【內(nèi)容提要】英國電視節(jié)目內(nèi)容管制經(jīng)歷了標準從高雅到通俗的轉(zhuǎn)換，受眾自發(fā)進行凈化電視運動，促進電視節(jié)目管制立法的歷史演變，形成了在廣播電視法框架下受眾參與、媒介自律、法律規(guī)制、政府控制相結(jié)合的管制模式，這一模式不僅將受眾看作是電視節(jié)目的接收者，還充分尊重受眾作為公民和電視節(jié)目的消費者的身份，在電視節(jié)目管制框架的關(guān)鍵環(huán)節(jié)讓受眾積極參與，采用多層次、多渠道的管制手段，充分尊重和保障了受眾的表達權(quán)利。

　　【關(guān) 鍵 詞】受眾表達權(quán) 庸俗節(jié)目 英國

　　【英文標題】The Expression Rights of Audience and Media Control: Take the Regulation of British Vulgar Content Program as an Example

　　【作者簡介】楊丹(1978-)，女，武漢大學新聞與傳播學院博士，湖北武漢430072

　　中圖分類號：G210 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8477(2012)05-0193-04

　　近年來，我國電視文化市場日益繁榮，競爭更為激烈，各種真人秀、選秀、電視相親等人情味濃厚的節(jié)目形式層出不窮。但是，電視節(jié)目通俗化的同時卻不可避免帶來了庸俗化的現(xiàn)象。電視節(jié)目內(nèi)容不斷挑戰(zhàn)受眾感官和社會道德的底線，引起了不良的社會影響。我國對電視庸俗節(jié)目的管制因此也得到了不斷加強，國家廣電總局對庸俗節(jié)目的“叫?！迸e措起到了一定的凈化電視節(jié)目內(nèi)容，守護媒介道德界限的作用。但是由于市場化媒介的本質(zhì)是競爭，對受眾注意力和感官刺激的爭奪，使得電視節(jié)目庸俗化成為常態(tài)，這在市場化媒體高度發(fā)達的歐美國家也是一個問題，本文對英國電視庸俗節(jié)目內(nèi)容規(guī)制進行了梳理，發(fā)現(xiàn)英國采用的是受眾參與、媒介自律、法律規(guī)制、政府控制相結(jié)合的框架對電視節(jié)目內(nèi)容進行管理，而且公眾在積極促進電視節(jié)目內(nèi)容管制的立法、執(zhí)法這一決策過程中起到了關(guān)鍵性的作用，在電視節(jié)目的監(jiān)督和管制過程中也成為積極的管制主體，體現(xiàn)了英國媒介管制充分尊重和保障受眾表達權(quán)利的特點。這對我國將來對電視節(jié)目內(nèi)容進行進一步的常規(guī)化管理具有借鑒作用。

　　一、從高雅到通俗：英國電視節(jié)目內(nèi)容標準的受眾取向

　　英國的電視體制是“公共服務(wù)廣播電視”(Public Service Broadcasting)，這是由80年前BBC的創(chuàng)始人約翰·里斯提出的，隨著廣播電視的發(fā)展而逐漸完善起來的一種大眾傳播制度。公共服務(wù)廣播電視的核心理念就是廣播電視節(jié)目應(yīng)該為公眾提供信息、教育和娛樂服務(wù)。在最初的歲月里，對公共服務(wù)心懷虔誠的里斯對BBC的節(jié)目質(zhì)量期望很高，要求它必須達到高雅的標準，而不是淪為為金錢服務(wù)的庸俗之物。這種家長式(paternalistic)管理模式的核心就是要制作出品質(zhì)優(yōu)良，精美高雅的節(jié)目內(nèi)容，并且引導聽眾去欣賞這些節(jié)目內(nèi)容，達到教育大眾，提升大眾品位的目的。在廣播電視剛剛出現(xiàn)的年代，尤其是在英國BBC在節(jié)目資源占壟斷地位的時期，人們對這種新的傳播技術(shù)還有新奇感，對節(jié)目的選擇范圍很小，再加上BBC公共服務(wù)的理念深入人心，這既形成了BBC一貫的高雅風格，又樹立了公眾對公共服務(wù)電視的信任。

　　BBC長期堅持生產(chǎn)高質(zhì)量的電視節(jié)目，在電視行業(yè)蓬勃發(fā)展，節(jié)目內(nèi)容日漸豐富的60、70年，有時候難免有曲高和寡之嫌。這在當時也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對電視節(jié)目標準的思考。早期的BBC是通過溫和地引導聽眾去接受更高質(zhì)量的節(jié)目，尤其是把音樂作為一種藝術(shù)形式的節(jié)目，從而逐漸地使聽眾形成收聽高品位節(jié)目的習慣，達到教育大眾的目的。[1][p66]

　　這種對節(jié)目品位的認識一直持續(xù)到20世紀60年代，但是管理者對什么是好的廣播節(jié)目并無具體認識，在實踐中認定節(jié)目品位的方法只是偶然性的，當好的節(jié)目出現(xiàn)了，它就能代表好的品位，沒有什么方法能夠為節(jié)目進行事先的歸類，實際上，是廣播者自己去揣測所謂的高品位節(jié)目的標準，當節(jié)目播出之后，已經(jīng)沒有機會對它們進行評價了。這無法解決廣播節(jié)目的兩難處境，也就是說，能滿足大部分聽眾的節(jié)目并沒有什么文化內(nèi)涵，而高品位的節(jié)目卻不能服務(wù)于整個社會。

　　為了解決這個矛盾，Pilkington委員會提出的方法是拋棄原來的家長作風，更多地把公眾(Public)看作是大眾(Mass)，為大眾提供充足的節(jié)目來源，同時引導他們?nèi)ミx擇品位比較高的節(jié)目，而節(jié)目的品位標準只要稍稍有所超越就可以了。在這樣的宗旨下，商業(yè)電視誕生之后的主要任務(wù)就是對BBC的節(jié)目進行補充，使得觀眾對電視節(jié)目的選擇范圍加大加深，既可以選擇BBC的高雅節(jié)目，也可以選擇ITV的通俗節(jié)目。

　　70年代的安南委員會則進一步開放了節(jié)目品位的標準，不是從提高節(jié)目品位的角度，而是從促進節(jié)目多樣性的角度去考察這一矛盾。它指出，在這樣一個多元化的社會(Plural society)里，多元價值的混雜使得節(jié)目標準不可能單一，因此廣播者應(yīng)該把注意力放在如何避免生產(chǎn)引起觀眾不快的節(jié)目內(nèi)容，考慮到哪些內(nèi)容會產(chǎn)生不良影響，從而避免播出。[1][p68]

　　至此，對節(jié)目內(nèi)容標準的認識從最高標準走向了最低標準，也就是說，從怎么提高節(jié)目品位，維持高品位節(jié)目內(nèi)容，走向了如何制定節(jié)目品位的底線，保證不突破這一底線。而對公眾負責的核心也從制作單位制作高品質(zhì)的節(jié)目，引導并轉(zhuǎn)變大眾的品位，轉(zhuǎn)換成播出單位提供豐富的節(jié)目菜單讓觀眾去選擇，而播出的方式要符合某些最低標準，引導觀眾去選擇恰當?shù)墓?jié)目。

　　二、“凈化電視運動”促成電視節(jié)目立法

　　就在業(yè)內(nèi)人士對公共服務(wù)廣播的責任理念發(fā)生轉(zhuǎn)變的時候，媒體從業(yè)者也在實踐上反映著理念的變化。ITV和Channel 4的成立就是這種理念的直接產(chǎn)物。其基本思路就是在保持BBC作為獨立的公共電視機構(gòu)，秉承一貫的高雅風格的同時，引入另外的獨立電視機構(gòu)，通過對節(jié)目內(nèi)容側(cè)重點的設(shè)計而形成對現(xiàn)有的BBC風格的補充，在財政上也采取與BBC不相同的廣告贊助的形式，但是這并不同于美國的純商業(yè)電視，不采取放任自流的競爭手段，而是在整個公共服務(wù)框架之下使節(jié)目內(nèi)容多樣化的一種方式。

　　50年代ITV作為商業(yè)電視臺的出現(xiàn)大大刺激了BBC在節(jié)目內(nèi)容上銳意創(chuàng)新的決心。60年代BBC新任總裁Hugh Greene上臺之后，決心對BBC的節(jié)目內(nèi)容進行改革，讓它更加能夠適應(yīng)當時的社會潮流和新鮮思想。1962年，BBC推出第一檔政治諷刺類節(jié)目That Was the Week That Was，該節(jié)目一經(jīng)播出，引起了社會的巨大反響。人們對這種新的節(jié)目形式感到新奇，對節(jié)目尺度的大膽和出位眾說紛紜，其收視率非常高，非常成功。但是這也引發(fā)了社會的普遍討論，那就是，BBC是否應(yīng)該利用“色相”(以當時的眼光來看)，以及炒作政治人物的個人問題，把政治當作嘲諷的對象，從某種角度上來看，這都是把節(jié)目內(nèi)容庸俗化、煽情化的表現(xiàn)。這在一部分傳統(tǒng)英國人眼里是BBC降低品格，追求新鮮刺激，把政治娛樂化的一種惡劣行徑。BBC2則本著促進藝術(shù)的原則播出了新的音樂節(jié)目Top of the Pops，為了獲得更多觀眾，在70年代推出了新的版本，由五位艷舞女郎組成的舞蹈組合，即便在今天看來，這個節(jié)目的色情意味也非常濃厚。①

　　就在這社會變革的漩渦里，舒茲伯里郡的一個小鎮(zhèn)上，小學教師Mary Whitehouse負責對女孩子實行性教育。她和丈夫都是虔誠的教徒，對學校的孩子看過電視之后所表現(xiàn)出的對性的態(tài)度感到震驚。她十分反感當時的BBC總裁Hugh Greene的做法，對上述一些節(jié)目無法忍受。1964年，她發(fā)起了“凈化電視”運動(Clean up TV campaign)，在伯明翰市政廳舉行了數(shù)千人的抗議活動，并且在1965年成立了“全國視聽者協(xié)會”NVLA(National Viewers' and Listeners' Association)，后來發(fā)展成為英國的民間組織Mediawatch。

　　凈化電視運動把一大批對電視節(jié)目庸俗化感到不安的人組織起來，受到了撒切爾的關(guān)注，運動領(lǐng)袖倡議對電視管制制度進行改革，這對當時有意對傳媒制度進行改革的撒切爾來說，可謂是正中下懷。1990年英國政府成立了廣播電視標準委員會BSC(Broadcasting Standards Committee)，這個機構(gòu)為所有的廣播電視節(jié)目制定標準，當時的監(jiān)管機構(gòu)RA和ITC等都必須參照BSC的標準來進行節(jié)目內(nèi)容管制。[2]這一機構(gòu)的誕生意味著英國正式開始建立廣播電視管制體系?！皟艋娨曔\動”促進了英國廣播電視法規(guī)的歷史進程。

　　1990傳播法的誕生以及1996年修訂過的傳播法進一步清晰地確立了電視節(jié)目內(nèi)容標準化管理的框架，依照該法成立的獨立電視委員會ITC和廣播電視標準委員會BSC，以及廣播局Radio Authority成為電視節(jié)目內(nèi)容管制的主要機構(gòu)，主要是對BBC以外的商業(yè)電視節(jié)目內(nèi)容進行管制。同時，該法還明確規(guī)定有關(guān)節(jié)目內(nèi)容的其他普通法律，包括1959年黃色出版物法，1978年的兒童保護法，等等，同樣也對電視節(jié)目適用。ITC、BSC和廣播局也分別依法制定相關(guān)法規(guī)來管理節(jié)目內(nèi)容。[3][p11]

　　至此，對電視節(jié)目內(nèi)容的管制形成了包含三個層面的結(jié)構(gòu)：第一，刑法和民法中對于反社會行為的普遍性處罰。這些法律適用于任何個人和組織，比如反淫穢法和誹謗法。第二，根據(jù)媒體的一些特性而制定的規(guī)則，比如針對媒介所帶來的不良影響，觀眾和讀者的種類所制定的法規(guī)，也就是底線規(guī)則。第三，更高層次的規(guī)定，旨在正面促進某些價值，提升節(jié)目和新聞的質(zhì)量。