【英文標(biāo)題】On Innovation of Mechanism of Supervision by Public Opinion

　　【作者簡介】張春林(1970-)，男，重慶武隆人，四川外語學(xué)院新聞傳播學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士后，主要從事新聞傳播及媒介經(jīng)營管理研究。四川外語學(xué)院新聞傳播學(xué)院，重慶 400031

　　【內(nèi)容提要】輿論監(jiān)督難是現(xiàn)實(shí)問題，與其一味抱怨體制因素不盡人意，還不如積極創(chuàng)新機(jī)制破解這道難題。輿論監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新，既包括媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新，又包括媒體間合作機(jī)制及媒體與黨政部門間合作機(jī)制的創(chuàng)新。媒體內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，既要改革考核激勵(lì)機(jī)制和稿件審簽機(jī)制，更要完善權(quán)益保障機(jī)制，讓記者敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。媒體間合作機(jī)制的創(chuàng)新，既包括同城同類媒體間的聯(lián)動(dòng)，又包括跨地域、跨級別、跨種類媒體間的聯(lián)動(dòng)，以凸顯輿論監(jiān)督的整體威力。媒體與黨政部門間合作機(jī)制的創(chuàng)新，既要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制和良性互動(dòng)機(jī)制，又要?jiǎng)?chuàng)新輿論監(jiān)督的督辦機(jī)制，多方合作形成監(jiān)督合力。

　　In order to solve the problem of supervision by public opinion, we should innovate the mechanism. Innovation of the mechanism includes mechanism inwards media, mechanism inter-medias and mechanism between media and government. In mechanism inwards media, we should reform the systems of examination, payment and insurance to upset reporter' s enthusiasm. In mechanism inter-medias, we should improve cooperation inter medias across area, grade and classification. In mechanism between media and government, we should promote systems of union supervision, interaction and solution by urging.

　　【關(guān) 鍵 詞】輿論監(jiān)督 新聞 機(jī)制 創(chuàng)新 supervision by public opinion/news/mechanism/innovation

　　中圖分類號(hào)：DB/77/4　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1008-5831(2010)05-0116-06

　　無論是業(yè)界還是學(xué)界，都普遍認(rèn)為輿論監(jiān)督十分困難。一說到輿論監(jiān)督，人們往往抱怨體制層面的外部環(huán)境不夠?qū)捤?、法律法?guī)不夠健全等，而較少從輿論監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制來考慮。本文認(rèn)為，體制因素不應(yīng)成為媒體懼怕輿論監(jiān)督和放棄輿論監(jiān)督的理由；與其一味抱怨，還不如積極創(chuàng)新機(jī)制尋求輿論監(jiān)督的突破。輿論監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新，既包括媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新，又包括媒體間合作機(jī)制的創(chuàng)新以及媒體與黨政部門合作機(jī)制的創(chuàng)新。

　　一、媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新

　　在輿論監(jiān)督大環(huán)境短期難以改進(jìn)的情況下，媒體應(yīng)著力創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制營造良好的小環(huán)境，使輿論監(jiān)督記者敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。具體而言，媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新主要有以下三個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┛己思?lì)機(jī)制

　　每家媒體都有一套考核激勵(lì)機(jī)制，不過，由于輿論監(jiān)督崗位比較特殊，所以不能簡單套用通用考核機(jī)制。具體而言，輿論監(jiān)督工作的特殊性主要有：一是內(nèi)容繁瑣。其他記者的工作流程是：接受采訪對象邀請→采訪→發(fā)稿→被采訪單位好評，相對比較單純。而輿論監(jiān)督記者不僅采訪沒有邀請，還要自己找線索去發(fā)現(xiàn)新聞；除了采寫稿件外，還要花大量時(shí)間去接待群眾和處理新聞糾紛。二是采訪成本高。其他記者采訪一般都有接待，采訪對象大多備有新聞通稿，直接發(fā)稿可以，要補(bǔ)充采訪，人家也會(huì)積極配合。而輿論監(jiān)督記者外出采訪通常沒人接待，采訪對象反而還會(huì)想方設(shè)法躲避，阻撓采訪甚至威脅記者生命安全。三是發(fā)稿難。即便稿件并無任何失實(shí)之處，監(jiān)督對象還是會(huì)動(dòng)用各種關(guān)系不讓稿件見報(bào)。即便沒有來自批評對象的阻力，遇到宣傳部門“控負(fù)”（控制負(fù)面報(bào)道），沒有采寫的線索要停止采寫，已經(jīng)完成的稿件不能見報(bào)，對于輿論監(jiān)督來說也屢見不鮮。四是善后事情多。正面宣傳稿件只要能見報(bào)就皆大歡喜，而輿論監(jiān)督則不然，因各種原因不能發(fā)稿，反映問題的群眾不滿意，會(huì)纏住記者尋求解決的辦法；即使稿件見報(bào)，問題沒有得到解決，群眾依然不滿意。稿件見報(bào)，不管問題解決沒解決，批評對象都不滿意，無理取鬧者有之，要打官司者有之，恐嚇記者編輯者有之。無論如何，輿論監(jiān)督記者都得花大量的時(shí)間和精力去應(yīng)付。

　　正是由于輿論監(jiān)督的特殊性，所以媒體必須有一套向輿論監(jiān)督記者傾斜的考核機(jī)制。其一是見報(bào)稿件稿費(fèi)。輿論監(jiān)督稿件采寫難度大，如果簡單按其他稿件計(jì)算稿費(fèi)，就有可能挫傷輿論監(jiān)督記者積極性。一些媒體對輿論監(jiān)督稿件實(shí)行稿費(fèi)傾斜制度，如《四川日報(bào)》就曾對輿論監(jiān)督稿件實(shí)行3倍稿費(fèi)制度。不過，許多媒體對輿論監(jiān)督稿件還沒有實(shí)行稿費(fèi)傾斜制度，這可能也是制約輿論監(jiān)督發(fā)展的一個(gè)重要因素。其二是內(nèi)參稿費(fèi)。許多媒體的內(nèi)參稿件都以輿論監(jiān)督為主，相當(dāng)一部分稿件因涉及面廣、涉及問題嚴(yán)重、發(fā)稿時(shí)機(jī)不合適等原因不能公開發(fā)表才轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參。如果內(nèi)參稿費(fèi)太低，勢必會(huì)影響這些記者采寫輿論監(jiān)督稿件的積極性。從促進(jìn)內(nèi)參發(fā)展的角度來看，稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與公開報(bào)道持平。而且內(nèi)參作為輿論監(jiān)督稿件的重要出口，也應(yīng)從稿費(fèi)上給予支持。其三是未發(fā)表稿件稿費(fèi)。輿論監(jiān)督稿件未發(fā)表原因跟其他類別稿件不太一樣：其他稿件多為指令性報(bào)道，無論新聞價(jià)值怎樣、采寫質(zhì)量如何都要發(fā)表，不能發(fā)表的稿件一般都是非指令性報(bào)道，而且是少數(shù)，即使部分不能發(fā)表的稿件，也大多是新聞價(jià)值或者采寫質(zhì)量方面的因素。而輿論監(jiān)督稿件能否發(fā)表還取決于采訪對象是否配合、編發(fā)稿件是否遇到阻力、發(fā)稿時(shí)機(jī)是否跟“控負(fù)”時(shí)期重疊、監(jiān)督對象是否是媒體重要廣告客戶等多種因素。對于不能發(fā)表的輿論監(jiān)督稿件，記者付出了相應(yīng)的勞動(dòng)，而且也影響了其他相關(guān)稿件的采寫，甚至是工作量的完成，如果對這部分工作量不予考慮，將會(huì)影響記者的積極性。對于非記者主觀原因?qū)е录炔荒芄_發(fā)表又不能轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參的稿件，如果是成稿，應(yīng)該視同公開發(fā)表稿件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)稿酬；對于半成品稿件，也應(yīng)該適當(dāng)考慮稿酬。

　?。ǘ└寮徍灆C(jī)制

　　輿論監(jiān)督稿件往往涉及方方面面的利益關(guān)系，如果一味拘泥于這些利益關(guān)系，會(huì)造成發(fā)稿難，以致影響輿論監(jiān)督的健康發(fā)展；如果無視這些利益關(guān)系，即便稿件社會(huì)影響良好，也有可能給媒體帶來不必要的麻煩。因此，如何在利益關(guān)系與發(fā)稿程序之間尋找平衡點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的稿件審簽機(jī)制十分關(guān)鍵。

　　輿論監(jiān)督稿件涉及的利益關(guān)系主要有：一是監(jiān)督對象因害怕監(jiān)督而對記者編輯實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。對于輿論監(jiān)督稿件，記者要重視采訪技巧，在提問、用語和語氣方面要溫和些，盡量不跟采訪對象發(fā)生正面沖突；編輯要重視編輯技巧，無論是標(biāo)題制作還是配發(fā)編者按、編后語和短評，都要以新聞事實(shí)為依據(jù)，慎用主觀性比較強(qiáng)的詞語，盡量做到無懈可擊。對于新聞事實(shí)準(zhǔn)確的成稿，如果沒有其他原因，媒體要盡可能促成稿件公開發(fā)表；當(dāng)然從保護(hù)記者權(quán)益的角度入手，在稿件署名問題上可以只署“本報(bào)記者”，或者用化名。對于那些氣焰囂張的采訪對象，稿件能夠見報(bào)既是對他們的打擊，也是對記者編輯的鼓勵(lì)。二是監(jiān)督對象以取消廣告訂單為由阻止稿件公開發(fā)表。一些媒體為了經(jīng)濟(jì)利益，通常跟重要廣告客戶確立不做批評報(bào)道的合作關(guān)系。重要廣告客戶的利益需要保護(hù)，不過，保護(hù)的方法不是護(hù)短，即便不做公開報(bào)道，也要敦促其解決問題，同時(shí)還要幫助其改正錯(cuò)誤。當(dāng)然，不是任何廣告客戶涉及批評報(bào)道時(shí)，媒體都要同樣對待。一些媒體的廣告部門時(shí)常以批評對象是重要廣告客戶為由，妨礙正常的輿論監(jiān)督，是不可取的。三是監(jiān)督對象跟媒體內(nèi)部人員之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，成為輿論監(jiān)督的內(nèi)部阻力。為有效阻止稿件見報(bào)，監(jiān)督對象往往要通過媒體內(nèi)部關(guān)系去游說，讓輿論監(jiān)督編輯記者和發(fā)稿部門都很為難。究竟哪一層關(guān)系才能享有豁免權(quán)，媒體應(yīng)有明確規(guī)定。

　　正是由于上述原因，媒體應(yīng)建立明確的輿論監(jiān)督稿件審簽機(jī)制。一條稿件能不能發(fā)，什么時(shí)候發(fā)，怎么發(fā)，總編或者分管副總編應(yīng)履行最終裁決權(quán)；凡是部門內(nèi)部，或者部門記者跟采訪對象之間，或者部門之間出現(xiàn)發(fā)稿方面的矛盾，或者其他領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)發(fā)稿的，應(yīng)統(tǒng)由總編或者分管副總編定奪。媒體領(lǐng)導(dǎo)重視輿論監(jiān)督，一個(gè)重要的方面就是維護(hù)輿論監(jiān)督稿件的發(fā)稿權(quán)。有的媒體輿論監(jiān)督稿件發(fā)稿情況常常跟值班領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人愛好相關(guān)，有的值班領(lǐng)導(dǎo)膽子大些，輿論監(jiān)督稿件大量上，有的值班領(lǐng)導(dǎo)膽子小，怕自己值班期間惹麻煩，總是限制輿論監(jiān)督稿件發(fā)表。出現(xiàn)這種情況，有最終裁決權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)平衡各方利益關(guān)系、做好協(xié)調(diào)工作。對于輿論監(jiān)督稿件質(zhì)量比較高的，媒體應(yīng)鼓勵(lì)多向一版簽發(fā)，最好能在一版上開設(shè)相關(guān)欄目。為確保輿論監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展，媒體在輿論監(jiān)督稿件的簽發(fā)上還應(yīng)建立長效機(jī)制，不要因部門變動(dòng)、人員更替等因素而受影響。

　　（三）權(quán)益保障機(jī)制

　　輿論監(jiān)督編輯記者的合法權(quán)益時(shí)常面臨多方面侵害，嚴(yán)重影響了輿論監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。一是來自批評對象的威脅。調(diào)查表明，記者因職業(yè)特點(diǎn)可能會(huì)遇到的潛在危險(xiǎn)有遭到人身攻擊(34.5%)、遭遇恐嚇(31.2%)、因公受傷或殉職(25.5%)。93.9%的公眾認(rèn)為記者職業(yè)比較危險(xiǎn)。而這三類潛在危險(xiǎn)，都是輿論監(jiān)督記者可能遇到的。二是遭遇新聞官司，乃至惡意訴訟。近年來由輿論監(jiān)督誘發(fā)的新聞官司越來越多，無論是記者勝訴還是敗訴，記者和所在媒體都耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，影響了正常工作。隨著人們自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，輿論監(jiān)督引發(fā)的惡意訴訟也越來越多，給當(dāng)事記者和相關(guān)媒體帶來了不小的麻煩。三是相關(guān)保障措施不到位，記者權(quán)益受損維權(quán)無路。如果記者只是遭到威脅，或者是輕傷，通過相關(guān)渠道討回公道就算完事。要是記者被毆打致重傷喪失勞動(dòng)能力或者致死，當(dāng)事記者及其家屬的基本生活保障問題，該誰來負(fù)責(zé)？很多媒體對招聘記者的聘用合同都是一年一簽或者兩年一簽，要是對于因公致傷、因公致殘的輿論監(jiān)督記者不簽續(xù)聘合同，他們的工作和生活問題怎么解決？如此等等，記者經(jīng)常幫助群眾維權(quán)，而自身權(quán)益受到損害卻投訴無門。

　　記者采訪雖是個(gè)體作業(yè)，但記者行為并非個(gè)人行為，而是代表媒體的組織行為。因此，記者權(quán)益保障的首要責(zé)任應(yīng)該在媒體。其一，當(dāng)記者采訪過程中遭遇來自批評對象的危險(xiǎn)時(shí)，媒體應(yīng)有快速響應(yīng)和救助機(jī)制。對于記者采訪某一新聞線索可能遭遇的危險(xiǎn)，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)有所預(yù)料，并吩咐記者采取必要的防范措施；部門負(fù)責(zé)人隨時(shí)保持跟外出記者的聯(lián)系，當(dāng)派出記者較長時(shí)間跟媒體失去聯(lián)系時(shí)，媒體應(yīng)主動(dòng)跟有關(guān)方面溝通，必要時(shí)可向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。當(dāng)涉險(xiǎn)記者向媒體匯報(bào)情況時(shí)，媒體應(yīng)快速響應(yīng)，盡快對記者實(shí)施救助。其二，當(dāng)記者遭遇新聞官司時(shí)，媒體應(yīng)有主動(dòng)幫助記者處理訴訟事務(wù)的維權(quán)機(jī)制。在記者遭遇的新聞官司中，媒體往往也是被告，媒體應(yīng)充分利用好法律顧問、媒體資源優(yōu)勢、社會(huì)關(guān)系資源做好應(yīng)訴、反訴工作，幫助自己維護(hù)其合法權(quán)益，而不是讓記者獨(dú)自面對。值得注意的是，對記者報(bào)道引發(fā)新聞官司，一些媒體做出“記者自行負(fù)責(zé)”這樣不可思議的規(guī)定。毫無疑問，這是在限制輿論監(jiān)督，而不是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；是在漠視記者權(quán)益，而不是保障記者權(quán)益。其三，對于記者隨時(shí)可能面臨的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題，媒體應(yīng)建立完善的保障機(jī)制。除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)外，媒體還應(yīng)該給輿論監(jiān)督的記者購買人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，甚至可以給記者的家人和財(cái)產(chǎn)購買相應(yīng)的保險(xiǎn)。這樣，才能讓輿論監(jiān)督記者放心工作。