國(guó)家安全與表達(dá)自由的沖突處理 ——2008年“瑞典國(guó)防無(wú)線局法案”事件分析
發(fā)布時(shí)間：2020-08-26 16:12:26 點(diǎn)擊次數(shù)：198
2008年6月，瑞典議會(huì)通過(guò)了“瑞典國(guó)防無(wú)線局法案”(FRA FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt Act)。這個(gè)與傳媒相關(guān)的反恐法案也被公眾稱作“監(jiān)聽法”(The Eavesdropping Law)，成為瑞典社會(huì)一個(gè)備受爭(zhēng)議的事件。本文圍繞這項(xiàng)法案的形成與爭(zhēng)論，觀察并分析了瑞典社會(huì)在處理國(guó)家安全與公民表達(dá)自由沖突過(guò)程中，所遭遇到的主要問題、所依賴的法律監(jiān)管制度、所把握的最終利益原則等。
關(guān)鍵詞：“監(jiān)聽法”;國(guó)家安全;公民表達(dá)自由
【作者簡(jiǎn)介】王怡紅，女，遼寧沈陽(yáng)市人，研究員，研究方向：人際傳播、歐盟媒介政策與法規(guī)研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所，北京 100732
【內(nèi)容提要】 2008年6月，瑞典議會(huì)通過(guò)了“瑞典國(guó)防無(wú)線局法案”(FRA FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt Act)。這個(gè)與傳媒相關(guān)的反恐法案也被公眾稱作“監(jiān)聽法”(The Eavesdropping Law)，成為瑞典社會(huì)一個(gè)備受爭(zhēng)議的事件。本文圍繞這項(xiàng)法案的形成與爭(zhēng)論，觀察并分析了瑞典社會(huì)在處理國(guó)家安全與公民表達(dá)自由沖突過(guò)程中，所遭遇到的主要問題、所依賴的法律監(jiān)管制度、所把握的最終利益原則等。
【關(guān) 鍵 詞】 “監(jiān)聽法” 國(guó)家安全 公民表達(dá)自由 eavesdropping law/national security/freedom of expression
一、新法案的主要內(nèi)容與確立過(guò)程
2008年6月18日，瑞典一項(xiàng)反恐法案引起了瑞典國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。美國(guó)、英國(guó)、挪威、丹麥、芬蘭等國(guó)家的新聞媒體，都先后報(bào)道了這個(gè)消息。就在這一天，一項(xiàng)與傳媒相關(guān)的法律提案經(jīng)過(guò)瑞典議會(huì)的投票，最終以143票贊成，138票反對(duì)，1票棄權(quán)的微弱多數(shù)獲得通過(guò)。《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》的報(bào)道說(shuō)，這項(xiàng)法案的通過(guò)表明，瑞典成為當(dāng)今國(guó)際上一個(gè)具有爭(zhēng)議性的“監(jiān)聽法”的國(guó)家之一①。在該法案進(jìn)入最后辯論與投票的當(dāng)天早晨，一些民眾來(lái)到瑞典議會(huì)大樓前，希望議會(huì)能收回此議案。
新法案主要內(nèi)容規(guī)定：瑞典通過(guò)法律形式，授權(quán)給瑞典國(guó)防部的文職處，瑞典國(guó)防無(wú)線局(FRA，Swedish FG6U403.jpgrsvarets Radioanstalt)搜集和分析進(jìn)入瑞典境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)及其他電子通信數(shù)據(jù)，包括帶有敏感詞的國(guó)際電話、電子郵件和電傳等，以維護(hù)國(guó)家安全。實(shí)質(zhì)上，這是一項(xiàng)與使用電子傳媒相關(guān)的普通法案。
2005年開始，瑞典政府著手醞釀這個(gè)法律草案。有媒體分析者強(qiáng)調(diào)指出，促使瑞典制定監(jiān)聽法案的直接起因是“9·11”恐怖襲擊事件。面對(duì)來(lái)自外國(guó)恐怖活動(dòng)對(duì)國(guó)家安全的威脅，瑞典政府認(rèn)為，保護(hù)國(guó)家安全成為一個(gè)最重要、最值得應(yīng)對(duì)的問題。這是瑞典出臺(tái)該法案最充分的理由之一②。
2001年的“9·11”恐怖活動(dòng)曾使美國(guó)3 000人喪生。隨后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什曾授權(quán)美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)監(jiān)聽美國(guó)境內(nèi)居民的國(guó)際通信。同時(shí)，美國(guó)還制定了旨在強(qiáng)化政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)視和調(diào)查權(quán)力的計(jì)劃，并通過(guò)了《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》(FISA)的修正案。該法案授權(quán)政府當(dāng)局可以不經(jīng)法院批準(zhǔn)，對(duì)境內(nèi)各種目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，包括監(jiān)控美國(guó)與其他國(guó)家之間的郵件及電話，并對(duì)一些郵件和電話運(yùn)營(yíng)公司給予司法豁免權(quán)。美國(guó)司法與情報(bào)部門官員宣稱：該法案的主要目的是“監(jiān)控恐怖分子的通信”。他們聲稱曾監(jiān)聽到恐怖分子準(zhǔn)備實(shí)施“9·11”襲擊陰謀時(shí)使用的暗語(yǔ)。近年來(lái)，“反恐”已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家安全最主要的議題，特別是在2008年時(shí)，美國(guó)前副總統(tǒng)切尼還提議，要把這項(xiàng)臨時(shí)法案轉(zhuǎn)換成永久性的法律。反對(duì)提案的人士認(rèn)為：切尼正在把美國(guó)人民引向歧途。盡管如此，通過(guò)立法形式確立對(duì)國(guó)際通信進(jìn)行監(jiān)控，以維護(hù)國(guó)家安全，已經(jīng)成為“反恐”的一種手段。
瑞典政府持同一觀點(diǎn)。據(jù)相關(guān)資料分析，該法案主要是針對(duì)外國(guó)恐怖主義和國(guó)家安全而制定的，但并沒有指明具體的國(guó)家。瑞典現(xiàn)執(zhí)政的四黨聯(lián)盟政府發(fā)言人指出：這個(gè)法律完全是為了保護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益，同時(shí)也要保護(hù)民眾的人格及隱私權(quán)不受到侵犯。瑞典國(guó)防部強(qiáng)調(diào)：世界政治的變化、新的安全威脅和信息技術(shù)的發(fā)展，使得瑞典政府需要尋找新的方式來(lái)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和瑞典社會(huì)的安全。瑞典政府認(rèn)為自己所面臨的主要危險(xiǎn)有：恐怖主義、國(guó)際犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、大量的難民、對(duì)國(guó)家技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施的威脅等，通過(guò)這個(gè)法案對(duì)回應(yīng)這些威脅會(huì)發(fā)揮積極作用③。
該法案之所以授權(quán)給瑞典國(guó)防無(wú)線局，責(zé)其對(duì)瑞典境內(nèi)的通信進(jìn)行監(jiān)聽監(jiān)視，是因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)曾在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)破獲過(guò)納粹的密碼。該法律提案還在具體操作上做了資金方面的詳細(xì)預(yù)算，預(yù)計(jì)瑞典國(guó)防無(wú)線局最初要投入2億瑞典克朗(折合當(dāng)時(shí)的瑞典克朗，約合3 200萬(wàn)美元)，用于建設(shè)監(jiān)聽設(shè)施的資金④。
有關(guān)該法律的提議案主要是由前社民黨政府醞釀提出的，但當(dāng)時(shí)受到議會(huì)里其他非社會(huì)主義黨的強(qiáng)烈反對(duì)，由于擔(dān)心該提案可能會(huì)引起過(guò)多爭(zhēng)議，議會(huì)曾一度凍結(jié)了此提案的審議。社民黨2006年大選失敗，新一屆政府上臺(tái)后才又把該法案作為議案提交議會(huì)討論決定。
由于對(duì)自由的理解不同，該法案無(wú)論在立法過(guò)程中，還是在通過(guò)之后，都引起了瑞典社會(huì)內(nèi)部不小的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在維護(hù)國(guó)家安全與公民表達(dá)自由的法律權(quán)利的沖突層面。
