電視問政：構(gòu)建城市公共治理平臺 ——武漢廣播電視臺《電視問政》實踐中的思考
發(fā)布時間：2020-08-25 15:49:42 點擊次數(shù)：243
《電視問政》內(nèi)含政府、媒體、公眾之間平等對話的三角關系。以沖突的調(diào)動建構(gòu)問政寬度，以循環(huán)的對話建構(gòu)問政深度，武漢《電視問政》變得更有章法、更加嚴謹。
關鍵詞：問政;電視;治理;城市治理;多元主體
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《電視問政》內(nèi)含政府、媒體、公眾之間平等對話的三角關系。三者之間相互作用形成的張力，推動解決“誰在問”“問什么”“怎么問”三個維度問題，進而實現(xiàn)最優(yōu)化模式：構(gòu)建城市公共治理平臺。以沖突的調(diào)動建構(gòu)問政寬度，以循環(huán)的對話建構(gòu)問政深度，武漢《電視問政》變得更有章法、更加嚴謹。
武漢廣播電視臺《電視問政》自2011年11月推出以來,引發(fā)國內(nèi)權(quán)威媒體持續(xù)關注。它不僅創(chuàng)新了民眾參與新聞傳播的方式,也為各界人士廣泛參與公共事務提供了可操作的電視手段。全國200多個城市借鑒“武漢模式”，《電視問政》成為影響廣泛的文化現(xiàn)象和品牌。
《電視問政》雖然由政府主導，但是卻內(nèi)含著政府、媒體、公眾相互之間平等對話的三角關系，就像“三條腿的凳子”，每一條腿在相互關系中各自守住自己的角色、位置和長短，凳子才能穩(wěn)穩(wěn)立住。這種相互作用形成的張力推動《電視問政》欄目解決好“誰在問”“問什么”“怎么問”這三個維度上的問題，進而實現(xiàn)最優(yōu)化模式：構(gòu)建城市公共治理平臺。模式的最優(yōu)化必然帶來效果的最優(yōu)化。
在多元主體的參與中推動城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型
黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標投射到城市，帶來的是“城市管理”向“城市治理”升級的實踐。
城市管理雖然包括政府作為主體的管理行為和社會組織作為主體的管理行為兩個方面，但在實際操作中政府往往成為城市管理的唯一主體；而城市治理則強調(diào)主體的多元化，政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及市民個人，都是城市治理的參與者，其中市民個人參與公共事務的主動性和積極性尤其重要?！鞍傩諈⑴c、百姓評說、百姓監(jiān)督”，社會群團、企事業(yè)單位、社區(qū)及個人等多元主體通過特定的電視場域，以“面對面”方式與官員對話溝通、參政議政，正是武漢《電視問政》欄目成為城市公共治理平臺的前提。
“多元主體參與問政”的特征并非一開始就具備，而是實踐中不斷改進而成的。初期問政，曝光短片播完，主持人就短片中的問題對被問政官員展開一連串的逼問：“這些問題歸你管嗎？”“對這些問題的解決你做出過哪些承諾？”“你覺得承諾兌現(xiàn)了嗎？”“承諾沒有兌現(xiàn)板子該打到誰身上？”“誰該挨板子清楚了，這個板子該怎么打？”“打板子不是最終目的，最終目的還是要解決問題，這個問題能解決嗎？”“什么時候解決？”逼問中，《電視問政》顯現(xiàn)為主持人問政，在觀眾眼中，主持人成為“強勢的家長”，被問政官員則是“認錯的孩子”，有了犀利的效果卻缺失了平等的對話關系，而平等的對話關系正是各方面各層次利益主體達成共識的前提?；谶@樣的認識，《電視問政》認真解決“誰在問”的問題，主持人由問政的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閱栒F(xiàn)場、流程的調(diào)度者和掌控者，“多主體參與”在《電視問政》的不同環(huán)節(jié)得到實現(xiàn)。
在征集問題環(huán)節(jié)，除了傳統(tǒng)的來電、來信、來訪，還開通官方微博賬號，申請微信公眾平臺，設置專門網(wǎng)頁，在當?shù)厝藲庹搲习l(fā)表問題征集帖，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、“掌上武漢”手機APP等新興媒體平臺使群眾更方便更快捷地反映問題、提供線索。在問政直播過程中，除了邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨風廉政建設志愿者、治庸問責督察員、布衣參事、市民代表、外國友人、專家、評論員、新聞記者、新聞當事人現(xiàn)場問政外，還通過4G連線、熱線電話、微博、微信與場外觀眾互動。在問政直播結(jié)束后，利用報紙、廣播、電視以及新媒體平臺來追蹤整改和問責。
推動“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)變，“城市善政”向“城市善治”轉(zhuǎn)變，《電視問政》僅僅在形式和流程上實現(xiàn)多元主體參與是不夠的，還需要通過問政的效能，推動民眾形成主動積極參與公共事務的文化自覺：城市中的每一個人都把參與公共事務當做自己應盡的責任，當做自己作為合格市民應該具備的條件，就像雅典城邦時期民主派代表人物伯利克里所說：“一個人的時間既要花在處理私人事務上，也要用于參與城鎮(zhèn)的公共事務。不參與公共事務的人，有人稱之為安靜的人，我們稱之為無用的人?！币_到這一目標，除了實現(xiàn)多元主體參與問政的廣泛性，還要實現(xiàn)多元主體參與問政的有效性。問題短片中，臟亂差的豆制品作坊卻有正規(guī)的生產(chǎn)許可證。作坊老板跟記者說：“證好辦，也要不了幾個錢，就是打點要錢?！眴栒F(xiàn)場主持人問相關局長：“什么叫打點？打點誰？為什么要打點？”局長反復繞著彎子不做正面回答。主持人提醒：“請正面回答問題，不要這樣‘打點我’?！本珠L無法再顧左右而言他：“打點吧，他說的這個意思，可能是要送他好處?！?/p>
不回避問題核心是體現(xiàn)有效性的一個方面，使用航拍器突破人為阻礙得到問題現(xiàn)場的影像證據(jù)，是體現(xiàn)有效性的另一個方面，更主要的體現(xiàn)是曝光的每一個問題都得到回應或解決。譬如武漢市蔡甸區(qū)區(qū)長在2013年底問政現(xiàn)場承諾的整改，經(jīng)2014年上半年《電視問政》曝光沒有兌現(xiàn)，受到誡勉談話、通報批評處理。而2014年下半年《電視問政》再次暗訪發(fā)現(xiàn)之后的整改工作積極、到位。中央電視臺《新聞聯(lián)播·拼在基層》得知后也對該區(qū)長作了長達5分鐘的專題采訪報道。5年來46場《電視問政》先后曝光各類問題670個，問責干部910人，查處率100%，回復率100%，解決率90%以上。
廣泛性和有效性能讓參與者獲得最大的滿足感，激發(fā)起參與的興趣并最終形成文化的自覺。一個允許人們參與甚至是要求人們積極參與重大社會實踐的城市，將會激勵人們充分施展他們的聰明才智，并且充分意識到個人的力量以及對城市的歸屬感。
