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論新聞?shì)浾摫O(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新

發(fā)布時(shí)間:2020-10-14 18:01:04 點(diǎn)擊次數(shù):140

輿論監(jiān)督難是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,與其一味抱怨體制因素不盡人意,還不如積極創(chuàng)新機(jī)制破解這道難題。輿論監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新,既包括媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新,又包括媒體間合作機(jī)制及媒體與黨政部門(mén)間合作機(jī)制的創(chuàng)新。媒體內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新,既要改革考核激勵(lì)機(jī)制和稿件審簽機(jī)制,更要完善權(quán)益保障機(jī)制,讓記者敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督。媒體間合作機(jī)制的創(chuàng)新,既包括同城同類(lèi)媒體間的聯(lián)動(dòng),又包括跨地域、跨級(jí)別、跨種類(lèi)媒體間的聯(lián)動(dòng),以凸顯輿論監(jiān)督的整體威力。媒體與黨政部門(mén)間合作機(jī)制的創(chuàng)新,既要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制和良性互動(dòng)機(jī)制,又要?jiǎng)?chuàng)新輿論監(jiān)督的督辦機(jī)制,多方合作形成監(jiān)督合力。

關(guān)鍵詞:輿論監(jiān)督;新聞;機(jī)制;創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介:

  【英文標(biāo)題】On Innovation of Mechanism of Supervision by Public Opinion

  【作者簡(jiǎn)介】張春林(1970-),男,重慶武隆人,四川外語(yǔ)學(xué)院新聞傳播學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士后,主要從事新聞傳播及媒介經(jīng)營(yíng)管理研究。四川外語(yǔ)學(xué)院新聞傳播學(xué)院,重慶 400031

  【內(nèi)容提要】輿論監(jiān)督難是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,與其一味抱怨體制因素不盡人意,還不如積極創(chuàng)新機(jī)制破解這道難題。輿論監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新,既包括媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新,又包括媒體間合作機(jī)制及媒體與黨政部門(mén)間合作機(jī)制的創(chuàng)新。媒體內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新,既要改革考核激勵(lì)機(jī)制和稿件審簽機(jī)制,更要完善權(quán)益保障機(jī)制,讓記者敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督。媒體間合作機(jī)制的創(chuàng)新,既包括同城同類(lèi)媒體間的聯(lián)動(dòng),又包括跨地域、跨級(jí)別、跨種類(lèi)媒體間的聯(lián)動(dòng),以凸顯輿論監(jiān)督的整體威力。媒體與黨政部門(mén)間合作機(jī)制的創(chuàng)新,既要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制和良性互動(dòng)機(jī)制,又要?jiǎng)?chuàng)新輿論監(jiān)督的督辦機(jī)制,多方合作形成監(jiān)督合力。

  In order to solve the problem of supervision by public opinion, we should innovate the mechanism. Innovation of the mechanism includes mechanism inwards media, mechanism inter-medias and mechanism between media and government. In mechanism inwards media, we should reform the systems of examination, payment and insurance to upset reporter' s enthusiasm. In mechanism inter-medias, we should improve cooperation inter medias across area, grade and classification. In mechanism between media and government, we should promote systems of union supervision, interaction and solution by urging.

  【關(guān) 鍵 詞】輿論監(jiān)督 新聞 機(jī)制 創(chuàng)新 supervision by public opinion/news/mechanism/innovation

  中圖分類(lèi)號(hào):DB/77/4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1008-5831(2010)05-0116-06

  無(wú)論是業(yè)界還是學(xué)界,都普遍認(rèn)為輿論監(jiān)督十分困難。一說(shuō)到輿論監(jiān)督,人們往往抱怨體制層面的外部環(huán)境不夠?qū)捤?、法律法?guī)不夠健全等,而較少?gòu)妮浾摫O(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制來(lái)考慮。本文認(rèn)為,體制因素不應(yīng)成為媒體懼怕輿論監(jiān)督和放棄輿論監(jiān)督的理由;與其一味抱怨,還不如積極創(chuàng)新機(jī)制尋求輿論監(jiān)督的突破。輿論監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新,既包括媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新,又包括媒體間合作機(jī)制的創(chuàng)新以及媒體與黨政部門(mén)合作機(jī)制的創(chuàng)新。

  一、媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新

  在輿論監(jiān)督大環(huán)境短期難以改進(jìn)的情況下,媒體應(yīng)著力創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制營(yíng)造良好的小環(huán)境,使輿論監(jiān)督記者敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督。具體而言,媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新主要有以下三個(gè)方面。

  (一)考核激勵(lì)機(jī)制

  每家媒體都有一套考核激勵(lì)機(jī)制,不過(guò),由于輿論監(jiān)督崗位比較特殊,所以不能簡(jiǎn)單套用通用考核機(jī)制。具體而言,輿論監(jiān)督工作的特殊性主要有:一是內(nèi)容繁瑣。其他記者的工作流程是:接受采訪對(duì)象邀請(qǐng)→采訪→發(fā)稿→被采訪單位好評(píng),相對(duì)比較單純。而輿論監(jiān)督記者不僅采訪沒(méi)有邀請(qǐng),還要自己找線索去發(fā)現(xiàn)新聞;除了采寫(xiě)稿件外,還要花大量時(shí)間去接待群眾和處理新聞糾紛。二是采訪成本高。其他記者采訪一般都有接待,采訪對(duì)象大多備有新聞通稿,直接發(fā)稿可以,要補(bǔ)充采訪,人家也會(huì)積極配合。而輿論監(jiān)督記者外出采訪通常沒(méi)人接待,采訪對(duì)象反而還會(huì)想方設(shè)法躲避,阻撓采訪甚至威脅記者生命安全。三是發(fā)稿難。即便稿件并無(wú)任何失實(shí)之處,監(jiān)督對(duì)象還是會(huì)動(dòng)用各種關(guān)系不讓稿件見(jiàn)報(bào)。即便沒(méi)有來(lái)自批評(píng)對(duì)象的阻力,遇到宣傳部門(mén)“控負(fù)”(控制負(fù)面報(bào)道),沒(méi)有采寫(xiě)的線索要停止采寫(xiě),已經(jīng)完成的稿件不能見(jiàn)報(bào),對(duì)于輿論監(jiān)督來(lái)說(shuō)也屢見(jiàn)不鮮。四是善后事情多。正面宣傳稿件只要能見(jiàn)報(bào)就皆大歡喜,而輿論監(jiān)督則不然,因各種原因不能發(fā)稿,反映問(wèn)題的群眾不滿意,會(huì)纏住記者尋求解決的辦法;即使稿件見(jiàn)報(bào),問(wèn)題沒(méi)有得到解決,群眾依然不滿意。稿件見(jiàn)報(bào),不管問(wèn)題解決沒(méi)解決,批評(píng)對(duì)象都不滿意,無(wú)理取鬧者有之,要打官司者有之,恐嚇記者編輯者有之。無(wú)論如何,輿論監(jiān)督記者都得花大量的時(shí)間和精力去應(yīng)付。

  正是由于輿論監(jiān)督的特殊性,所以媒體必須有一套向輿論監(jiān)督記者傾斜的考核機(jī)制。其一是見(jiàn)報(bào)稿件稿費(fèi)。輿論監(jiān)督稿件采寫(xiě)難度大,如果簡(jiǎn)單按其他稿件計(jì)算稿費(fèi),就有可能挫傷輿論監(jiān)督記者積極性。一些媒體對(duì)輿論監(jiān)督稿件實(shí)行稿費(fèi)傾斜制度,如《四川日?qǐng)?bào)》就曾對(duì)輿論監(jiān)督稿件實(shí)行3倍稿費(fèi)制度。不過(guò),許多媒體對(duì)輿論監(jiān)督稿件還沒(méi)有實(shí)行稿費(fèi)傾斜制度,這可能也是制約輿論監(jiān)督發(fā)展的一個(gè)重要因素。其二是內(nèi)參稿費(fèi)。許多媒體的內(nèi)參稿件都以輿論監(jiān)督為主,相當(dāng)一部分稿件因涉及面廣、涉及問(wèn)題嚴(yán)重、發(fā)稿時(shí)機(jī)不合適等原因不能公開(kāi)發(fā)表才轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參。如果內(nèi)參稿費(fèi)太低,勢(shì)必會(huì)影響這些記者采寫(xiě)輿論監(jiān)督稿件的積極性。從促進(jìn)內(nèi)參發(fā)展的角度來(lái)看,稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與公開(kāi)報(bào)道持平。而且內(nèi)參作為輿論監(jiān)督稿件的重要出口,也應(yīng)從稿費(fèi)上給予支持。其三是未發(fā)表稿件稿費(fèi)。輿論監(jiān)督稿件未發(fā)表原因跟其他類(lèi)別稿件不太一樣:其他稿件多為指令性報(bào)道,無(wú)論新聞價(jià)值怎樣、采寫(xiě)質(zhì)量如何都要發(fā)表,不能發(fā)表的稿件一般都是非指令性報(bào)道,而且是少數(shù),即使部分不能發(fā)表的稿件,也大多是新聞價(jià)值或者采寫(xiě)質(zhì)量方面的因素。而輿論監(jiān)督稿件能否發(fā)表還取決于采訪對(duì)象是否配合、編發(fā)稿件是否遇到阻力、發(fā)稿時(shí)機(jī)是否跟“控負(fù)”時(shí)期重疊、監(jiān)督對(duì)象是否是媒體重要廣告客戶等多種因素。對(duì)于不能發(fā)表的輿論監(jiān)督稿件,記者付出了相應(yīng)的勞動(dòng),而且也影響了其他相關(guān)稿件的采寫(xiě),甚至是工作量的完成,如果對(duì)這部分工作量不予考慮,將會(huì)影響記者的積極性。對(duì)于非記者主觀原因?qū)е录炔荒芄_(kāi)發(fā)表又不能轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參的稿件,如果是成稿,應(yīng)該視同公開(kāi)發(fā)表稿件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)稿酬;對(duì)于半成品稿件,也應(yīng)該適當(dāng)考慮稿酬。

 ?。ǘ└寮徍灆C(jī)制

  輿論監(jiān)督稿件往往涉及方方面面的利益關(guān)系,如果一味拘泥于這些利益關(guān)系,會(huì)造成發(fā)稿難,以致影響輿論監(jiān)督的健康發(fā)展;如果無(wú)視這些利益關(guān)系,即便稿件社會(huì)影響良好,也有可能給媒體帶來(lái)不必要的麻煩。因此,如何在利益關(guān)系與發(fā)稿程序之間尋找平衡點(diǎn),建立一套切實(shí)可行的稿件審簽機(jī)制十分關(guān)鍵。

  輿論監(jiān)督稿件涉及的利益關(guān)系主要有:一是監(jiān)督對(duì)象因害怕監(jiān)督而對(duì)記者編輯實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于輿論監(jiān)督稿件,記者要重視采訪技巧,在提問(wèn)、用語(yǔ)和語(yǔ)氣方面要溫和些,盡量不跟采訪對(duì)象發(fā)生正面沖突;編輯要重視編輯技巧,無(wú)論是標(biāo)題制作還是配發(fā)編者按、編后語(yǔ)和短評(píng),都要以新聞事實(shí)為依據(jù),慎用主觀性比較強(qiáng)的詞語(yǔ),盡量做到無(wú)懈可擊。對(duì)于新聞事實(shí)準(zhǔn)確的成稿,如果沒(méi)有其他原因,媒體要盡可能促成稿件公開(kāi)發(fā)表;當(dāng)然從保護(hù)記者權(quán)益的角度入手,在稿件署名問(wèn)題上可以只署“本報(bào)記者”,或者用化名。對(duì)于那些氣焰囂張的采訪對(duì)象,稿件能夠見(jiàn)報(bào)既是對(duì)他們的打擊,也是對(duì)記者編輯的鼓勵(lì)。二是監(jiān)督對(duì)象以取消廣告訂單為由阻止稿件公開(kāi)發(fā)表。一些媒體為了經(jīng)濟(jì)利益,通常跟重要廣告客戶確立不做批評(píng)報(bào)道的合作關(guān)系。重要廣告客戶的利益需要保護(hù),不過(guò),保護(hù)的方法不是護(hù)短,即便不做公開(kāi)報(bào)道,也要敦促其解決問(wèn)題,同時(shí)還要幫助其改正錯(cuò)誤。當(dāng)然,不是任何廣告客戶涉及批評(píng)報(bào)道時(shí),媒體都要同樣對(duì)待。一些媒體的廣告部門(mén)時(shí)常以批評(píng)對(duì)象是重要廣告客戶為由,妨礙正常的輿論監(jiān)督,是不可取的。三是監(jiān)督對(duì)象跟媒體內(nèi)部人員之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,成為輿論監(jiān)督的內(nèi)部阻力。為有效阻止稿件見(jiàn)報(bào),監(jiān)督對(duì)象往往要通過(guò)媒體內(nèi)部關(guān)系去游說(shuō),讓輿論監(jiān)督編輯記者和發(fā)稿部門(mén)都很為難。究竟哪一層關(guān)系才能享有豁免權(quán),媒體應(yīng)有明確規(guī)定。

  正是由于上述原因,媒體應(yīng)建立明確的輿論監(jiān)督稿件審簽機(jī)制。一條稿件能不能發(fā),什么時(shí)候發(fā),怎么發(fā),總編或者分管副總編應(yīng)履行最終裁決權(quán);凡是部門(mén)內(nèi)部,或者部門(mén)記者跟采訪對(duì)象之間,或者部門(mén)之間出現(xiàn)發(fā)稿方面的矛盾,或者其他領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)發(fā)稿的,應(yīng)統(tǒng)由總編或者分管副總編定奪。媒體領(lǐng)導(dǎo)重視輿論監(jiān)督,一個(gè)重要的方面就是維護(hù)輿論監(jiān)督稿件的發(fā)稿權(quán)。有的媒體輿論監(jiān)督稿件發(fā)稿情況常常跟值班領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人愛(ài)好相關(guān),有的值班領(lǐng)導(dǎo)膽子大些,輿論監(jiān)督稿件大量上,有的值班領(lǐng)導(dǎo)膽子小,怕自己值班期間惹麻煩,總是限制輿論監(jiān)督稿件發(fā)表。出現(xiàn)這種情況,有最終裁決權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)平衡各方利益關(guān)系、做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)于輿論監(jiān)督稿件質(zhì)量比較高的,媒體應(yīng)鼓勵(lì)多向一版簽發(fā),最好能在一版上開(kāi)設(shè)相關(guān)欄目。為確保輿論監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展,媒體在輿論監(jiān)督稿件的簽發(fā)上還應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制,不要因部門(mén)變動(dòng)、人員更替等因素而受影響。

 ?。ㄈ?quán)益保障機(jī)制

  輿論監(jiān)督編輯記者的合法權(quán)益時(shí)常面臨多方面侵害,嚴(yán)重影響了輿論監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。一是來(lái)自批評(píng)對(duì)象的威脅。調(diào)查表明,記者因職業(yè)特點(diǎn)可能會(huì)遇到的潛在危險(xiǎn)有遭到人身攻擊(34.5%)、遭遇恐嚇(31.2%)、因公受傷或殉職(25.5%)。93.9%的公眾認(rèn)為記者職業(yè)比較危險(xiǎn)。而這三類(lèi)潛在危險(xiǎn),都是輿論監(jiān)督記者可能遇到的。二是遭遇新聞官司,乃至惡意訴訟。近年來(lái)由輿論監(jiān)督誘發(fā)的新聞官司越來(lái)越多,無(wú)論是記者勝訴還是敗訴,記者和所在媒體都耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力,影響了正常工作。隨著人們自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),輿論監(jiān)督引發(fā)的惡意訴訟也越來(lái)越多,給當(dāng)事記者和相關(guān)媒體帶來(lái)了不小的麻煩。三是相關(guān)保障措施不到位,記者權(quán)益受損維權(quán)無(wú)路。如果記者只是遭到威脅,或者是輕傷,通過(guò)相關(guān)渠道討回公道就算完事。要是記者被毆打致重傷喪失勞動(dòng)能力或者致死,當(dāng)事記者及其家屬的基本生活保障問(wèn)題,該誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?很多媒體對(duì)招聘記者的聘用合同都是一年一簽或者兩年一簽,要是對(duì)于因公致傷、因公致殘的輿論監(jiān)督記者不簽續(xù)聘合同,他們的工作和生活問(wèn)題怎么解決?如此等等,記者經(jīng)常幫助群眾維權(quán),而自身權(quán)益受到損害卻投訴無(wú)門(mén)。

  記者采訪雖是個(gè)體作業(yè),但記者行為并非個(gè)人行為,而是代表媒體的組織行為。因此,記者權(quán)益保障的首要責(zé)任應(yīng)該在媒體。其一,當(dāng)記者采訪過(guò)程中遭遇來(lái)自批評(píng)對(duì)象的危險(xiǎn)時(shí),媒體應(yīng)有快速響應(yīng)和救助機(jī)制。對(duì)于記者采訪某一新聞線索可能遭遇的危險(xiǎn),部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)有所預(yù)料,并吩咐記者采取必要的防范措施;部門(mén)負(fù)責(zé)人隨時(shí)保持跟外出記者的聯(lián)系,當(dāng)派出記者較長(zhǎng)時(shí)間跟媒體失去聯(lián)系時(shí),媒體應(yīng)主動(dòng)跟有關(guān)方面溝通,必要時(shí)可向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。當(dāng)涉險(xiǎn)記者向媒體匯報(bào)情況時(shí),媒體應(yīng)快速響應(yīng),盡快對(duì)記者實(shí)施救助。其二,當(dāng)記者遭遇新聞官司時(shí),媒體應(yīng)有主動(dòng)幫助記者處理訴訟事務(wù)的維權(quán)機(jī)制。在記者遭遇的新聞官司中,媒體往往也是被告,媒體應(yīng)充分利用好法律顧問(wèn)、媒體資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)關(guān)系資源做好應(yīng)訴、反訴工作,幫助自己維護(hù)其合法權(quán)益,而不是讓記者獨(dú)自面對(duì)。值得注意的是,對(duì)記者報(bào)道引發(fā)新聞官司,一些媒體做出“記者自行負(fù)責(zé)”這樣不可思議的規(guī)定。毫無(wú)疑問(wèn),這是在限制輿論監(jiān)督,而不是加強(qiáng)輿論監(jiān)督;是在漠視記者權(quán)益,而不是保障記者權(quán)益。其三,對(duì)于記者隨時(shí)可能面臨的人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題,媒體應(yīng)建立完善的保障機(jī)制。除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)外,媒體還應(yīng)該給輿論監(jiān)督的記者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn),甚至可以給記者的家人和財(cái)產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)。這樣,才能讓輿論監(jiān)督記者放心工作。