電視問政：構(gòu)建城市公共治理平臺(tái) ——武漢廣播電視臺(tái)《電視問政》實(shí)踐中的思考
發(fā)布時(shí)間：2020-10-14 18:00:51 點(diǎn)擊次數(shù)：212
《電視問政》內(nèi)含政府、媒體、公眾之間平等對(duì)話的三角關(guān)系。以沖突的調(diào)動(dòng)建構(gòu)問政寬度，以循環(huán)的對(duì)話建構(gòu)問政深度，武漢《電視問政》變得更有章法、更加嚴(yán)謹(jǐn)。
關(guān)鍵詞：?jiǎn)栒?電視;治理;城市治理;多元主體
作者簡(jiǎn)介：
《電視問政》內(nèi)含政府、媒體、公眾之間平等對(duì)話的三角關(guān)系。三者之間相互作用形成的張力，推動(dòng)解決“誰在問”“問什么”“怎么問”三個(gè)維度問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化模式：構(gòu)建城市公共治理平臺(tái)。以沖突的調(diào)動(dòng)建構(gòu)問政寬度，以循環(huán)的對(duì)話建構(gòu)問政深度，武漢《電視問政》變得更有章法、更加嚴(yán)謹(jǐn)。
武漢廣播電視臺(tái)《電視問政》自2011年11月推出以來,引發(fā)國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體持續(xù)關(guān)注。它不僅創(chuàng)新了民眾參與新聞傳播的方式,也為各界人士廣泛參與公共事務(wù)提供了可操作的電視手段。全國(guó)200多個(gè)城市借鑒“武漢模式”，《電視問政》成為影響廣泛的文化現(xiàn)象和品牌。
《電視問政》雖然由政府主導(dǎo)，但是卻內(nèi)含著政府、媒體、公眾相互之間平等對(duì)話的三角關(guān)系，就像“三條腿的凳子”，每一條腿在相互關(guān)系中各自守住自己的角色、位置和長(zhǎng)短，凳子才能穩(wěn)穩(wěn)立住。這種相互作用形成的張力推動(dòng)《電視問政》欄目解決好“誰在問”“問什么”“怎么問”這三個(gè)維度上的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化模式：構(gòu)建城市公共治理平臺(tái)。模式的最優(yōu)化必然帶來效果的最優(yōu)化。
在多元主體的參與中推動(dòng)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型
黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)投射到城市，帶來的是“城市管理”向“城市治理”升級(jí)的實(shí)踐。
城市管理雖然包括政府作為主體的管理行為和社會(huì)組織作為主體的管理行為兩個(gè)方面，但在實(shí)際操作中政府往往成為城市管理的唯一主體；而城市治理則強(qiáng)調(diào)主體的多元化，政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及市民個(gè)人，都是城市治理的參與者，其中市民個(gè)人參與公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性尤其重要?！鞍傩諈⑴c、百姓評(píng)說、百姓監(jiān)督”，社會(huì)群團(tuán)、企事業(yè)單位、社區(qū)及個(gè)人等多元主體通過特定的電視場(chǎng)域，以“面對(duì)面”方式與官員對(duì)話溝通、參政議政，正是武漢《電視問政》欄目成為城市公共治理平臺(tái)的前提。
“多元主體參與問政”的特征并非一開始就具備，而是實(shí)踐中不斷改進(jìn)而成的。初期問政，曝光短片播完，主持人就短片中的問題對(duì)被問政官員展開一連串的逼問：“這些問題歸你管嗎？”“對(duì)這些問題的解決你做出過哪些承諾？”“你覺得承諾兌現(xiàn)了嗎？”“承諾沒有兌現(xiàn)板子該打到誰身上？”“誰該挨板子清楚了，這個(gè)板子該怎么打？”“打板子不是最終目的，最終目的還是要解決問題，這個(gè)問題能解決嗎？”“什么時(shí)候解決？”逼問中，《電視問政》顯現(xiàn)為主持人問政，在觀眾眼中，主持人成為“強(qiáng)勢(shì)的家長(zhǎng)”，被問政官員則是“認(rèn)錯(cuò)的孩子”，有了犀利的效果卻缺失了平等的對(duì)話關(guān)系，而平等的對(duì)話關(guān)系正是各方面各層次利益主體達(dá)成共識(shí)的前提。基于這樣的認(rèn)識(shí)，《電視問政》認(rèn)真解決“誰在問”的問題，主持人由問政的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閱栒F(xiàn)場(chǎng)、流程的調(diào)度者和掌控者，“多主體參與”在《電視問政》的不同環(huán)節(jié)得到實(shí)現(xiàn)。
在征集問題環(huán)節(jié)，除了傳統(tǒng)的來電、來信、來訪，還開通官方微博賬號(hào)，申請(qǐng)微信公眾平臺(tái)，設(shè)置專門網(wǎng)頁，在當(dāng)?shù)厝藲庹搲习l(fā)表問題征集帖，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、“掌上武漢”手機(jī)APP等新興媒體平臺(tái)使群眾更方便更快捷地反映問題、提供線索。在問政直播過程中，除了邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)廉政建設(shè)志愿者、治庸問責(zé)督察員、布衣參事、市民代表、外國(guó)友人、專家、評(píng)論員、新聞?dòng)浾?、新聞?dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)問政外，還通過4G連線、熱線電話、微博、微信與場(chǎng)外觀眾互動(dòng)。在問政直播結(jié)束后，利用報(bào)紙、廣播、電視以及新媒體平臺(tái)來追蹤整改和問責(zé)。
推動(dòng)“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)變，“城市善政”向“城市善治”轉(zhuǎn)變，《電視問政》僅僅在形式和流程上實(shí)現(xiàn)多元主體參與是不夠的，還需要通過問政的效能，推動(dòng)民眾形成主動(dòng)積極參與公共事務(wù)的文化自覺：城市中的每一個(gè)人都把參與公共事務(wù)當(dāng)做自己應(yīng)盡的責(zé)任，當(dāng)做自己作為合格市民應(yīng)該具備的條件，就像雅典城邦時(shí)期民主派代表人物伯利克里所說：“一個(gè)人的時(shí)間既要花在處理私人事務(wù)上，也要用于參與城鎮(zhèn)的公共事務(wù)。不參與公共事務(wù)的人，有人稱之為安靜的人，我們稱之為無用的人?！币_(dá)到這一目標(biāo)，除了實(shí)現(xiàn)多元主體參與問政的廣泛性，還要實(shí)現(xiàn)多元主體參與問政的有效性。問題短片中，臟亂差的豆制品作坊卻有正規(guī)的生產(chǎn)許可證。作坊老板跟記者說：“證好辦，也要不了幾個(gè)錢，就是打點(diǎn)要錢?！眴栒F(xiàn)場(chǎng)主持人問相關(guān)局長(zhǎng)：“什么叫打點(diǎn)？打點(diǎn)誰？為什么要打點(diǎn)？”局長(zhǎng)反復(fù)繞著彎子不做正面回答。主持人提醒：“請(qǐng)正面回答問題，不要這樣‘打點(diǎn)我’?！本珠L(zhǎng)無法再顧左右而言他：“打點(diǎn)吧，他說的這個(gè)意思，可能是要送他好處?！?/p>
不回避問題核心是體現(xiàn)有效性的一個(gè)方面，使用航拍器突破人為阻礙得到問題現(xiàn)場(chǎng)的影像證據(jù)，是體現(xiàn)有效性的另一個(gè)方面，更主要的體現(xiàn)是曝光的每一個(gè)問題都得到回應(yīng)或解決。譬如武漢市蔡甸區(qū)區(qū)長(zhǎng)在2013年底問政現(xiàn)場(chǎng)承諾的整改，經(jīng)2014年上半年《電視問政》曝光沒有兌現(xiàn)，受到誡勉談話、通報(bào)批評(píng)處理。而2014年下半年《電視問政》再次暗訪發(fā)現(xiàn)之后的整改工作積極、到位。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播·拼在基層》得知后也對(duì)該區(qū)長(zhǎng)作了長(zhǎng)達(dá)5分鐘的專題采訪報(bào)道。5年來46場(chǎng)《電視問政》先后曝光各類問題670個(gè)，問責(zé)干部910人，查處率100%，回復(fù)率100%，解決率90%以上。
廣泛性和有效性能讓參與者獲得最大的滿足感，激發(fā)起參與的興趣并最終形成文化的自覺。一個(gè)允許人們參與甚至是要求人們積極參與重大社會(huì)實(shí)踐的城市，將會(huì)激勵(lì)人們充分施展他們的聰明才智，并且充分意識(shí)到個(gè)人的力量以及對(duì)城市的歸屬感。
