內(nèi)容提要：作為政府在網(wǎng)絡(luò)空間的代表，政府新媒體在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。以政府新媒體為代表的線上政府兼具政府主體和新媒體之傳播媒介的特征，在推動(dòng)政府開(kāi)放、提升政府回應(yīng)性和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮著積極作用。中國(guó)政府非常重視政府新媒體建設(shè)，論文結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和小數(shù)據(jù)分析探討網(wǎng)絡(luò)治理中政府新媒體的角色，考察了其傳播內(nèi)容、傳播功能和影響效應(yīng)。政府新媒體正日益發(fā)揮著廣泛影響，受到16%的網(wǎng)民關(guān)注，并對(duì)網(wǎng)民的政治態(tài)度和行為產(chǎn)生深刻影響，激發(fā)著網(wǎng)民對(duì)公共事務(wù)的興趣及參與行為。因此，政府新媒體的未來(lái)發(fā)展應(yīng)著力于擴(kuò)大受眾覆蓋面、優(yōu)化傳播內(nèi)容、提升信息質(zhì)量等。關(guān)鍵詞：信息傳播/網(wǎng)絡(luò)治理/政府新媒體/大數(shù)據(jù)/小數(shù)據(jù)作者簡(jiǎn)介：孟天廣，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系，副教授。

關(guān)鍵詞：媒體;影響;網(wǎng)絡(luò)治理;政務(wù)公開(kāi);覆蓋面;中國(guó)政府;發(fā)揮;傳播功能;傳播內(nèi)容;數(shù)據(jù)分析

作者簡(jiǎn)介：

　　內(nèi)容提要：作為政府在網(wǎng)絡(luò)空間的代表，政府新媒體在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。以政府新媒體為代表的線上政府兼具政府主體和新媒體之傳播媒介的特征，在推動(dòng)政府開(kāi)放、提升政府回應(yīng)性和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮著積極作用。中國(guó)政府非常重視政府新媒體建設(shè)，論文結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和小數(shù)據(jù)分析探討網(wǎng)絡(luò)治理中政府新媒體的角色，考察了其傳播內(nèi)容、傳播功能和影響效應(yīng)。政府新媒體傳播的信息內(nèi)容非常多元，價(jià)值觀宣傳最多且逐漸上升。便民服務(wù)是其核心傳播功能，另有生活信息、政務(wù)公開(kāi)和政績(jī)宣示等功能。政府新媒體正日益發(fā)揮著廣泛影響，受到16%的網(wǎng)民關(guān)注，并對(duì)網(wǎng)民的政治態(tài)度和行為產(chǎn)生深刻影響，激發(fā)著網(wǎng)民對(duì)公共事務(wù)的興趣及參與行為。然而，影響效應(yīng)的發(fā)揮同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、傳播行為和網(wǎng)民特征的影響，因此，政府新媒體的未來(lái)發(fā)展應(yīng)著力于擴(kuò)大受眾覆蓋面、優(yōu)化傳播內(nèi)容、提升信息質(zhì)量等。

　　關(guān)鍵詞：信息傳播/網(wǎng)絡(luò)治理/政府新媒體/大數(shù)據(jù)/小數(shù)據(jù)

　　作者簡(jiǎn)介：孟天廣，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系，副教授；鄭思堯，北京大學(xué)政府管理學(xué)院，本科生。

　　標(biāo)題注釋?zhuān)簢?guó)家社科基金重大項(xiàng)目(16ZDA059)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(15CZZ036)、北京市自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(9154030)、北京市社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(16ZGB005)。

　　一、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理中的政府：政府新媒體及其應(yīng)用

　　伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛擴(kuò)散，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨對(duì)中國(guó)的國(guó)家治理帶來(lái)了革命性影響，深刻地改造著政府、公民等行為主體的關(guān)系及互動(dòng)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及為治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)了技術(shù)動(dòng)力，依托于新興信息與通訊技術(shù)(ICT)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益流行，滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，空前地提升了政府、公民等行為者參與治理的能力(Chadwick & May，2003；孟天廣、郭鳳林，2015)。更進(jìn)一步，互聯(lián)網(wǎng)及其廣泛應(yīng)用還為治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了廣泛的社會(huì)動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、及時(shí)性和匿名性為公民參與公共事務(wù)提供了低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的手段，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主義(Internet Activism)應(yīng)運(yùn)而生(Kahn & Kellner，2004)，互聯(lián)網(wǎng)為公民參與治理過(guò)程提供了創(chuàng)新路徑，從而體現(xiàn)出鼓勵(lì)大眾參與的“動(dòng)員效應(yīng)”(Gibson et al.，2005)。

　　進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政治活動(dòng)的場(chǎng)域從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到虛擬空間，政府、公民、社會(huì)組織等行為者不僅在物理空間進(jìn)行互動(dòng)，更越來(lái)越頻繁地在虛擬空間發(fā)生聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)治理由此而生以保障網(wǎng)絡(luò)空間的公共利益和網(wǎng)絡(luò)秩序，并日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及化、復(fù)雜化和多元化，政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的角色日益顯著(Bertot et al.，2012)。為了在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮積極作用，各國(guó)政府積極利用多種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用參與網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，其中以各類(lèi)政府新媒體為代表的線上政府正是網(wǎng)絡(luò)空間中政府意志和聲音的體現(xiàn)(Bertot et al.，2012；金婷，2015)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以政府新媒體為代表的在線政府在提升治理質(zhì)量，尤其是推動(dòng)開(kāi)放政府、提升政府回應(yīng)性和強(qiáng)化政治傳播中發(fā)揮著積極作用(Bertot et al.，2010；Criado et al.，2013)。

　　近年來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，截至2015年底，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，用戶(hù)結(jié)構(gòu)在年齡和收入上不斷擴(kuò)展，各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層出不窮，即時(shí)通信、搜索引擎、微博等使用率很高(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2016)，這為網(wǎng)絡(luò)治理帶來(lái)了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。中國(guó)政府也大力發(fā)展各類(lèi)在線政府應(yīng)用，如政務(wù)微博、政務(wù)微信和政府網(wǎng)站等以強(qiáng)化政府參與網(wǎng)絡(luò)治理的能力和影響(丁藝等，2014；陳虹等，2015；殷俊、姜?jiǎng)俸椋?015；于德山，2015)。盡管現(xiàn)有研究取得了較為豐富的成果，但仍然缺乏實(shí)證地討論政府新媒體之角色、功能以及影響的系統(tǒng)研究，仍然存在若干局限性：一、現(xiàn)有研究在方法上大多以規(guī)范分析、個(gè)案研究為主，缺乏有效結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和小數(shù)據(jù)分析的實(shí)證研究；二、現(xiàn)有研究對(duì)政府新媒體所傳遞的信息內(nèi)容、傳播功能有所探討，但缺乏對(duì)不同地方政府性媒體的信息內(nèi)容和傳播功能的影響因素的系統(tǒng)分析；三、現(xiàn)有研究很少評(píng)估政府新媒體的影響，尤其是在微觀層面考察政府新媒體對(duì)網(wǎng)民個(gè)體的政治態(tài)度和參與行為的影響。關(guān)于現(xiàn)有研究的進(jìn)展及討論請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文。

　　本文結(jié)合理論分析和實(shí)證研究，以考察政府新媒體在網(wǎng)絡(luò)治理中的角色及作用：(1)作為網(wǎng)絡(luò)空間的政府代理者，政府新媒體在向受眾傳遞何種信息？(2)作為一種社交媒體，政府新媒體在承擔(dān)何種傳播功能？(3)政府新媒體如何影響以及影響著哪些網(wǎng)民的政治態(tài)度及其行為？本文在采集2010-2016年全國(guó)地級(jí)市政府發(fā)布微博的海量數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析來(lái)考察政務(wù)微博所傳播的信息內(nèi)容、傳播功能及影響因素；同時(shí)，本文利用2015年中國(guó)城市治理調(diào)查所采集的個(gè)體層面代表性樣本，通過(guò)小數(shù)據(jù)分析來(lái)考察政府新媒體影響網(wǎng)民政治態(tài)度和行為的模式。總之，本文致力于為政府新媒體在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理中所扮演的角色和作用描繪一個(gè)總體圖景，為網(wǎng)絡(luò)治理中政府新媒體的發(fā)展提供理論和經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。