【內(nèi)容提要】為了應(yīng)對數(shù)字化、融合化給現(xiàn)行媒介法制帶來的巨大挑戰(zhàn)，日本經(jīng)過2年的綜合研究，于最近提出改革現(xiàn)行媒介法制、建立融合型媒介法制的基本構(gòu)想。本文對這一構(gòu)想及其內(nèi)容規(guī)制理念進(jìn)行重點(diǎn)分析。

　　【作者簡介】張志，中央民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院教授。中央民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，北京，100081

　　【關(guān) 鍵 詞】媒介法制 融合型服務(wù) 信息通信

　　日本提出的建立融合型媒介法制的基本構(gòu)想（以下簡稱“構(gòu)想”），旨在解決新的媒介環(huán)境下特別是融合型服務(wù)①迅速崛起的今天，如何從整體上把握媒介法制的基本理念、基本原則和基本結(jié)構(gòu)的問題?！皹?gòu)想”不僅提出了構(gòu)建新型媒介法制的基本理念，而且適應(yīng)媒介產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由垂直統(tǒng)合向水平分離轉(zhuǎn)變這一新趨勢，從內(nèi)容、平臺、網(wǎng)絡(luò)、層級關(guān)系幾個(gè)方面闡述了新型媒介法制的核心理念和主要內(nèi)容。

　　新型媒介法制的基本理念

　　根據(jù)這一構(gòu)想，日本今后將針對通信業(yè)和廣播電視業(yè)在多個(gè)層面出現(xiàn)的融合趨勢，建立起以水平分離為特征、體現(xiàn)層級結(jié)構(gòu)的媒介法制框架。這一框架主要包括四個(gè)部分，一是對內(nèi)容的法律規(guī)制體系，二是對平臺的法律規(guī)制體系，三是對網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)施的法律規(guī)制體系，四是對層級關(guān)系的法律規(guī)制體系。各類法律規(guī)制有機(jī)構(gòu)成了媒介法制的總體框架，其核心理念是促進(jìn)競爭，維護(hù)公民表達(dá)權(quán)和社會(huì)公共利益。本文結(jié)合歐美各國媒介法制改革的新動(dòng)向，對日本媒介法制框架的特點(diǎn)進(jìn)行分析和歸納，為探索數(shù)字時(shí)代媒介法制的變革趨勢提供一些啟示。

　　1、現(xiàn)行法制遇到多重挑戰(zhàn)

　　根據(jù)日本總務(wù)省于2004年正式公布的“u-Japan政策”，日本將在2010年建成世界領(lǐng)先的ICT國家，②其中一項(xiàng)重要目標(biāo)是構(gòu)筑“Ubiquitous網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。③為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本正在加快信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的全面升級，通過廣播電視的數(shù)字化、通信網(wǎng)絡(luò)的寬帶化和IP化，加速網(wǎng)絡(luò)和媒介的融合。在這一過程中，互聯(lián)網(wǎng)的“媒介化”趨勢④日益明顯，面向各類信息服務(wù)供應(yīng)商提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)服務(wù)的“平臺服務(wù)運(yùn)營商”迅速崛起，并且有望成為未來的“Ubiquitous平臺”。技術(shù)的變革正在對日本的媒介法制形成巨大的挑戰(zhàn)。

　　從內(nèi)容來看，互聯(lián)網(wǎng)的日益普及使大量違法、有害信息得以迅速、廣泛地傳播，給社會(huì)造成的負(fù)面影響日益嚴(yán)重，而日本現(xiàn)行的以廣播電視節(jié)目為主要對象的內(nèi)容規(guī)制政策對此無能為力。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，過去的以“垂直統(tǒng)合”為特征的媒介產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正在向以水平分離為前提的“層級結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，數(shù)字內(nèi)容供應(yīng)商通過適時(shí)、自主選擇流通渠道，不僅給用戶帶來巨大價(jià)值，也給企業(yè)本身帶來巨大的利潤。這樣一來，圍繞著內(nèi)容和渠道的競爭正在超越媒介的垂直統(tǒng)合界限，在水平層面上展開，這對日本現(xiàn)行的以垂直統(tǒng)合為特征的廣播電視法制、通信法制形成巨大的挑戰(zhàn)。

　　從媒介市場來看，過去相互獨(dú)立、邊界清晰的各類媒介市場一直接受不同的市場規(guī)制，并以此維系其內(nèi)部的競爭秩序。隨著融合的出現(xiàn)，超越媒介物理特性的跨媒介、跨領(lǐng)域的新媒體服務(wù)日益增多，從客觀上要求打破原有的相互封閉的政策壁壘，允許各類媒介自由地進(jìn)出各類市場，這對日本現(xiàn)行的以媒介物理特性為前提的市場規(guī)制提出了挑戰(zhàn)。

　　從用戶角度來看，過去針對不同媒介的使用者權(quán)利分別提供保護(hù)的政策模式，在信息接收終端日益多媒體化、綜合化的今天，已經(jīng)不能有效發(fā)揮作用了。換句話說，隨著數(shù)字化、融合化步伐的加快，廣播電視受眾、手機(jī)用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶之間的界限日益模糊，他們正在變?yōu)閺娜诤匣男畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)上獲得各種信息、發(fā)布各種信息的使用者，這就要求建立能夠?yàn)樗杏脩舻臋?quán)利提供保護(hù)的政策體系。日本學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的廣播電視法制、通信法制在信息發(fā)布服務(wù)方面對公民表達(dá)權(quán)和公共利益的維護(hù)，在信息傳輸服務(wù)方面對公民通信秘密權(quán)的維護(hù)，在技術(shù)變革日新月異的今天更顯得重要。在新的媒介環(huán)境下要繼續(xù)維護(hù)這些基本的共同價(jià)值，迫切需要制定最低限度的、基本的媒介規(guī)制政策，這樣可以為那些即將提供新型服務(wù)的運(yùn)營商營造一個(gè)寬松的商業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　2、媒介法制改革的理念和方向

　　日本在重新審視現(xiàn)行法制及探討未來改革方向時(shí)，明確提出應(yīng)當(dāng)恪守的三個(gè)基本理念。第一個(gè)基本理念是“信息的自由流通”。這是與日本憲法上的“表達(dá)自由”原則密切相關(guān)的概念。提出這一理念的理由是，在社會(huì)生活、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的運(yùn)行中，信息的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不可或缺，而人們的信息活動(dòng)無不受到當(dāng)時(shí)的技術(shù)環(huán)境、媒介環(huán)境的制約。目前，新的媒介融合環(huán)境極大地促進(jìn)了信息的自由、快捷的流動(dòng)，這種流動(dòng)可以創(chuàng)造出集體智力(Collective Intelligence)，而這正是促成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變革的根本要素。因此，“信息的自由流通”應(yīng)當(dāng)成為信息社會(huì)的基本構(gòu)成要素。

　　第二個(gè)基本理念是“信息通信技術(shù)的普遍分享”。長期以來，普遍服務(wù)一直是日本制定通信政策的基本原則，其內(nèi)涵是：通信服務(wù)與國民的日常生活息息相關(guān)，因此應(yīng)保證所有地區(qū)的所有人都能享受到這種服務(wù)。日本提出建立Ubiquitous網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這一目標(biāo)后，將通信法制的這一理念推廣到廣播電視領(lǐng)域，倡導(dǎo)信息通信環(huán)境的無障礙化，并將其確立為Ubiquitous網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

　　日本法學(xué)界普遍認(rèn)為，信息的自由流通和信息通信技術(shù)的普遍分享屬于公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，即“信息權(quán)”，它在未來信息社會(huì)中將成為一項(xiàng)基本的人權(quán)。第三個(gè)基本理念是“確保信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性”。為了實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)基本理念，一個(gè)可靠、安全的信息流通環(huán)境至關(guān)重要。因此，日本將這三個(gè)理念作為構(gòu)建Ubiquitous網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心目標(biāo)。

　　日本在上述理念的指導(dǎo)下已經(jīng)確立了媒介法制改革的基本思路，這一思路可表述為：適應(yīng)媒介產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從垂直統(tǒng)合型向水平分離型的轉(zhuǎn)變，一方面盡可能放松甚至取消針對各類媒介和服務(wù)的具體規(guī)制，只保留必要的、統(tǒng)括各類媒介和服務(wù)的、最低限度的規(guī)制；另一方面，對于那些在使用者看來屬于同等性質(zhì)的服務(wù)，不論提供這種服務(wù)需要運(yùn)用哪種技術(shù)，原則上都實(shí)行同等的規(guī)制。具體來說，就是按照內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容傳輸、內(nèi)容分配來重新劃定產(chǎn)業(yè)，針對各個(gè)產(chǎn)業(yè)層級分別制定競爭政策和使用者保護(hù)政策，以促進(jìn)各類業(yè)主的公平競爭和使用者的權(quán)益。