【摘 要】1990年6月12日，蘇聯(lián)頒布了有史以來第一部《蘇聯(lián)報(bào)刊與其他大眾傳媒法》，蘇聯(lián)新聞?shì)浾搹拇瞬辉俳邮軐彶?。頒布該法的初衷是為了規(guī)范新聞?shì)浾摻纾蛊涓玫貫閲?guó)家體制改革服務(wù)。出人意料的是，該法的頒布反而縱容了反對(duì)派媒體的大肆泛濫,那些顛倒黑白的新聞?shì)浾摚谷嗣駟适Я松鐣?huì)主義價(jià)值觀和對(duì)共產(chǎn)主義的信念。該法生效不過一年，蘇共即宣告解散。今天，我們重新來審視和分析這部大眾傳媒法的特色，不僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)進(jìn)一步改革開放更具有十分重要的警示價(jià)值。

　　【關(guān) 鍵 詞】大眾傳媒法；蘇聯(lián)報(bào)刊

　　隨著戈?duì)柊蛦谭虺珜?dǎo)并深入推進(jìn)“公開性”與“輿論多元化”政策，蘇共中央對(duì)新聞制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，允許媒體盲目揭露所有阻礙改革的缺點(diǎn)，任意描寫黑暗，否定歷史，傳播片面信息，甚至可以使用欺騙手段去排除“異己”等，導(dǎo)致蘇共新聞思想出現(xiàn)混亂，媒介呈現(xiàn)失控和無序狀態(tài)。

　　為了規(guī)范新聞?shì)浾摻绲臒o序狀態(tài)，使之更好地為改革服務(wù)，蘇聯(lián)政府于1990年6月頒布《蘇聯(lián)報(bào)刊與其他大眾傳媒法》。該法由7章39條內(nèi)容組成，規(guī)定新聞?shì)浾搹拇瞬辉俳邮軝z查，呈現(xiàn)出六大特色：

　　一、取消審查制度，推行絕對(duì)化新聞自由

　　總則第1條開宗明義，直接劃定新聞自由。“報(bào)刊和其他傳媒工具是自由的。蘇聯(lián)憲法保障公民享有言論自由和出版自由，享有通過報(bào)刊和其他大眾傳媒自由表達(dá)意見和信仰，收集、選擇、獲取和傳播信息與思想的權(quán)利。”這種權(quán)利以法律形式得到確立和保障。

　　為了推行新聞自由，第7條明確規(guī)定：“創(chuàng)辦大眾傳媒的權(quán)利屬于人民代表委員會(huì)和國(guó)家其他機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、創(chuàng)作協(xié)會(huì)、依法創(chuàng)辦的合作社、宗教團(tuán)體、公民其他聯(lián)合組織、勞動(dòng)集體，以及年滿18歲的蘇聯(lián)公民?！盵1]7從法律上確定，各種組織和年滿18歲的公民個(gè)人都有創(chuàng)辦大眾媒介的權(quán)利。

　　為簡(jiǎn)化辦報(bào)程序，第8條規(guī)定創(chuàng)辦者只要在創(chuàng)辦地向大眾媒介管理機(jī)構(gòu)遞交一份登記申請(qǐng)，一個(gè)月內(nèi)就能收到開辦許可證。但是，要求創(chuàng)辦者“自收到許可證之日起一年內(nèi)，應(yīng)開業(yè)運(yùn)行。一旦超過一年期限而未開辦者，其許可證自行失效。”[1]8可以說，用“登記許可證制度”取代以往的“審批制度”，不僅簡(jiǎn)化了程序、提高了效率，也反映出新聞媒體從創(chuàng)辦之時(shí)起，政府就取消了審查制度。

　　值得注意的是，并不是所有的信息傳播都需要到大眾媒介管理機(jī)構(gòu)去登記才能開展活動(dòng)，第10條就明確規(guī)定了無須登記的范圍：“國(guó)家政權(quán)和管理機(jī)構(gòu)、其他國(guó)家機(jī)構(gòu)等有權(quán)不經(jīng)登記即可公開傳播信息，頒布官方文件、其他各種法令、司法及仲裁公報(bào)。”除此之外，“企業(yè)、社會(huì)組織、教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)有權(quán)不經(jīng)登記，即可出版和傳播工作中所需的信息資料和文獻(xiàn)。用科技設(shè)備制作不用于公開傳播，或作為手稿復(fù)制的印刷、音響、聲像產(chǎn)品的活動(dòng)不需要登記?！碧貏e是“大眾傳媒在發(fā)行不足1000份的印刷品時(shí)也不需要登記”[3]10，這條規(guī)定等于向所有持不同政見者、蘇共反對(duì)派、NGO、民間社團(tuán)等徹底敞開了輿論大門，大家可以隨心所欲地創(chuàng)辦媒介機(jī)構(gòu)、暢所欲言地發(fā)表各自的政見。自此，大批媒介機(jī)構(gòu)既脫離了蘇聯(lián)政府媒介管理機(jī)關(guān)的管轄，又充分享有了本法所規(guī)定的輿論自由。

　　根據(jù)該法規(guī)定，在蘇聯(lián)創(chuàng)辦媒介的程序有兩種：一種是發(fā)行量在千份以上的媒介必須登記，登記獲準(zhǔn)后就能開展新聞傳播活動(dòng)，且所有新聞活動(dòng)不再接受政府監(jiān)督和檢查；另一種是發(fā)行量低于千份的媒介不經(jīng)登記就能實(shí)施新聞傳播活動(dòng)。[2]126

　　為保障大眾傳媒機(jī)構(gòu)記者們的職業(yè)活動(dòng)不受任何干擾，第36條明確規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和官員如果阻礙記者的合法職業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)迫記者傳播或者拒絕傳播新聞，將被追究刑事責(zé)任”。這標(biāo)志著政府不得以任何形式干涉媒介自主經(jīng)營(yíng)和新聞工作者享有的新聞自由。

　　這些規(guī)定一改蘇共中央70多年來秉持的新聞審查制度，有意迎合了蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭蛑鲗?dǎo)的“公開性”與“輿論多元化”政策。

　　二、經(jīng)營(yíng)權(quán)放開，傳媒商業(yè)化

　　蘇聯(lián)在20世紀(jì)30年代形成了自己的社會(huì)主義新聞事業(yè)模式。新聞改革前，蘇共從中央到地方形成各種層次的黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊，所有機(jī)關(guān)報(bào)刊都受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，總編輯由同級(jí)黨委任命。這些媒體所有的資產(chǎn)均被作為黨產(chǎn)，幾乎所有辦報(bào)經(jīng)費(fèi)都由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥付。

　　此外，各種群眾團(tuán)體的報(bào)刊、專業(yè)報(bào)刊、通訊社、廣播電視臺(tái)站等新聞媒體，都作為國(guó)有資產(chǎn)而置于蘇共領(lǐng)導(dǎo)之下，不允許私人辦理任何媒介。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家財(cái)政每年需要向這些社團(tuán)媒體撥付大筆補(bǔ)貼資金，而媒介對(duì)新聞業(yè)務(wù)無法自主經(jīng)營(yíng)，自上而下的各級(jí)報(bào)刊幾乎長(zhǎng)出一個(gè)相同面孔。[3]

　　取消對(duì)媒介的國(guó)家財(cái)政撥款，開放媒介經(jīng)營(yíng)權(quán)，使傳媒商業(yè)化，成為《蘇聯(lián)報(bào)刊與其他大眾傳媒法》的典型特色。

　　為了保障新聞業(yè)務(wù)自主，媒介經(jīng)營(yíng)權(quán)放開是關(guān)鍵。為此，該法第4條規(guī)定：“大眾傳媒編輯部為法人，有權(quán)在經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、獨(dú)立核算條件下從事自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！盵1]4這從根本上解決了媒介經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格受黨政約束的問題。媒介報(bào)道什么不報(bào)道什么，完全由編輯部說了算。為了保證媒介的發(fā)行量，吸引更多的廣告業(yè)務(wù)，追求營(yíng)利目標(biāo)，編輯部在報(bào)道內(nèi)容上必然要大力關(guān)注受眾所關(guān)心的熱點(diǎn)和議題，設(shè)置報(bào)道程序，制作符合時(shí)代潮流的版面，以吸引讀者，引導(dǎo)輿論。

　　在確保編輯部和主編的職權(quán)方面，該法第15條規(guī)定，“大眾傳媒活動(dòng)章程由創(chuàng)辦人確定，由編輯部或其他大眾信息出版發(fā)行機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)獨(dú)立的基礎(chǔ)上貫徹執(zhí)行”；“編委員會(huì)按照大眾傳媒編輯部章程規(guī)定的程序組成，主編擔(dān)任編委員會(huì)主任”；“主編由大眾傳媒創(chuàng)辦人任免，或根據(jù)大眾傳媒編輯部章程規(guī)定，進(jìn)行選舉和罷免。主編主持大眾傳媒編委會(huì)和編輯部的工作，在同創(chuàng)辦人、出版人、作者、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民聯(lián)合會(huì)、公民個(gè)人以及法庭的關(guān)系中，代表該大眾傳媒”。除此之外，“主編對(duì)大眾媒介活動(dòng)負(fù)全面責(zé)任”。[1]15主編的地位在這里得到確立，這對(duì)其主導(dǎo)媒介的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有重要作用。

　　針對(duì)傳媒商業(yè)化后利潤(rùn)分配問題，第17條進(jìn)一步明確了創(chuàng)辦人、編輯部和出版人的生產(chǎn)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)和利潤(rùn)分配關(guān)系，“創(chuàng)辦人和出版人有確保編輯部工作人員應(yīng)有的勞動(dòng)生產(chǎn)條件和社會(huì)生活福利的義務(wù)”，“大眾傳媒活動(dòng)收入（利潤(rùn)）歸創(chuàng)辦人、編輯部和出版人所支配。”三者按編輯部章程所規(guī)定的支配份額分成。[1]1

　　上述條款明確擴(kuò)大了媒介創(chuàng)辦者、編輯部、出版人享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事任免權(quán)、發(fā)稿權(quán)，為傳媒商業(yè)化鋪平了道路。一大批國(guó)家級(jí)報(bào)刊媒介先后轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧的主編負(fù)責(zé)制機(jī)構(gòu)，支配權(quán)逐步被主編和資深記者掌控。