近年來，“河長制”已成為熱點(diǎn)詞匯，時(shí)常出現(xiàn)在傳媒報(bào)導(dǎo)中，并被拍成影片。我國的河流負(fù)責(zé)人制度早就在較短的時(shí)間內(nèi)從試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)展到了全國，使河流和湖泊實(shí)現(xiàn)了從無人管理到人為，甚至從無法控制到人為管理的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)了解決方案的發(fā)展。一批河流和湖泊管理。保護(hù)問題。 河長制是如何產(chǎn)生和迅速推廣的？實(shí)施過程中會(huì)碰到什么問題？未來的發(fā)展趨向是什么？新聞?dòng)浾卟稍L了中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員張叢林。

          中國環(huán)境報(bào)：河長制在我國的誕生和歷史演變是什么？ 張從林：河流負(fù)責(zé)人制度是中國式的，國際上從未稱作它是基于中國當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境的一項(xiàng)創(chuàng)新，已成為現(xiàn)階段沿河湖泊管理與保護(hù)的綜合平臺(tái)。 在我國，自古以來就有相近“領(lǐng)袖”的官職。歷史上，有無數(shù)官員出任這條河的首席執(zhí)行官。例如，北宋出名女作家蘇軾在杭州刺史時(shí)從事的工作相當(dāng)于“合昌”。當(dāng)時(shí)，西湖很久并未被疏dr，一半以上被阻塞，湖干dried，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在蘇軾的第二年，他用了200,000多名農(nóng)民工疏@西湖，并修建了三座塔作為象征，今天變?yōu)榱恕叭队≡隆?；疏mud的泥漿被濃縮，成為后來的蘇堤。但是，古代的“江首”并不等同于于現(xiàn)代的河首長制，不夠標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代管理制度，更多地依賴性官員的個(gè)人希望，這在一定程度上是獨(dú)斷的。 新的中國成立后，為了應(yīng)對(duì)水患，水資源，水環(huán)境等問題，我國相繼實(shí)施了防洪抗旱，水壩安全，飲用水行政首長負(fù)責(zé)制安全，后來由“河長制”提出。

          進(jìn)入21世紀(jì)后，水環(huán)境問題的系統(tǒng)，構(gòu)造和分水嶺特點(diǎn)變得愈加突出，這需要系統(tǒng)地規(guī)劃和對(duì)水環(huán)境問題的總體應(yīng)對(duì)。 河長制的創(chuàng)建和形成時(shí)代是在2003年。那一年的6月，浙江省啟動(dòng)了錢村示范，萬村rectification項(xiàng)目，長興縣發(fā)布了文件以建立河流負(fù)責(zé)人制度，并披露了名冊(cè)。這一時(shí)代河長制的引入有效緩和了水環(huán)境管理中的跨層次，跨區(qū)域，跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題。這不僅是對(duì)水環(huán)境問題的復(fù)雜性的局部回應(yīng)，而且是對(duì)水環(huán)境管理中體制性阻礙的一種補(bǔ)救措施。機(jī)制措施。 通過模仿和借鑒長興的經(jīng)驗(yàn)，河長制慢慢擴(kuò)展到浙江全省和全國大部分地區(qū)。

           2014年，水利部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)河流和湖泊管理的指導(dǎo)意見》。鼓勵(lì)地方實(shí)施河長制度，同年進(jìn)行河湖管理體制和機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。截至2016年底，全國共有25個(gè)省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行了河長制度的探索，河長制度的著重任務(wù)也從講究水污染防治轉(zhuǎn)移到逐步擴(kuò)展到防洪，回復(fù)水生態(tài)，保證供水安全。 中國環(huán)境報(bào)：現(xiàn)階段河長制的卓越進(jìn)展是什么？ 張從林：到2018年7月，河長制的組織體系，部門體系和責(zé)任制已初步形成，河流負(fù)責(zé)人制度已正式升至國家一級(jí)。相關(guān)法律文件陸續(xù)發(fā)布，任務(wù)范圍更為普遍。 在全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃出了300,000多名省，市，縣，鄉(xiāng)四級(jí)的河床負(fù)責(zé)人，并建立了省，市，縣級(jí)河長制office。河流負(fù)責(zé)人系統(tǒng)正式寫入“水污染防治法”；根據(jù)中辦和國務(wù)院，河行政首長會(huì)議發(fā)布的“關(guān)于全盤實(shí)施河長制的意見”和“關(guān)于在湖泊中實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見”的精神上和相關(guān)要求，包括信息共享在內(nèi)的6個(gè)基本系統(tǒng)，信息送交，工作檢查，評(píng)估義務(wù)和激勵(lì)措施以及接納系統(tǒng)。 當(dāng)各地施行河長制時(shí)，還開展了大量的本地化創(chuàng)新，例如，為了減輕基層河長的承擔(dān)，提高河長制的效率，浙江啟動(dòng)了試行基層沿河一體化建設(shè)，將河湖治理與保護(hù)與基層治理相結(jié)合。

         縣級(jí)河長制度平臺(tái)和縣級(jí)基層治理四個(gè)平臺(tái)與省級(jí)河長積極連貫系統(tǒng)平臺(tái)方面，省基層治理四個(gè)平臺(tái)與其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)之間的互聯(lián)。 多通結(jié)合后，河巡查的報(bào)告問題將根據(jù)事件的特性，按照一到四個(gè)的分類，由四個(gè)基本平臺(tái)指揮室處理：第一級(jí)事件將由事件處理。河流負(fù)責(zé)人，第二級(jí)事件將在村子一級(jí)解決。第3級(jí)事件在鎮(zhèn)級(jí)解決，第4級(jí)事件在縣級(jí)解決。它進(jìn)一步提高了基層河長報(bào)告的處理問題的效率和質(zhì)量，并推動(dòng)了“河長”從著名到實(shí)用的轉(zhuǎn)變。 另一個(gè)事例是福建省創(chuàng)新河首席執(zhí)法機(jī)制三明市大田縣成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，并建立了一個(gè)生態(tài)執(zhí)法司法聯(lián)系協(xié)調(diào)小組，以有效提高執(zhí)法能力和效率。龍巖市配備了市，縣和村鎮(zhèn)的三級(jí)“治安官”，贊成“治安官”幫助實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)以改善河流和改善環(huán)境。泉州市永春縣成立了“生態(tài)警員”中隊(duì)，調(diào)查和處理違法的河道毀損案子，有效提高河道執(zhí)法能力和威懾力；泉州市縣兩個(gè)級(jí)別設(shè)立了河檢察官工作室，任命檢察官為河檢察官，展開聯(lián)系和聯(lián)系河首長制度的工作著重是監(jiān)督河中涉水的非法行為。福州市永泰縣設(shè)立生態(tài)環(huán)境審判法院和生態(tài)環(huán)境巡回審判地點(diǎn)。 中國環(huán)境報(bào)：實(shí)施河長制仍遭遇哪些問題？您有什么好的提議？ 張叢林：雖然河長制贏得了很好的成績，但也有一些地方需要改進(jìn)。 首先，需要進(jìn)一步說明在流域和跨地區(qū)層面上的河流負(fù)責(zé)人制度的實(shí)現(xiàn)。我國大部分河流負(fù)責(zé)人制度都受到省級(jí)行政區(qū)劃的限制，而對(duì)于大多數(shù)跨地區(qū)的河流負(fù)責(zé)人制度的實(shí)現(xiàn)省江湖不是很明了；河流負(fù)責(zé)人制度與我國現(xiàn)行流域生態(tài)環(huán)境管理制度之間的聯(lián)系需要加強(qiáng)。 二是考核機(jī)制尚待完善。全國大部分省級(jí)行政區(qū)域的水務(wù)總局設(shè)在水利工程機(jī)構(gòu)。個(gè)別地區(qū)的一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為河長制是水利工程機(jī)構(gòu)的工作，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力，此外河長制的評(píng)估主題相對(duì)單一，目前主要是系統(tǒng)內(nèi)部的自頂向下評(píng)估。 第三，管理和保護(hù)任務(wù)需要進(jìn)一步規(guī)劃，如今，各級(jí)當(dāng)局在操縱水方面做出了前所未見的奮斗，但也有渴望成功和失敗按照客觀法規(guī)做事的現(xiàn)象，這很容易將專業(yè)治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎文繕?biāo)。 

          此外，不夠財(cái)力機(jī)制也成為某些地區(qū)全盤實(shí)施河流負(fù)責(zé)人制度的舉足輕重瓶頸。 最終，公眾參與的范圍和深度缺少，目前的公眾參與主要集中在末端環(huán)節(jié)，主要反映在水污染的治理和監(jiān)督上。參與公共決策，方針制定，內(nèi)河首席會(huì)議，評(píng)估和問責(zé)制等方面的參與愈加少。 在新時(shí)代，我國河長制的改進(jìn)方向是：以保持江湖身心健康為指導(dǎo)，實(shí)施流域管理和保護(hù)，嚴(yán)苛考核義務(wù)，總體規(guī)劃管理和保護(hù)任務(wù)，展開轉(zhuǎn)型。從單個(gè)行政管理到關(guān)乎多個(gè)實(shí)體的現(xiàn)代協(xié)調(diào)治理，以創(chuàng)建“河長制”的升級(jí)版。實(shí)際來說，有以下幾點(diǎn)： 首先，探索跨省級(jí)河流負(fù)責(zé)人制度的實(shí)現(xiàn)，使河流負(fù)責(zé)人制度可以作為對(duì)我國現(xiàn)行流域管理制度的有益于補(bǔ)充。在流域?qū)用嫔希饔蚝涂鐓^(qū)域管理機(jī)構(gòu)如水利部水域管理機(jī)構(gòu)，生態(tài)與環(huán)境部和生態(tài)與環(huán)境部的區(qū)域監(jiān)督部門應(yīng)與相關(guān)省級(jí)行政區(qū)和河道負(fù)責(zé)人建立溝通和協(xié)商機(jī)制，以加強(qiáng)合作。 二是提升河道主管辦公室的程度，優(yōu)化河道主管制度的評(píng)估機(jī)制，提議各地應(yīng)提高河道主管辦公室的程度，并在政府機(jī)關(guān)（辦公室）設(shè)立河道主管辦公室。各級(jí)進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，提高考核權(quán)威。合適擴(kuò)充考核主體。對(duì)于一些與公眾獲取感相關(guān)的指標(biāo)，我們可以組織利益相關(guān)者聽取合昌的工作報(bào)告和現(xiàn)場未登記的評(píng)分，以使評(píng)估過程越來越透明，結(jié)果越來越客觀。 三是籌劃管理和保護(hù)任務(wù)，建立完善的供資機(jī)制，在安排管理和保護(hù)任務(wù)時(shí)，要充分珍惜自然規(guī)律和財(cái)務(wù)承受能力，盡力而為。