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全國環(huán)保廳達(dá)成共識:禁止一刀切,但要敢于切一刀

發(fā)布時間:2020-09-03 16:45:16 點擊次數(shù):105

剛剛閉幕的中國生態(tài)文明論壇南寧年會上,“全國環(huán)保廳局長論壇”吸引了無數(shù)的目光。


今年5月,全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開之后,加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)成了環(huán)保的主基調(diào)。生態(tài)環(huán)境部的組建,整合了原環(huán)境保護部全部職責(zé)和其他六部門相關(guān)職責(zé),實現(xiàn)了“五個打通”,打好污染方式攻堅戰(zhàn)的管理機構(gòu)設(shè)置更加合理,體制更加順暢。


但同時,由于國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,環(huán)保又面臨著來自各方面的壓力,環(huán)保與發(fā)展、“一刀切”、散煤替代、“散亂污”整治以及深化“放管服”等等,都成了各界關(guān)注和議論的焦點。


“眼下,要在忙碌當(dāng)中不失去方向,在壓力當(dāng)中保持活力,在困難當(dāng)中保持信心。”論壇上,山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德說。



集中整治不搞“一律關(guān)?!?/p>


王安德認(rèn)為,不迷失方向,眼下就得落實“六大責(zé)任”。企業(yè)要全面負(fù)起達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任,落實企業(yè)自我監(jiān)測、自我驗收、自我建立臺帳、自我公開信息的主導(dǎo)責(zé)任。在企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然不能滿足要求的,黨委政府必須落實轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。


此外,生態(tài)環(huán)境部門要依法對生態(tài)環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級職能部門必須落實“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務(wù)就要管環(huán)?!钡呢?zé)任。同時,聯(lián)合群團組織和社會組織,在促進生態(tài)意識提高,凝聚全社會共識上積極推動。政府也要打造平臺,吸引廣大群眾自覺參加生態(tài)環(huán)保。



天津地處京津冀區(qū)域、海河流域下游,資源約束緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、排放強度大,水資源極度短缺,人均水資源量只有全國平均水平的1/16。但同時,天津的鋼鐵、火電、化工等行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比高,單位國土面積燃煤量、污染物排放量遠(yuǎn)高于全國平均水平,生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)十分艱巨。


天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞說:“近年來,天津啃下了不少‘硬骨頭’,闖過了不少‘急險灘’?!?/p>


他介紹,天津設(shè)立了“公安駐環(huán)保工作組”,實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接,今年1-11月,全市實施查封扣押221件、限產(chǎn)停產(chǎn)49件,分別同比增長78%、227%,環(huán)保、公安合作偵破環(huán)境污染案件193起、抓獲235人,分別同比上升53%、28%。


溫武瑞說,天津堅決禁止“一刀切”,集中整治“散亂污”企業(yè)不搞“一律關(guān)?!?。而是根據(jù)企業(yè)具體情況,實行關(guān)停取締、原地提升、入園改造分類措施,秋冬季大氣治理不搞“一律錯峰”,把控制重點放在排污總量上,今年錯峰企業(yè)數(shù)量減少84%、錯峰時間縮短20%,錯峰重點從車間調(diào)整為工序,但全市排放總量與去年同期基本相當(dāng)。


他介紹,特別是實行了生態(tài)環(huán)?!邦I(lǐng)跑”制度,釋放不錯峰生產(chǎn)、不應(yīng)急減排等政策紅利。比如,榮程鋼鐵集團投資17億元實施超低排放改造、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,脫白煙氣余熱再利用于280萬戶居民取暖,實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益“三贏”,在全市樹立了標(biāo)桿。


論壇上,江陰市環(huán)境保護局局長陳福良也表示,江陰不搞“一刀切”,但要敢于“切一刀”,至于一刀切到哪里、切到什么程度,這是考驗我們環(huán)保干部的智慧和能力。


他舉例說,江陰對環(huán)境質(zhì)量實行全區(qū)水氣一體化天網(wǎng)工程,所有的行政村和園區(qū)都有大氣和水的監(jiān)測設(shè)備,環(huán)境質(zhì)量考核把每一天的水氣有沒有達(dá)標(biāo)作為考核依據(jù),環(huán)境質(zhì)量考核精準(zhǔn)到每一天。對于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)沒有達(dá)到以及工作任務(wù)沒有完成的,實行區(qū)域限批。


環(huán)保沒有影響經(jīng)濟發(fā)展


衡水是河北省東南部的一個城市,屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市,自2013年全國實行74個城市排名以來,衡水市一直在全國后十名內(nèi)徘徊,特別是在2016年降到了谷底,排名居全國倒數(shù)第一名。


衡水市環(huán)境保護局局長何立濤介紹,衡水“知恥而后勇”,構(gòu)建權(quán)威高效的指揮系統(tǒng),由常務(wù)副縣長分管環(huán)保。每周一次的現(xiàn)場調(diào)度會開到企業(yè)、鄉(xiāng)村和建筑工地。借河北省環(huán)保垂改試點的機遇“招兵買馬”,市局的編制增加了50%。大氣污染治理的精細(xì)化程度達(dá)到了區(qū)域行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)工序不同的層次。


環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2017年,衡水市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率和優(yōu)良天氣增加天數(shù)均居河北省首位,PM2.5的濃度下降率居河北省第三位。今年1至11月,衡水市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在河北省8個通道城市中居首位,穩(wěn)定退出了全國74個城市后十名和169個城市后二十名。在生態(tài)環(huán)境部上半年公布的169個城市改善幅度較大的20個城市中,衡水居全國第一位。


重要的一點是,“環(huán)保沒有影響經(jīng)濟?!焙瘟榻B,衡水的納稅千萬元企業(yè)2016年是98家,2018年增加到了129家,增加了31家,增幅是30%,今年衡水的財政收入1至10月份增幅居河北全省第一位。


論壇上,陳福良表示,在打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中,如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展“兩個輪子”走路,是每個人、每個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的。


“有些地方認(rèn)為環(huán)保工作抓得緊影響了經(jīng)濟發(fā)展,這是沒有真正認(rèn)識和理解生態(tài)環(huán)境保護工作和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。”陳福良說,“攻心”要落實在“攻人”上面,考核要與“帽子”“票子”掛鉤。


他說,江陰實施了量化分擔(dān)分級考核,所有的考核事項都是按照好中差落實,每一項工作必須要有30%的優(yōu)等水平、30%的差檔水平。江陰的經(jīng)濟條件好,相差零點幾分對于排名有重大影響,部門的獎金也相差很大。江陰的考核已經(jīng)從上到下全部貫徹,市、鎮(zhèn)、村全部落實。


陳福良介紹,在江陰,更多更難的、矛盾最突出的是企業(yè)的發(fā)展和保護之間的矛盾。對此,江陰把信用評價工作做實做到位。評出3000家信用評價體系企業(yè),要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個行業(yè)必須評出10%的紅色企業(yè),20%的黃色企業(yè),10%的綠色企業(yè)。信用評價涉及銀貸款、用電收費、供水收費等問題諸多方面。同時嚴(yán)格執(zhí)法。


在地方環(huán)保局長崗位上已經(jīng)干了整整7年的十堰市環(huán)境保護局局長馮安龍說,這些年,最大的感受就是環(huán)保局長要“敢于碰硬,不怕得罪人?!彼f,環(huán)保局長所有的權(quán)力都是“得罪人”的權(quán)力,所有的權(quán)力都是否決的權(quán)力。做環(huán)保局長,必須有這種境界、有這種奉獻(xiàn)精神。


“群眾關(guān)心的油煙問題、粉塵問題、工地?fù)P塵問題等看似是小問題,但也是環(huán)保的重點。對于污染企業(yè),該關(guān)的關(guān)、該搬的搬、該提升的提升、該處罰的處罰,只有這樣群眾才能夠給你點贊?!瘪T安龍說。