【英文標(biāo)題】Group Conflicts Online: The Generation of Public Opinion and the Government Decision-making

　　【作者簡(jiǎn)介】汪建昌，男，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，南京審計(jì)學(xué)院講師，江蘇　南京　210093

　　【內(nèi)容提要】網(wǎng)絡(luò)群體性事件日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件類型研究的基礎(chǔ)上，可以梳理出網(wǎng)絡(luò)群體性事件的輿論生成過程：公共話題聚合→輿論場(chǎng)出現(xiàn)→意見領(lǐng)袖出現(xiàn)→網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體間互動(dòng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件生成過程進(jìn)行分析，結(jié)合危機(jī)設(shè)計(jì)、理性設(shè)計(jì)、漸進(jìn)設(shè)計(jì)和社會(huì)設(shè)計(jì)等四種公共行政領(lǐng)域行動(dòng)的模式，可以針對(duì)不同類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件設(shè)計(jì)出不同的處理方案，從而形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件的政府決策機(jī)制。

　　【關(guān) 鍵 詞】網(wǎng)絡(luò)群體性事件 輿論生成 政府決策 社會(huì)設(shè)計(jì)

　　近年來全國(guó)各地發(fā)生了多起網(wǎng)絡(luò)群體性事件，這些網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往會(huì)引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，有的甚至?xí)l(fā)街頭群體性暴力事件。因此，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件成為各級(jí)政府尤其是地方政府一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，而地方政府應(yīng)對(duì)媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的能力和應(yīng)對(duì)事件的決策能力還有一定欠缺。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件特征的分析和政府應(yīng)對(duì)決策的探討有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

　　一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型

　　概念的界定是類型研究的基礎(chǔ)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行類型研究需要從概念角度對(duì)其內(nèi)涵加以界定。杜駿飛認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)群體事件的本質(zhì)是網(wǎng)民群體圍繞某一主題、基于不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造社會(huì)輿論、促發(fā)社會(huì)行動(dòng)的傳播過程。它可以是自發(fā)的、也可以是受組織的，可能是有序、健康的，也可能是無(wú)序、不健康甚至是非法的?！雹龠@里對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的概念界定沒有嚴(yán)格限定組織化或者非組織化、合法或者非法，而是認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中引起重大社會(huì)輿論的事件都是網(wǎng)絡(luò)群體性事件。當(dāng)然也有不同的意見，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指無(wú)序的甚至非法的網(wǎng)絡(luò)事件。“網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一種集群行為，嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)群體性事件會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外秩序產(chǎn)生干擾，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定?！雹诮移?、熊美保也同意網(wǎng)絡(luò)群體性事件是危及社會(huì)穩(wěn)定的行為，他們認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會(huì)背景下形成的‘網(wǎng)中人’群體為了共同的利益，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)和組織，公開干擾網(wǎng)中網(wǎng)外秩序，干擾網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，造成不良的社會(huì)影響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群事件。”③

　　2008年以來，各種類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件層出不窮，其中一些事件最終發(fā)展成街頭政治行為。探求網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型與輿論生成、發(fā)展方向以及政府行為與事件結(jié)果的關(guān)系有一定的理論價(jià)值，有利于政府提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的輿情監(jiān)控、輿情引導(dǎo)，提高政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)急處理能力。表1所列舉的一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件，影響范圍較廣，以此為基礎(chǔ)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行類型化研究，能更好地揭示其本質(zhì)，探求政府的應(yīng)對(duì)決策。

　　從矛盾的性質(zhì)來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以分為兩大類：有矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件和無(wú)矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如2009年的賈君鵬事件雖引起了眾多網(wǎng)民的討論和參與，但是此類事件沒有矛盾基礎(chǔ)。有些網(wǎng)絡(luò)事件卻有一定的矛盾基礎(chǔ)。這一類網(wǎng)絡(luò)群體性事件又可分為兩類，一類是國(guó)際矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，例如反擊CNN事件、抵制家樂福事件等；另一類是國(guó)內(nèi)矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。比較而言，國(guó)內(nèi)矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生率更高，占網(wǎng)絡(luò)群體性事件的比重更大。一些社會(huì)矛盾激化后容易引發(fā)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如行政執(zhí)法、貧富矛盾、城市拆遷、行業(yè)改制、官員腐敗等都是可能引發(fā)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。與國(guó)際矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件相比，國(guó)內(nèi)矛盾引起的網(wǎng)絡(luò)群體性事件有時(shí)會(huì)將矛頭直接指向社會(huì)基本制度和主流價(jià)值觀，對(duì)現(xiàn)存秩序的穩(wěn)定性產(chǎn)生直接影響，因此，國(guó)內(nèi)矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件更值得政府關(guān)注。

　　網(wǎng)絡(luò)群體性事件近年來引起地方政府高度重視的一個(gè)重要原因，是一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理不好會(huì)引發(fā)街頭暴力事件，或者一些群體性事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大后會(huì)促使矛盾進(jìn)一步激化。以是否觸發(fā)街頭暴力事件為標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以分為兩大類：易觸發(fā)街頭事件的網(wǎng)絡(luò)群體性事件和不易觸發(fā)街頭事件的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。例如一些有矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，特別是一些有國(guó)際矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如北約誤炸我駐南斯拉夫大使館、南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端等所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)民眾聚集的群體性事件易于引發(fā)街頭抗議行為。另外，國(guó)內(nèi)矛盾觸發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件在處理不當(dāng)?shù)那闆r下也可能觸發(fā)街頭群體性事件。與之相反，無(wú)矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件一般不會(huì)引發(fā)街頭政治行為。

　　如果以單一因素為分類標(biāo)準(zhǔn)，還可以用“有無(wú)制度化的溝通渠道”、“結(jié)果解決的方式”為分類依據(jù)將網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行分類研究。這種方法的分類研究具有提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件認(rèn)知的作用，但是簡(jiǎn)單化的分類方法對(duì)于揭示問題的復(fù)雜性和提高政府網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處理能力無(wú)法提供足夠的理論支持，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型研究需要尋找更為復(fù)雜和精確的分析維度。

　　借鑒童星、張海波在研究群體性事件的治理時(shí)提出的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件也可以用“是否有組織”、“是否有直接的利益訴求”兩個(gè)分析維度為基礎(chǔ)進(jìn)行分類：第一類為“有組織—有直接利益訴求”的網(wǎng)絡(luò)群體性事件；第二類為“有組織—無(wú)直接利益訴求”的網(wǎng)絡(luò)群體性事件；第三類為“無(wú)組織—有直接利益訴求”的網(wǎng)絡(luò)群體性事件；第四類為“無(wú)組織—無(wú)直接利益訴求”的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。雙重維度的分類標(biāo)準(zhǔn)使網(wǎng)絡(luò)群體性事件分類研究進(jìn)一步深化，在此基礎(chǔ)上能夠得出更有意義和理論指導(dǎo)價(jià)值的結(jié)論：“無(wú)組織—無(wú)直接利益訴求”的群體性突發(fā)事件，事件形態(tài)多變，影響范圍難以控制。④

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型研究還可以進(jìn)一步深入，如在研究單一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究各類標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系；或在上述研究的基礎(chǔ)上，建立二元化乃至多元化的分類標(biāo)準(zhǔn)體系，并為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的解決提供理論基礎(chǔ)。