【內(nèi)容提要】輿情監(jiān)測(cè)為何越來越受到政企機(jī)構(gòu)的重視？高速發(fā)展的輿情服務(wù)行業(yè)如何健康可持續(xù)？本文是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新對(duì)此的分析。

　　【關(guān) 鍵 詞】人民網(wǎng)?輿情監(jiān)測(cè)?國家治理?服務(wù)

　　美國報(bào)人普利策說過：“假如國家是一條船，新聞?dòng)浾呔褪钦驹诖系牟t望者，他要注意來往的船只，注視地平線上出現(xiàn)的任何值得注意的小事。”在今天，傳統(tǒng)媒體的新聞報(bào)道經(jīng)常受到體制惰性的硬約束和類似《新快報(bào)》陳永洲事件中商家金錢的軟誘惑，限制了其充分發(fā)揮作用的空間。而以互聯(lián)網(wǎng)為主要對(duì)象的輿情（public opinion）監(jiān)測(cè)，搜集和梳理公眾意見，提供給政府、企業(yè)和其他客戶做管理決策的參考，借以改進(jìn)政府的公共治理，改善企業(yè)和NGO等社會(huì)組織的運(yùn)營，打造和維系其公共形象。輿情分析師成了另一種類型的“船頭瞭望者”。

　　在今天的很多突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題上，輿情分析師往往比一線記者更活躍，在政府有關(guān)部門面前的話語權(quán)有時(shí)甚至超過了記者。無論政府還是企業(yè)，在私下場(chǎng)合都需要了解媒體和公眾對(duì)自己的真實(shí)看法，據(jù)此妥善地制定決策和及時(shí)地調(diào)整修正決策。一些公開發(fā)表的輿情分析報(bào)告和榜單，也能以客觀數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的方式，規(guī)避新聞報(bào)道的約束。

　　輿情監(jiān)測(cè)成為新聞報(bào)道的B面，從另一個(gè)角度承載著新聞工作者改良社會(huì)、推動(dòng)良政和善治的理想。

　　輿情監(jiān)測(cè)：社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“太陽耀斑”

　　太陽耀斑是一種劇烈的太陽活動(dòng)，是太陽能量高度集中釋放的過程。現(xiàn)階段，輿情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的需求量猛增，好比“太陽耀斑”一樣集中劇烈釋放。

　　國內(nèi)輿情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)已經(jīng)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，包括智能化搜索引擎的輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，輿情分析報(bào)告，社會(huì)化媒體傳播，特別是微博、微信等自媒體運(yùn)營，輿情應(yīng)對(duì)和媒介素養(yǎng)培訓(xùn)等。

　　輿情監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，有這樣幾個(gè)歷史條件：

　　第一，全民傳播時(shí)代到來。

　　過去傳統(tǒng)媒體的接觸率受到文化教育程度、交通、電信等條件的約束，政府和企業(yè)的“信息相關(guān)方”其實(shí)是十分有限的。政府領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人通過個(gè)人的信息渠道，不難對(duì)外部環(huán)境做出判斷，輕松地敲定決策；如果想控制相關(guān)信息的傳播，也比較容易做到。

　　如今，世界的關(guān)聯(lián)性極大增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)了眾多的“信息相關(guān)方”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出領(lǐng)導(dǎo)人的目力所及、秘書機(jī)構(gòu)的能力范圍。

　　來自國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的最新數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民數(shù)量突破6億，居世界第一；網(wǎng)站達(dá)400萬個(gè)，網(wǎng)站訪問量?jī)H次于美國；手機(jī)用戶達(dá)12億，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶超過8億。中國有103家網(wǎng)站提供微博客服務(wù)，微博客賬號(hào)總量已突破13億。此外，中國還有微信賬戶6億，其中境外賬戶1億。

　　幾億網(wǎng)友，意味著幾億個(gè)“攝像頭”，每個(gè)人都可能在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布見聞；幾億網(wǎng)友，還意味著幾億個(gè)“麥克風(fēng)”，每個(gè)人都可以針對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見。這就需要專業(yè)的輿情機(jī)構(gòu)，借助智能搜索引擎、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行輿情搜集、梳理和研判，提供專業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。

　　第二，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的震蕩。

　　1978年歲末的十一屆三中全會(huì)掀起了市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過1992年初鄧小平南方談話的加速驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致建國后前三十年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和大一統(tǒng)的社會(huì)格局，發(fā)生了深刻的分化。中國已經(jīng)出現(xiàn)了不同的利益群體，產(chǎn)生了不同的利益訴求，但現(xiàn)階段利益表達(dá)的渠道還不夠暢通，利益博弈的規(guī)則還不夠透明和規(guī)范。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)成為民眾表達(dá)利益訴求的重要通道。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為主力平臺(tái)的輿情監(jiān)測(cè)，具有社情民意風(fēng)向標(biāo)的意義，可測(cè)量社會(huì)的和諧度與穩(wěn)定系數(shù)。反過來說，熱點(diǎn)輿情的頻率和烈度，則提示著當(dāng)下社會(huì)矛盾的對(duì)抗性和潛在破壞性。

　　輿情監(jiān)測(cè)對(duì)于政府公共治理的意義，相當(dāng)于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)。對(duì)于政府工作，包括企業(yè)管理來說，輿情監(jiān)測(cè)也具有這樣的民意預(yù)警功能。2013年秋季以來，微博的活躍度急劇下降，一方面微博平臺(tái)上好勇斗狠的言論氛圍得到扭轉(zhuǎn)，但另一方面也意味著微博的輿論預(yù)警功能弱化，這對(duì)政府及時(shí)把握民意脈搏不利，需要適度保留微博的輿論活力。

　　第三，現(xiàn)代新聞?shì)浾摥h(huán)境呼喚新型網(wǎng)絡(luò)智庫。

　　對(duì)于政府和企業(yè)來說，公共關(guān)系是為了促進(jìn)公眾對(duì)本組織的認(rèn)知、理解和支持，樹立良好組織形象，以利于提高政策擁護(hù)度，或促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品銷售。今天的PR（Public Relations），政府、企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，離開互聯(lián)網(wǎng)是難以想象的?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅成為消費(fèi)者評(píng)估某一品牌的重要信源，而且成為公眾評(píng)估政府公信力的重要信源。政府、企業(yè)的信息傳播、關(guān)系協(xié)調(diào)與形象管理事務(wù)，都需要在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上展開，以網(wǎng)絡(luò)帖文為民意素材，以社會(huì)化媒體作為低成本、病毒式傳播的傳播渠道。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人民群眾對(duì)黨和政府有所訴求，一個(gè)更為便捷的通道，就是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。去年10月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，7次提到微博和微信?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的政策反饋研究，網(wǎng)絡(luò)意見更為直率，還原社會(huì)真實(shí)的意見構(gòu)成，避免基層調(diào)研和座談會(huì)等形式可能因?yàn)楝F(xiàn)行體制的“中梗阻”而聽不到真實(shí)的、尖銳的聲音。

　　如果能結(jié)合新聞宣傳、公共關(guān)系和對(duì)策研究諸功能，就是一種新型的網(wǎng)絡(luò)智庫。這是輿情監(jiān)測(cè)的高端增值業(yè)務(wù)，即智能化搜索引擎+公共關(guān)系管理+社會(huì)化媒體傳播，也為新聞媒體、公關(guān)公司、軟件公司的轉(zhuǎn)型提示了方向。

　　但也要清醒地看到，輿情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益表達(dá)和利益博弈的階段性需求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，特別是法治的健全，利益博弈逐步轉(zhuǎn)入制度化、法制化的渠道，而無需更多地借助輿論壓力，輿情監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)需求將趨于平緩。