黨治下的新聞報業(yè) ——國民黨專制時期(1928-1937)新聞報業(yè)的考察
發(fā)布時間:2020-10-14 18:00:46 點擊次數(shù):141
國民黨在一黨專制政體下,采取各種相當(dāng)野蠻的手段,企圖嚴(yán)密控制整個新聞界。然而民間新聞工作者與國民黨黨治下的新聞專制進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭。民間新聞報業(yè)仍有相當(dāng)?shù)幕顒犹斓亍V婆c自由的矛盾與斗爭構(gòu)成了這一時期新聞業(yè)的特點,使當(dāng)時的新聞出版事業(yè)依然不斷發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新聞專制;新聞自由;民間報刊業(yè)
作者簡介:
【英文標(biāo)題】Research on the Press Industry under KMT's One-party Rule from 1928-1937
【作者簡介】楊師群,華東政法大學(xué)教授。
【內(nèi)容提要】國民黨在一黨專制政體下,采取各種相當(dāng)野蠻的手段,企圖嚴(yán)密控制整個新聞界。然而民間新聞工作者與國民黨黨治下的新聞專制進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭。民間新聞報業(yè)仍有相當(dāng)?shù)幕顒犹斓?。專制與自由的矛盾與斗爭構(gòu)成了這一時期新聞業(yè)的特點,使當(dāng)時的新聞出版事業(yè)依然不斷發(fā)展。
【關(guān) 鍵 詞】新聞專制 新聞自由 民間報刊業(yè)
自中華民國建立以來,雖然出現(xiàn)了袁世凱倒行逆施的“癸丑報災(zāi)”,一些地方軍閥或也采用殘暴手段對付有良心的記者,但從總體上看,新聞報業(yè)的進(jìn)步是顯著的。尤其是新文化運(yùn)動的開展就建立在新聞出版業(yè)頗為自由的基礎(chǔ)之上,這一時期可謂中國新聞史上的黃金時代。然而,國民黨統(tǒng)一中國之后,采用一黨專政的統(tǒng)治模式,對新聞報業(yè)采取了嚴(yán)密的控制手段。國民黨的新聞宣傳系統(tǒng)得到了全面的擴(kuò)張,占據(jù)著舉足輕重的統(tǒng)治地位。在此相對專制的新聞立法之下,民營新聞界依然努力地進(jìn)行著抗?fàn)?,并開拓出頗為可觀的局面。今天我們重溫這段歷史,仍能受到相當(dāng)深刻的教益。
一、用黨治與專制手段控制新聞
1928年,國民黨在形式上“統(tǒng)一全國”后,宣布進(jìn)入“訓(xùn)政時期”,按蘇俄模式“以黨治國”。孫中山認(rèn)為,中國百姓文化素質(zhì)低下,難以享受現(xiàn)代民主政治,所以國民黨有責(zé)任以“保姆”的身份,“引導(dǎo)”全體民眾,即所謂“訓(xùn)政”。訓(xùn)政時期由國民黨一黨專政,在國民黨設(shè)計的“道統(tǒng)”體系中,獨(dú)尊三民主義,其“黨義”成為滲透民間各階層的社會化意識形態(tài),要求嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密控制其他各種異端思想。其中在新聞宣傳領(lǐng)域,實行“以黨治報”的方針,規(guī)定新聞事業(yè)必須接受國民黨的思想指導(dǎo)與行政管理,使“新聞界黨化起來”。除了建立龐大的國民黨(以中央通訊社、中央廣播電臺、《中央日報》為首)新聞宣傳系統(tǒng)外,還對新聞出版界進(jìn)行了嚴(yán)密的專制性立法,并對異端報刊嚴(yán)厲整肅。
1928年2月頒布的《暫行反革命治罪法》第6條明確規(guī)定:“宣傳與三民主義不相容之主義及不利于國民革命之主張者,處二年至四年有期徒刑?!?月制定的《指導(dǎo)普通刊物條例》和《審查刊物條例》規(guī)定,“各刊物立論取材,須絕對以不違反本黨之主義政策為最高原則”,“必須絕對服從中央及所在地最高級黨部宣傳部的審查”。12月制定《取締各種匿名出版物令》,其新聞控制隨之不斷加強(qiáng)。1929年,“黨化教育”強(qiáng)行打入大、中、小學(xué)教育體系。1月頒布《宣傳品審查條例》,宣布“反對或違背本黨主義政綱政策及決議案者”、“宣傳共產(chǎn)主義及階級斗爭者”、“妄造謠言以淆亂觀聽者”為反動宣傳品,必須“查禁查封或究辦之”,以此排擠和鎮(zhèn)壓不同政見的報刊。同時又頒《出版條例原則》,實行報紙出版品登記制度,制定《查禁偽封面的書刊令》,公布《查禁反動刊物令》。隨后相繼頒布《設(shè)置黨報條例》和《指導(dǎo)黨報條例》,企圖用“黨報思想”來強(qiáng)化“黨化”和統(tǒng)馭所有的民間輿論。
與此同時,國民黨打著“三民主義”的旗號,玩弄兩面手法。1929年12月27日,蔣介石煞有介事地通電全國,表示開放報館的“言禁”。然而,對不符合其“主義”的報刊仍不斷進(jìn)行打壓,如《太陽月刊》出至第7期被查禁,改名《時代文藝》才出刊一期又被封禁;《思想》月刊被禁,后改名《新思潮》仍被查禁;重慶《新社會日報》被封,國民黨令地方“嚴(yán)行查封,并懲處其主持人”;《民意》、《急轉(zhuǎn)》被指為“反動刊物”遭查禁;《引擎》、《文藝研究》、《現(xiàn)社會》、《世界文化》諸雜志都僅出一期,就被查禁;國民黨上海警備司令部政訓(xùn)部社會科,還在報上公布了一批所謂“反動刊物”的名單,計有《創(chuàng)造月刊》、《流沙》、《抗?fàn)帯?、《現(xiàn)代小說》、《血潮》、《海上》、《畸形》、《峽潮》、《洪荒》、《奔流》、《澎湃》、《思想》、《流熒》、《戈壁》、《前線》等多種,并指出售這些刊物的書局“是共產(chǎn)黨的大本營”,污蔑諸編輯和作者為“第三國際的走狗”,其中許多刊物很快被查封。
1930年12月頒布《出版法》,并設(shè)立圖書電影審查機(jī)構(gòu),進(jìn)行全面的政治控制,私營新聞事業(yè)受到越來越多的限制和干涉?!冻霭娣ā饭擦滤氖臈l。第四章“出版品登載事項之限制”第19條規(guī)定:“出版品不得為左列各款之記載:一、意圖破壞中國國民黨或破壞三民主義者;二、意圖顛覆國民政府或損害中華民國利益者;三、意圖破壞公共秩序者;四、妨害善良風(fēng)俗者。”同章第21條規(guī)定:“戰(zhàn)時或遇有變亂及其他特殊必要時,得依國民政府命令之所定,禁止或限制出版品關(guān)于軍事或外交事項之登載?!逼洹耙鈭D破壞”、“意圖顛覆”諸詞條,沒有明確詳盡的界說,實為非常含混模糊之條款,這就為國民黨司法當(dāng)局隨意判人以罪創(chuàng)造了極為有利的條件。
1931年1月底公布《危害民國緊急治罪法》,規(guī)定以文字、圖畫、演說作反動宣傳的,要處以重刑。2月,殺害李求實(《上海報》主編)、柔石(作家)等23位革命者?!熬乓话恕笔伦兒螅瑖鴥?nèi)外政治形勢急劇變化,為嚴(yán)密控制新聞界,麻痹國民的思想意識,國民黨大量吸取法西斯新聞統(tǒng)制思想與經(jīng)驗,效法其“國家至上”原則,利用民族危機(jī),大肆鼓吹和提倡“國家”、“民族”、“國民”等抽象觀念,進(jìn)行所謂“民族主義的新聞建設(shè)”。對凡是反對國民黨及其政府的新聞宣傳,一律以危害“國家”、“民族”利益為由而予以取締和鎮(zhèn)壓,如11月查禁中國左翼作家聯(lián)盟主辦的《前哨》雜志。
1932年1月8日,國民黨政府通令取消電報新聞檢查,①卻依然在查封進(jìn)步報刊。如中國左翼新聞記者聯(lián)盟于1932年3月建立,通過有關(guān)決議,創(chuàng)辦“國際新聞社”,四個多月后被查封;3月對上海左聯(lián)《十字街頭》查禁,4月對中國社會科學(xué)家聯(lián)盟刊物《研究》查禁,12月對左聯(lián)《文學(xué)月報》查禁。另外,還對《宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步增訂且公布,重申“宣傳共產(chǎn)主義及鼓動階級斗爭者”、“對本黨主義、政綱、政策及決議,惡意詆毀者”為反動宣傳。中國社會科學(xué)家聯(lián)盟曾先后出版過《新思想》、《世界》、《環(huán)球》等30多種雜志,均因政治色彩原因,大多出版一、二期后即被查禁。
1933年后,不再以原來實施的審查追懲制度為主要手段,開始在新聞界推行旨在事前預(yù)防的新聞檢查制度,也就是直接干涉新聞各部門的業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)立民營報紙顧問制度,委派國民黨顧問加入民營報社進(jìn)行指導(dǎo),以增強(qiáng)其“黨化新聞界”的力量。在各地組織各種名目的新聞學(xué)會、記者團(tuán)體,以國民黨報人為核心與骨干,使之成為惟國民黨是從的新聞類民間群眾組織。不久,國民黨四屆中執(zhí)會又通過《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《重要都市新聞檢查辦法》,規(guī)定“各報社刊載新聞,須以中央通訊社消息為標(biāo)準(zhǔn)”,凡是不符合者,“應(yīng)扣留或刪改”。隨之先后在南京、上海、北平、天津、漢口等大城市設(shè)立新聞檢查站,要求各報均須在發(fā)稿前將全部新聞稿送請檢查,對不服檢查者處以??忍幏?。國民黨四屆中執(zhí)會還通過決議,明確中央宣傳委員會在新聞界的任務(wù)是“集中經(jīng)費(fèi)于少數(shù)報紙,培養(yǎng)成有力量之言論中心”,“對全國新聞界作有效之統(tǒng)制”。②即把握新聞界的重要力量來加強(qiáng)對其自身的統(tǒng)制,由此來強(qiáng)化國民黨的新聞事業(yè),以獲取新聞業(yè)的實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán),造成全國一個聲音的新聞界黨化局面,徹底完成“新聞一元主義”之任務(wù)。
1934年,國民黨中宣部成立圖書雜志審查委員會。上海黨部《新聞統(tǒng)制之實施方案》還具體提出:“消滅反動報紙及新聞社,取締灰色新聞及毒素新聞,淘汰膚淺落伍、桀驁不馴之新聞記者,其有冷酷無情,始終自外革命集團(tuán),絕無合作誠意者,尤不容留。限制非黨系的新聞業(yè)侵略式的發(fā)展,干涉非黨系新聞企業(yè)托勒司或迭而加形式”。1935年,國民黨中宣部成立中央新聞檢查處,南京設(shè)立首都新聞檢查所,并在各省成立新聞檢查所,在各重要縣市設(shè)新聞檢查室,形成一個全國新聞檢查網(wǎng)。1937年2月,《讀書》半月刊在上海創(chuàng)刊,陳子展主編,僅出二期即被查禁。
對廣播電信、郵件寄送同樣嚴(yán)控。1928年后先后公布《廣播無線電臺條例》、《電信條例》、《全國重要都市郵件檢查辦法》、《各縣市郵電檢查辦法》、及《裝設(shè)廣播無線電收音機(jī)登記暫行辦法》、《民營廣播無線電臺暫行取締規(guī)則》;1936年2月成立中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會,公布《指導(dǎo)全國廣播電臺播送節(jié)目辦法》;1937年又公布了《民營廣播電臺違背〈指導(dǎo)播送節(jié)目辦法〉之處分簡則》和《播音節(jié)目內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)》。這些都反映出國民黨已以法律形式著重從廣播節(jié)目的內(nèi)容上控制廣播電臺。在此一年多時間里,民營廣播電臺因違反該指導(dǎo)委員會有關(guān)規(guī)定而被明令撤銷者有9座,暫停播音者4座,受警告處分者3座。
據(jù)國民黨中宣部印發(fā)的秘密文件記載,自1929年至1934年,被查封的書刊約887種。而據(jù)其《中央宣傳工作概況》統(tǒng)計,僅1929年全年查禁的刊物共計272種,比1928年猛增90%,其中共產(chǎn)黨刊物148種,占54%,其余為國民黨改組派、國家主義派、無政府主義派、第三黨等的“反動”刊物。而各地方黨部和政府查禁的新聞出版社團(tuán)也難以計數(shù),如1929年查封創(chuàng)造社,1930年查封上?,F(xiàn)代書局,鄒韜奮的50余家生活書店都先后被查封。尤其是出動軍警、特務(wù),公開搗毀報社、書店,逮捕報人、店主,《南國》周刊、良友圖書公司等,都被砸過。甚至利用特務(wù)手段監(jiān)控新聞界,從給進(jìn)步報刊投寄恐嚇信,直至使用兇殘的暗殺手段。1931年2月,被暗中捕殺的“左聯(lián)”五作家都是有關(guān)報刊的編者或作者;1933年1月,鎮(zhèn)江《江聲報》經(jīng)理劉煜生等被害;5月密捕《北斗》主編丁玲、《真話報》主編潘梓年;6月暗殺中國人權(quán)保障同盟總干事楊杏佛。1934年7月,江蘇高等法院“以文字為叛國之宣傳”罪名,判陳獨(dú)秀、彭述之兩人15年徒刑,上訴后改判8年;11月,暗殺上?!渡陥蟆防峡偸妨坎拧4说纫幌盗惺录斐蓢?yán)重的恐怖氣氛。總之,國民黨在其執(zhí)政初期,就實行了一套熔中國傳統(tǒng)專制主義與外國法西斯主義于一爐的新聞統(tǒng)制政策與法制。