【內(nèi)容提要】新聞法治是法治國家對新聞業(yè)的基本要求，但由于受諸多因素的影響，中國的新聞立法還相對滯后，影響了新聞法治的進(jìn)程。必須以更加開放的心態(tài)和更加務(wù)實的手段，推進(jìn)中國的新聞法治。

　　【關(guān) 鍵 詞】新聞法治 現(xiàn)實困境 推進(jìn)思路　

　　【英文標(biāo)題】The Current Plight and Developing Methods of China News Rule of Law

　　【作者簡介】顧理平，南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授。南京　210097

　　新聞法治是新聞業(yè)得以健康持續(xù)發(fā)展的基本前提，在中國提出依法治國的治國方略、全民的法律意識明顯增強(qiáng)的社會背景下，這個要求正變得愈加迫切。但是，在現(xiàn)實新聞活動中，非法行為大量存在。新聞法治，正在以另一種方式展示出其緊迫的一面。

　　一、中國新聞法治的現(xiàn)實困境

　　1.法治國家建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和新聞立法的滯后

　　我們不能說中國是一個沒有法治傳統(tǒng)的國家，但至少可以說中國傳統(tǒng)文化更多強(qiáng)調(diào)的是道德的教化作用，而不是法律的規(guī)范作用。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，強(qiáng)調(diào)道德教化作用的儒家思想曾經(jīng)占據(jù)著社會的主導(dǎo)地位。同時，曾經(jīng)戰(zhàn)亂頻生、諸侯割據(jù)的中國社會，在較短的時間內(nèi)也不太容易建立起比較統(tǒng)一的剛性規(guī)則。直到上世紀(jì)八十年代的法治初啟帶給中國社會的清新氣象，才使中國社會的依法治國的選擇成為人心所向。自此以后，中國的法治現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)，全民的法律意識持續(xù)提升，守住“法的底線”成為人們發(fā)乎內(nèi)心的愿望。中國社會，開始了真正意義上的法治時代。自十一屆三中全會以來，中國已頒布了近300部法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)和各省人大制定的地方性法規(guī)更達(dá)近萬個。公民的民主權(quán)利被廣泛確認(rèn)，法律面前人人平等的思想深入人心。一個最簡單的事實是：當(dāng)人們遭遇是非爭議時，“討個說法”、“法院見”成了人們的共識。法律意識，正以前所未有的速度在人們頭腦中養(yǎng)成。

　　與上述中國法治國家建設(shè)持續(xù)推進(jìn)形成強(qiáng)烈反差的是，在新聞業(yè)界，法治的進(jìn)程卻明顯滯后，其直接的標(biāo)志，是新聞立法的嚴(yán)重滯后。1983年第六屆全國人大一次會議上，黑龍江代表王化成、王士貞，湖北代表紀(jì)卓如同時正式提出“在條件成熟時制定中華人民共和國新聞法”的建議。1984年，由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭，3個新聞法草案先后在上海和北京形成。1987年10月召開的中共十三大上，大會報告中提出：“必須抓緊制定新聞出版……等法律……使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時依法制止濫用權(quán)利和自由的行為?！?994年，中共中央批準(zhǔn)了全國人大黨組向中央提出的八屆人大期間(1992-1997年)立法規(guī)劃，其中就有《新聞法》和《出版法》。1998年新聞出版署公布的《新聞出版業(yè)2000年至2010年發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：建立以《新聞法》、《出版法》和《著作權(quán)法》為主體的新聞出版法律體系是21世紀(jì)頭十年的規(guī)劃內(nèi)容①。然而時至目前，中國的《新聞法》頒布似乎依然遙遙無期。

　　我們當(dāng)然不能說《新聞法》沒有頒布，中國新聞活動的開展就無法可依。事實上，我國現(xiàn)行的憲法和其他法律、相關(guān)部門頒布的行業(yè)法規(guī)以及新聞業(yè)的內(nèi)部規(guī)定這三個層面都從法律規(guī)范的層面對新聞活動進(jìn)行了規(guī)范。同時，《新聞法》沒有頒布也不能說新聞法治沒有實質(zhì)性進(jìn)展。新聞立法過程和完善的過程本身是新聞法治的一個有機(jī)部分，它推動了新聞業(yè)依法辦新聞理念的逐漸確立。但是，沒有《新聞法》的頒布，對于中國這樣一個大國而言，畢竟是一個標(biāo)志性的缺陷。一部法律從提出立法并付諸實施時過近三十年而依然沒有出臺，這和我國法治現(xiàn)代化國家建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、立法覆蓋面不斷增大、立法速度不斷加快顯然形成嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)和強(qiáng)烈反差。

　　2.新聞權(quán)利和新聞義務(wù)的嚴(yán)重失衡

　　信息時代，新聞業(yè)越來越體現(xiàn)出其他任何一個行業(yè)不可取代的獨(dú)特價值，而新聞記者也因此成為一個令人關(guān)注和向往的社會職業(yè)。但如果說這個行業(yè)尚無法律加以專門保護(hù)，或者換句話說，新聞記者還沒有一項專門權(quán)利得到專門保護(hù)，會有人相信嗎？但事實就是如此。所以即使是重要新聞事件的當(dāng)事人在面對記者提問時都可以回答：無可奉告，記者對此毫無辦法；當(dāng)新聞記者采訪時明明采訪權(quán)受到了侵犯，法院判決時卻只能比照《民法通則》的規(guī)定，以新聞記者的民事權(quán)利(生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán))受到侵犯來處理，這是一種極其尷尬的現(xiàn)象。

　　與新聞記者的權(quán)利尚無法通過專門法加以保護(hù)不同，新聞媒體及其從業(yè)者卻需要履行大量的法定義務(wù)。一個基本的事實是：新聞記者無法定的權(quán)利保護(hù)規(guī)定，但法定的任何一條義務(wù)卻都必須履行。例如，部門法規(guī)(其層級低于法律)對新聞記者的授權(quán)規(guī)定也許不會發(fā)生作用，但對新聞記者作出的禁止性義務(wù)卻一定是可以發(fā)揮作用的。多年來，從中宣部、廣電總局、新聞出版總署到地方各級相應(yīng)機(jī)構(gòu)，幾乎每年都在頒發(fā)限制記者權(quán)利、規(guī)定記者義務(wù)的規(guī)章制度。這種規(guī)章制度分別以“規(guī)定”、“條例”甚至“宣傳提示”的形式出現(xiàn)，故一定會起到限制新聞權(quán)利的作用。對此，新聞記者必須遵守，否則就可能違規(guī)違紀(jì)。令人擔(dān)憂的是，有的時候這些法規(guī)本身還是存在問題的，但還是必須遵照執(zhí)行。

　　3.新聞活動中法律是非界限的模糊

　　這種法律是非界限的模糊包含三種情況。第一是新聞從業(yè)者在法律是非界限上的模糊。近年來幾乎所有的新聞媒體都發(fā)生了或多或少的新聞糾紛和新聞訴訟案件，除了惡意糾纏和無理纏訟案件外，新聞媒體和新聞記者有失誤和敗訴的案件中，都隱含著新聞從業(yè)者法律是非界限上的模糊不清這個因素。自1985年我國發(fā)生第一起新聞訴訟案件以來，以新聞侵犯名譽(yù)權(quán)為主要侵權(quán)形式的案件層出不窮，除了其中少量的故意侵權(quán)外，絕大多數(shù)侵權(quán)案源于新聞從業(yè)者對我國法律關(guān)于名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等保護(hù)規(guī)定的不了解或不理解。于是，在新聞報道中因為無中生有、偏聽偏信、情緒化等而導(dǎo)致對他人的名譽(yù)構(gòu)成侮辱或誹謗的情況時有發(fā)生，而隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，更有一些人利用網(wǎng)絡(luò)這樣一個大眾傳播平臺，在網(wǎng)絡(luò)上侮辱謾罵他人、肆意散布他人隱私，導(dǎo)致多個侵權(quán)案件發(fā)生。

　　第二是非新聞從業(yè)者在涉及新聞傳播活動時法律是非界限的模糊。其中較為典型的情形是新聞媒體在開展正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督時，往往會受到不同力量的非法干預(yù)。這幾年，新聞記者在采訪過程中受阻被打的例子從來沒有消失過。我國法律雖然沒有明確規(guī)定新聞媒體有開展輿論監(jiān)督的法定權(quán)利，但我國憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害?！边@可以視作新聞媒體開展輿論監(jiān)督時最好的法律保護(hù)。另外，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨的文件也多次明確對正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督的保護(hù)。但現(xiàn)實新聞活動中，保護(hù)輿論監(jiān)督的法規(guī)經(jīng)常成為一紙空文，合法的輿論監(jiān)督經(jīng)常會遭遇非法的干預(yù)。除此之外，新聞媒體在開展正常的新聞傳播活動時，也會時常受到非法律授權(quán)的外在因素的干擾。

　　第三是一些新聞從業(yè)者在新聞傳播活動中涉及操作違法。這種情況主要表現(xiàn)為欺騙新聞當(dāng)事人，新聞性節(jié)目虛構(gòu)新聞事實，隨意曝光公民隱私等。例如目前，全國諸多電視媒體都開設(shè)有紀(jì)實性的電視專題欄目，請當(dāng)事人講述家庭、工作中的矛盾、糾紛、冤情、委屈等。但不少節(jié)目的操作涉嫌違法。遺憾的是，由于在相當(dāng)長的時期內(nèi)中國公民的隱私權(quán)未受重視，以至于在我國法律中還沒有專門的條文對隱私權(quán)加以保護(hù)，所以許多隱私權(quán)主體在自己的權(quán)益受損后，不僅不會去尋求法律的幫助，甚至對權(quán)益受損并不知曉。中國的這種情況和許多法律健全的西方國家頗為不同。在美國等西方國家，類似總統(tǒng)克林頓和萊溫斯基的婚外情隱私被媒體廣泛報道，作為公眾人物的他們只能忍氣吞聲(甚至總統(tǒng)還得去法庭接受質(zhì)詢)，而如果媒體報道的類似婚外情隱私涉及的是普通公民，是一定會有違法的擔(dān)憂的。在中國，媒體可以無所顧忌地報道普通公民的婚外情隱私，而對除了文體明星外的其他公眾人物卻幾乎無人敢涉及。這種反差令人深思。