模之國際通訊社。[16]其中關(guān)于提議政府在交通層面對新聞事業(yè)進行扶植并非第一次，早在1928年上海日報公會曾有呈請國民政府“統(tǒng)一郵費、減低電話電報費、隨到隨發(fā)、添設(shè)專線”等，并得到正面回應(yīng)。[17]

　　5月16日，國民會議將三案合并為《促進新聞事業(yè)案》，“擬交國民政府酌辦”。7月14日，內(nèi)政、外交、財政、交通、鐵道、實業(yè)、教育部七部討論提案，商議辦法[18]。

　　7月，交通部宣布“對郵電航?jīng)Q設(shè)法優(yōu)待”[19]，賦予新聞紙“掛號立劵享取優(yōu)益寄送之特權(quán)”。1932年8月20日，交通部訓(xùn)令稱：“關(guān)于新聞紙或雜志社申請掛號立劵時，應(yīng)切實調(diào)查其是否曾經(jīng)向本部（按：內(nèi)政部）核準登記，并須驗證有無本部頒發(fā)之登記證，方可準許立劵掛號，”[20]優(yōu)待政策限于登記刊物。1933年1月20日，交通部對享有特權(quán)的標準作出調(diào)整，訓(xùn)令稱：“查新聞紙類，已經(jīng)依法聲請登記，因程序輾轉(zhuǎn)稽延時日未能立即領(lǐng)到登記證者，自無從呈驗該項證件，若一律不準掛號立劵，實非所以示區(qū)別。嗣后遇有上述情形，應(yīng)準各該報社，呈請該管縣市政府及黨部會同去函該社確于某月某日依法聲請核轉(zhuǎn)登記證尚未領(lǐng)到，而登記手續(xù)已經(jīng)完成。各地郵局接到此項證明函件，仍視與登記證相同，準予立劵，庶于推行法令之中，仍寓扶植新聞事業(yè)至意。”[21]1933年4月16日，《交通部對于航空載報減收資費之規(guī)定》開始實行，規(guī)定：“郵局收取新聞紙航空寄費，原系每一航區(qū)每二十公分，銀洋一角五分，現(xiàn)收為不論航區(qū)，每五十公分，收取一角五分。又郵局給付中國歐亞兩航空公司之新聞紙運費，原系一航區(qū)每公斤七元五角。現(xiàn)自同日起，改為不論航區(qū)，每公斤給付三元?！盵22]交通部以一系列的優(yōu)惠政策落實國民政府“扶植新聞事業(yè)”的承諾。

　　同月，教育部令“培植新聞人才可于經(jīng)費較充裕之大學(xué)設(shè)置專修科或新聞學(xué)，無特設(shè)專科學(xué)校之必要”，[23]同時也得到了某些地方政府的正面回應(yīng)。1933年4月13日，汕頭市政府訓(xùn)令各公私立中等學(xué)?！白裾辙k理”《公私立中等學(xué)校應(yīng)實施新聞教育案》，并規(guī)定“詳細辦法由各校根據(jù)上項原則，斟酌各校情形訂定施行”。[24]

　　8月1日，財政部提出《扶植新聞事業(yè)辦法》，稱：“（一）不征收報館或通信社之營業(yè)稅；（二）印報用紙，凡系外國購買進口，分別減免稅率，如系本國出品，一律免稅；（三）由國庫提出定款項，補助全國新聞事業(yè)；（四）國際通信機關(guān)，由政府倡辦；”[25]試圖從經(jīng)濟層面扶植新聞事業(yè)，降低成本與補助資金。

　　如上所述，行政院各部門積極討論促進新聞事業(yè)的具體做法，出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策。但是，行政院的這些政策并未獲得社會輿論的肯定。北方的天津《大公報》預(yù)言“對于政府之扶植與優(yōu)待，任何人不敢有此奢望”[26]，南方的南京《民眾刊物》評論“扶植新聞事業(yè)空談辦法”[27]。這些政策的后續(xù)實踐印證了南北媒體的質(zhì)疑。如“交通部但憑郵政總局之報告，營業(yè)上種種為難”，未兌現(xiàn)優(yōu)待政策[28]，且對電報電話費用采取“明減暗增”，結(jié)果再次遭到上海日報公會的電文抗議。[29]