信息、傳播與影響：網(wǎng)絡治理中的政府新媒體 ——結(jié)合大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)分析的探索
發(fā)布時間：2020-08-24 14:46:31 點擊次數(shù)：134
內(nèi)容提要：作為政府在網(wǎng)絡空間的代表，政府新媒體在網(wǎng)絡治理中發(fā)揮著關鍵性作用。以政府新媒體為代表的線上政府兼具政府主體和新媒體之傳播媒介的特征，在推動政府開放、提升政府回應性和引導網(wǎng)絡輿論中發(fā)揮著積極作用。中國政府非常重視政府新媒體建設，論文結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和小數(shù)據(jù)分析探討網(wǎng)絡治理中政府新媒體的角色，考察了其傳播內(nèi)容、傳播功能和影響效應。政府新媒體正日益發(fā)揮著廣泛影響，受到16%的網(wǎng)民關注，并對網(wǎng)民的政治態(tài)度和行為產(chǎn)生深刻影響，激發(fā)著網(wǎng)民對公共事務的興趣及參與行為。因此，政府新媒體的未來發(fā)展應著力于擴大受眾覆蓋面、優(yōu)化傳播內(nèi)容、提升信息質(zhì)量等。關鍵詞：信息傳播/網(wǎng)絡治理/政府新媒體/大數(shù)據(jù)/小數(shù)據(jù)作者簡介：孟天廣，清華大學社會科學學院政治學系，副教授。
關鍵詞：媒體;影響;網(wǎng)絡治理;政務公開;覆蓋面;中國政府;發(fā)揮;傳播功能;傳播內(nèi)容;數(shù)據(jù)分析
作者簡介：
內(nèi)容提要：作為政府在網(wǎng)絡空間的代表，政府新媒體在網(wǎng)絡治理中發(fā)揮著關鍵性作用。以政府新媒體為代表的線上政府兼具政府主體和新媒體之傳播媒介的特征，在推動政府開放、提升政府回應性和引導網(wǎng)絡輿論中發(fā)揮著積極作用。中國政府非常重視政府新媒體建設，論文結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和小數(shù)據(jù)分析探討網(wǎng)絡治理中政府新媒體的角色，考察了其傳播內(nèi)容、傳播功能和影響效應。政府新媒體傳播的信息內(nèi)容非常多元，價值觀宣傳最多且逐漸上升。便民服務是其核心傳播功能，另有生活信息、政務公開和政績宣示等功能。政府新媒體正日益發(fā)揮著廣泛影響，受到16%的網(wǎng)民關注，并對網(wǎng)民的政治態(tài)度和行為產(chǎn)生深刻影響，激發(fā)著網(wǎng)民對公共事務的興趣及參與行為。然而，影響效應的發(fā)揮同時受到經(jīng)濟社會環(huán)境、傳播行為和網(wǎng)民特征的影響，因此，政府新媒體的未來發(fā)展應著力于擴大受眾覆蓋面、優(yōu)化傳播內(nèi)容、提升信息質(zhì)量等。
關鍵詞：信息傳播/網(wǎng)絡治理/政府新媒體/大數(shù)據(jù)/小數(shù)據(jù)
作者簡介：孟天廣，清華大學社會科學學院政治學系，副教授；鄭思堯，北京大學政府管理學院，本科生。
標題注釋：國家社科基金重大項目(16ZDA059)、國家社會科學基金青年項目(15CZZ036)、北京市自然科學基金青年項目(9154030)、北京市社會科學基金一般項目(16ZGB005)。
一、大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡治理中的政府：政府新媒體及其應用
伴隨著信息技術的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應用的廣泛擴散，人類社會進入互聯(lián)網(wǎng)時代?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的來臨對中國的國家治理帶來了革命性影響，深刻地改造著政府、公民等行為主體的關系及互動模式。互聯(lián)網(wǎng)的普及為治理轉(zhuǎn)型帶來了技術動力，依托于新興信息與通訊技術(ICT)的網(wǎng)絡應用日益流行，滲透到社會經(jīng)濟生活的方方面面，空前地提升了政府、公民等行為者參與治理的能力(Chadwick & May，2003；孟天廣、郭鳳林，2015)。更進一步，互聯(lián)網(wǎng)及其廣泛應用還為治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了廣泛的社會動力?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、及時性和匿名性為公民參與公共事務提供了低風險、低成本的手段，網(wǎng)絡行動主義(Internet Activism)應運而生(Kahn & Kellner，2004)，互聯(lián)網(wǎng)為公民參與治理過程提供了創(chuàng)新路徑，從而體現(xiàn)出鼓勵大眾參與的“動員效應”(Gibson et al.，2005)。
進入大數(shù)據(jù)時代，政治活動的場域從現(xiàn)實世界擴展到虛擬空間，政府、公民、社會組織等行為者不僅在物理空間進行互動，更越來越頻繁地在虛擬空間發(fā)生聯(lián)系，網(wǎng)絡治理由此而生以保障網(wǎng)絡空間的公共利益和網(wǎng)絡秩序，并日益受到社會各界的廣泛關注。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及化、復雜化和多元化，政府在網(wǎng)絡治理中的角色日益顯著(Bertot et al.，2012)。為了在網(wǎng)絡治理中發(fā)揮積極作用，各國政府積極利用多種互聯(lián)網(wǎng)應用參與網(wǎng)絡事務，其中以各類政府新媒體為代表的線上政府正是網(wǎng)絡空間中政府意志和聲音的體現(xiàn)(Bertot et al.，2012；金婷，2015)。國際經(jīng)驗表明，以政府新媒體為代表的在線政府在提升治理質(zhì)量，尤其是推動開放政府、提升政府回應性和強化政治傳播中發(fā)揮著積極作用(Bertot et al.，2010；Criado et al.，2013)。
近年來，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，截至2015年底，我國網(wǎng)民已達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，用戶結(jié)構在年齡和收入上不斷擴展，各種網(wǎng)絡應用層出不窮，即時通信、搜索引擎、微博等使用率很高(中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2016)，這為網(wǎng)絡治理帶來了新機遇與新挑戰(zhàn)。中國政府也大力發(fā)展各類在線政府應用，如政務微博、政務微信和政府網(wǎng)站等以強化政府參與網(wǎng)絡治理的能力和影響(丁藝等，2014；陳虹等，2015；殷俊、姜勝洪，2015；于德山，2015)。盡管現(xiàn)有研究取得了較為豐富的成果，但仍然缺乏實證地討論政府新媒體之角色、功能以及影響的系統(tǒng)研究，仍然存在若干局限性：一、現(xiàn)有研究在方法上大多以規(guī)范分析、個案研究為主，缺乏有效結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和小數(shù)據(jù)分析的實證研究；二、現(xiàn)有研究對政府新媒體所傳遞的信息內(nèi)容、傳播功能有所探討，但缺乏對不同地方政府性媒體的信息內(nèi)容和傳播功能的影響因素的系統(tǒng)分析；三、現(xiàn)有研究很少評估政府新媒體的影響，尤其是在微觀層面考察政府新媒體對網(wǎng)民個體的政治態(tài)度和參與行為的影響。關于現(xiàn)有研究的進展及討論請詳見下文。
本文結(jié)合理論分析和實證研究，以考察政府新媒體在網(wǎng)絡治理中的角色及作用：(1)作為網(wǎng)絡空間的政府代理者，政府新媒體在向受眾傳遞何種信息？(2)作為一種社交媒體，政府新媒體在承擔何種傳播功能？(3)政府新媒體如何影響以及影響著哪些網(wǎng)民的政治態(tài)度及其行為？本文在采集2010-2016年全國地級市政府發(fā)布微博的海量數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析來考察政務微博所傳播的信息內(nèi)容、傳播功能及影響因素；同時，本文利用2015年中國城市治理調(diào)查所采集的個體層面代表性樣本，通過小數(shù)據(jù)分析來考察政府新媒體影響網(wǎng)民政治態(tài)度和行為的模式?？傊疚闹铝τ跒檎旅襟w在中國網(wǎng)絡治理中所扮演的角色和作用描繪一個總體圖景，為網(wǎng)絡治理中政府新媒體的發(fā)展提供理論和經(jīng)驗依據(jù)。
