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新《環(huán)評法》落地 這些變革威力巨大

發(fā)布時間:2020-09-15 16:36:08 點擊次數(shù):94

曾幾何時,多少大大小小項目,似乎都“卡”在環(huán)評上,一邊證明明著環(huán)評的重要,一邊證又似乎在說環(huán)評就是一個不得不走的程序,所以各地便以改革的名義,讓環(huán)評審批程序既合法又簡化,終于,一個好消息來了。


2018年12月29日,中華人民共和國主席令第二十四號正式簽發(fā),《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國勞動法>等七部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,自公布之日起施行。對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改



正式取消環(huán)評資質(zhì)!


以下是環(huán)境評價影響法的具體修改內(nèi)容及解讀:


(一)“環(huán)境保護行政主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”


(二)取消環(huán)評公司(技術(shù)單位)的資質(zhì)審批監(jiān)管,有能力的建設(shè)單位也可自行編制環(huán)評報告書(表)。


(三)建設(shè)單位應(yīng)對環(huán)評報告書(表)的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),若技術(shù)單位存在錯誤的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。新增信用監(jiān)管,審批環(huán)評的部門應(yīng)將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。


(四)環(huán)評報告書(表)出現(xiàn)內(nèi)容虛假,環(huán)評結(jié)論不正確等問題的責(zé)任承擔(dān),為此次環(huán)評法修改的重中之重。


1、明確了違法行為的表現(xiàn)形式


環(huán)評報告書(表)存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題。


2、處罰主體為設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門,且為雙罰制(既罰單位也罰責(zé)任人,執(zhí)法聯(lián)想--未驗先投也是雙罰制但縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門就有處罰權(quán)。


3、違法后果


對建設(shè)單位而言,存在上述違法行為,由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對其處五十萬元以上二百萬元以下的罰款,并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。對技術(shù)單位而言,存在上述違法行為,由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對其處所收費用三倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作;有違法所得的,沒收違法所得。


此外,編制單位有上述違法行為的,編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并終身禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。


近日,人大會常務(wù)會議決定對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改,要求具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的建設(shè)單位,可以自行對其建設(shè)項目開展影響評價,編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。


眾所周知,建企在項目動工前需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù),未辦理環(huán)評手續(xù)而開工建設(shè)的項目都屬于未批先建,會受到環(huán)保部門查處。


以前《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求環(huán)評機構(gòu):應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后,頒發(fā)資質(zhì)證書,按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍從事環(huán)境影響評價服務(wù),并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。


也就是說以前的環(huán)評機構(gòu)要編制環(huán)評報告就要取得環(huán)評資質(zhì)證書,按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍編制環(huán)評報告,不得超出規(guī)定等級和范圍。而隨著環(huán)保督查趨嚴(yán),很多企業(yè)因無環(huán)評手續(xù)被查處,被責(zé)令補辦環(huán)評手續(xù),導(dǎo)致環(huán)評報告編制收費也是水漲船高。


近日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改,對建企有什么要求?環(huán)評報告編制下一步會如何?


據(jù)悉,此次提出對環(huán)境影響評價法作出修改,要求具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的建設(shè)單位,可以自行對其建設(shè)項目開展影響評價,編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表等。


修改如下:


(一)將第六條第二款、第九條、第十三條、第十六條第三款、第十七條第二款、第二十二條第一款、第二十三條、第三十一條、第三十四條中的“環(huán)境保護行政主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。


(二)將第十九條修改為:建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價,編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表;建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的,可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價,編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。


編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定。


國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制的能力建設(shè)指南和監(jiān)管辦法。


接受委托為建設(shè)單位編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位,不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。


(三)將第二十條修改為:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。


設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。


負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。


任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位。


(三)將第二十八條修改為:生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查,對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。


對屬于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的,依照本法第三十二條的規(guī)定追究建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員和接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位及其相關(guān)人員的法律責(zé)任;屬于審批部門工作人員失職、瀆職,對依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表予以批準(zhǔn)的,依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。


(五)將第三十二條修改為:建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的,由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款,并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。


接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,致使其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的,由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作;有違法所得的,沒收違法所得。


編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的,編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并終身禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編作。


從以上修改可以看出,新修改的《環(huán)評法》明確取消關(guān)于環(huán)境影響評價機構(gòu)需取得環(huán)評資質(zhì)證書方可開展環(huán)評報告編制服務(wù)工作相關(guān)內(nèi)容,提出建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的,可以自行編制環(huán)評報告,意味著環(huán)評資質(zhì)的取消已經(jīng)板上釘釘。


這樣凡是有能力編制環(huán)評報告的企業(yè)都將不受限制,環(huán)評編制機構(gòu)市場競爭力大大增加,以后環(huán)評編制費用可能會大大降低。同時,之前每年開展環(huán)境影響評價工程師考試通過率極低,證書含金量極高,不知道環(huán)評資質(zhì)取消,環(huán)境影響評價工程師資質(zhì)后面會如何要求?


但是不管環(huán)評法如何修改,企業(yè)辦理環(huán)評影響評價手續(xù)的要求一直未做改變,企業(yè)建設(shè)項目動工前一定要先辦理環(huán)境影響評價手續(xù),否則就會被認(rèn)定為未批先建,受到查處。