【英文標(biāo)題】The Reconstruction of Communication Order in Risk Society

　　【作者簡(jiǎn)介】崔波，清華大學(xué)博士后，浙江傳媒學(xué)院新聞與文化傳媒學(xué)院副教授，浙江　杭州　3100182，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京　100084

　　【內(nèi)容提要】本文深入考察新傳播技術(shù)環(huán)境下公眾、政府和媒體的關(guān)系。針對(duì)中國(guó)新媒介危機(jī)傳播中存在的問題，本論文提出富有建設(shè)性的改進(jìn)意見和具體措施，期望在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，通過三者關(guān)系的重構(gòu)實(shí)現(xiàn)新媒體傳播中公眾、政府與媒體之間的良性互動(dòng)。同時(shí)指出，在三者關(guān)系的重構(gòu)過程中，公眾和媒體并非總是被動(dòng)和消極的，他們能夠并正在通過各種途徑推動(dòng)政府改革的步伐和社會(huì)制度的變遷。

　　【關(guān) 鍵 詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 新媒體 管理 公眾 政府

　　【編 者 按】風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)發(fā)展具有同步性，只要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)變遷，就會(huì)有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)存在。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)，按照大多數(shù)社會(huì)變遷理論，顯然是從松散耦合—線性互動(dòng)走向緊密耦合—復(fù)雜互動(dòng)。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有更高的不可預(yù)測(cè)性和更高的后果關(guān)聯(lián)。科學(xué)技術(shù)的日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變遷，使得風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越難以預(yù)測(cè)，人們面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越少，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把握能力日益下降。各種風(fēng)險(xiǎn)通過制度化的方式把個(gè)體與集體聯(lián)系在一起，其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個(gè)體行動(dòng)者的預(yù)見能力和預(yù)防能力。

　　在這樣的語(yǔ)境下，風(fēng)險(xiǎn)傳播的研究方法視角也要發(fā)生著根本性的變化，要改變過去線性的研究方法，從風(fēng)險(xiǎn)傳播的結(jié)構(gòu)性特征入手，綜合研究影響風(fēng)險(xiǎn)傳播的各要素之間的關(guān)系。

　　我們處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，沒有一個(gè)組織可以免疫于危機(jī)，那么如何規(guī)避、減少以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人、組織、國(guó)家以及社會(huì)維持存續(xù)與發(fā)展必須解決的首要問題。風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在特征以及行動(dòng)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷、認(rèn)知、預(yù)期以及態(tài)度共同決定了行動(dòng)者會(huì)選擇怎樣的工具、方法以及制度安排來(lái)應(yīng)付。我們又處于一個(gè)信息社會(huì)，尤其是以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為主要技術(shù)特征的新媒介在危機(jī)信息傳播中展示了它的雙面性：一方面，風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播有助于風(fēng)險(xiǎn)管理，另一方面它也有可能成為已有風(fēng)險(xiǎn)的“推進(jìn)器”和新風(fēng)險(xiǎn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。風(fēng)險(xiǎn)傳播涉及政府、媒體和公眾，它們之間良好的傳播秩序建立對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范就顯得非常重要。

　　一、風(fēng)險(xiǎn)傳播中的議題博弈

　　在風(fēng)險(xiǎn)的治理中，我們不能忽視客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，同樣也不能忽視影響風(fēng)險(xiǎn)判斷、認(rèn)知的信息。風(fēng)險(xiǎn)信息能否公開、透明、科學(xué)的傳播是決定其成敗的關(guān)鍵。

　　風(fēng)險(xiǎn)信息與普通信息相比具有以下兩點(diǎn)特性：第一，風(fēng)險(xiǎn)信息的不確定性導(dǎo)致人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與判斷處于一種混亂的、模糊的、不知所措的狀態(tài)。不確定性是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心范疇，不確定性，包括科技導(dǎo)致不可控制的事故，人們無(wú)法對(duì)之進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，基因工程、克隆技術(shù)甚至使人不再能確認(rèn)那些本來(lái)只屬于自己的行為；人類活動(dòng)還會(huì)產(chǎn)生環(huán)境變化等長(zhǎng)期后果，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)超出了人們預(yù)先檢測(cè)和事后處理的能力，也超出了目前保險(xiǎn)手段所能覆蓋的范圍。SARS爆發(fā)前人們對(duì)之幾乎一無(wú)所知，轉(zhuǎn)基因食品將會(huì)帶來(lái)什么后果恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清楚。而這種“人為的不確定性”(manufactured uncertainty)恰恰是自反性(reflexive)現(xiàn)代化的產(chǎn)物。①第二，風(fēng)險(xiǎn)信息不足、失真與扭曲，使公眾缺乏準(zhǔn)確判斷的完整信息，導(dǎo)致社會(huì)的極度恐慌和過度反應(yīng)，即集合行為。集合行為中主要的信息形式是流言。流言是一種信源不明、無(wú)法得到確認(rèn)的消息或言論。美國(guó)心理學(xué)家G. W.奧爾波特認(rèn)為，在一個(gè)社會(huì)中，流言的流通量(R)與問題的重要性(i)和涉及該問題的證據(jù)曖昧性(a)之乘積成正比。流言發(fā)生具有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，流言通常是圍繞人們比較關(guān)心的問題、涉及切身自身利益的重要問題發(fā)生的；其二，來(lái)自正式渠道的有證據(jù)的信息不足、狀態(tài)的曖昧性增加，會(huì)推動(dòng)人們?nèi)ネㄟ^流言渠道尋求信息。

　　目前中國(guó)公開、透明、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)信息傳播受制于三種力量——政府、媒體、公眾所構(gòu)成的輿論格局，是三方共同博弈的結(jié)果。可以這樣說(shuō)，信息將這三者聯(lián)結(jié)在一起，使其發(fā)揮作用，相互影響、相互制衡，形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)信息傳播系統(tǒng)。

　　在傳統(tǒng)媒介時(shí)代，政府、媒體、公眾在信息傳播中相互影響和相互制衡大多數(shù)時(shí)候只能停留在理想之中。由于人與人之間、國(guó)家與國(guó)家之間的社會(huì)交往不發(fā)達(dá)，信息傳播和通訊技術(shù)手段落后，公眾的信息來(lái)源、渠道也相對(duì)單一，政府“內(nèi)松外緊”的宣傳政策在一定程度上可以通過控制媒體，從而控制危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)信息，防止社會(huì)的恐慌和騷動(dòng)。

　　在新媒介②時(shí)代，特別是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的興起以后，傳播的主體、客體、技術(shù)、內(nèi)容、形式，以及傳播信息的數(shù)量、速度、傳播觀念等都發(fā)生了革命性變化。民間越來(lái)越多顯示出與政府、媒體對(duì)話的可能。在新媒介生態(tài)下，民間通過新媒介的信息傳播方式，加入了輿論格局的博弈當(dāng)中。同時(shí)，新媒介還改變著信息傳遞的方式，信息傳遞由單向度向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)化，或者向多向互動(dòng)轉(zhuǎn)化。政府原先對(duì)信息管理的獨(dú)占遭遇了雙重“洗禮”，一方面，新媒介提升了信息傳輸?shù)男剩核С贮c(diǎn)對(duì)點(diǎn)和互動(dòng)性的傳播，改善了政民溝通并創(chuàng)造了資源共享。另一方面，新媒介使政府對(duì)信息管理的權(quán)威受到了搖撼：政府一旦喪失了輿論影響力的主導(dǎo)權(quán)，會(huì)處于一種劣勢(shì)，一種失語(yǔ)的危險(xiǎn)狀態(tài)，其權(quán)威性和信任度就會(huì)受到挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)言之，當(dāng)今中國(guó)正處于政府、媒體與公眾信息傳播博弈階段，這在風(fēng)險(xiǎn)傳播議題中表現(xiàn)得尤為明顯，其博弈大致可分為以下三種情況，即政府議題V. S媒體議題與公眾議題，媒體議題V. S政府議題與公眾議題，公眾議題V. S政府議題與媒體議題。

　　1、政府議題V. S媒體議題與公眾議題

　　2002年11月起發(fā)生在中國(guó)廣東部分地區(qū)的非典型肺炎(SARS)，幾個(gè)月之內(nèi)蔓延成本世紀(jì)第一場(chǎng)疫情災(zāi)害，并由疫情釀成了一場(chǎng)社會(huì)危機(jī)和媒體信任危機(jī)。在4月5日前，由于政府對(duì)信息的封殺，媒體表現(xiàn)為沉默、失語(yǔ)。筆者在權(quán)威的人民網(wǎng)網(wǎng)站上，檢索到有關(guān)非典的最早的報(bào)道竟然是2003年2月11日的《廣州非典型肺炎已得到有效控制》，甚至到了3月間，廣東一家報(bào)紙有關(guān)SARS的報(bào)道仍被認(rèn)為不合時(shí)宜。由于政府未能及時(shí)發(fā)布完整的疫情，導(dǎo)致“肺炎流行”的傳言開始大面積擴(kuò)散。據(jù)廣東移動(dòng)通訊的短信流量統(tǒng)計(jì)，從1月16日起三日內(nèi)，用戶共發(fā)了12600萬(wàn)條短消息。而極度泛濫的信息帶來(lái)了災(zāi)難性的社會(huì)大恐慌。

　　與SARS的信息發(fā)布形成鮮明對(duì)比是2008年的汶川地震的信息發(fā)布，地震發(fā)生在5月12日14時(shí)28分發(fā)生，中國(guó)政府在14時(shí)46分就通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式第一時(shí)間公布信息，讓民眾能及時(shí)了解到地震的發(fā)生，解除民眾的焦慮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及地方政府官員對(duì)于事發(fā)后的及時(shí)搶救，抗災(zāi)情況及捐助情況的信息，都能在第一時(shí)間公開。這一次，政府信息公開的真實(shí)性走在了謠言的前面，為抗震救災(zāi)的勝利贏得了輿論。

　　2、媒體議題V. S政府議題與公眾議題

　　2008年的震驚中外的“三鹿奶粉事件”，可以說(shuō)是媒體議題主導(dǎo)議題的典型。2008年9月11日，《東方早報(bào)》刊登的《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》報(bào)道，是引發(fā)這場(chǎng)中國(guó)乳品行業(yè)質(zhì)量安全問責(zé)風(fēng)暴的導(dǎo)火索。在這篇公開報(bào)道中，首度對(duì)甘肅14名患病嬰兒的罪魁禍?zhǔn)兹鼓谭圻M(jìn)行了點(diǎn)名曝光。

　　出于各種顧慮，說(shuō)到患腎病嬰兒食用的奶粉時(shí)，都未直接點(diǎn)名，而用“某企業(yè)”來(lái)代替。就在9月10日，一家網(wǎng)站上的一篇報(bào)道稱，嬰兒患病的原因可能是食用奶粉，但沒有相關(guān)的證據(jù)只是懷疑，報(bào)道也沒有點(diǎn)名是哪家企業(yè)生產(chǎn)的奶粉。

　　簡(jiǎn)光州的這篇報(bào)道被中國(guó)各大網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載，迅速掀起了“三鹿奶粉事件”的報(bào)道高潮。筆者檢索了中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)中的“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)”，在2008年“三鹿奶粉事件”披露后，共有162篇報(bào)道，分布情況如下：全國(guó)性報(bào)紙報(bào)道了40篇，地方性報(bào)紙報(bào)道了122篇。大量的報(bào)道促成了政府、執(zhí)法部門的重視并解決這起風(fēng)險(xiǎn)事件。

　　3、公眾議題V. S政府議題與媒體議題

　　傳媒技術(shù)的平民化趨勢(shì)、公民權(quán)利意識(shí)的提高，以及從多方面獲得信息的可能，使得公眾議題設(shè)置成為可能。2007年1月12日，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱陜西鎮(zhèn)平縣農(nóng)民周正龍?jiān)谏缴吓牡搅艘言谥袊?guó)消失30年的野生華南虎，并隨文配發(fā)了周正龍拍攝的華南虎照片。這一消息當(dāng)天即被各大新聞媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道，隨后，照片真實(shí)性受到來(lái)自部分網(wǎng)友、華南虎專家和中科院專家等方面質(zhì)疑。2008年6月29日，陜西政府通報(bào)周正龍華南虎照片造假。2008年9月27日，周正龍一審獲刑兩年零六個(gè)月。11月17日，周正龍終審承認(rèn)造假，獲刑2年半緩期3年?！爸芾匣浮笔堑湫偷墓娫O(shè)置議程的案例。

　　“華南虎事件”是一起公眾議程與媒體議程、政府議程的一次博弈。由于陜西省林業(yè)廳的政策議程沒有關(guān)注“新主流媒體”議程和公共議程，將政府的新聞議程設(shè)置功能丟在一邊，失去了輿論的主導(dǎo)權(quán)。