為深入推進上海市揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)原環(huán)保部等六部委《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2017〕121號)相關(guān)要求，制定了《上海市揮發(fā)性有機物深化防治工作方案(2018-2020年)》(見附件)。

為深入推進本市揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)原環(huán)保部等六個部委局《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2017〕121號)相關(guān)要求，特制定本工作方案。

一、基本思路、主要目標和預(yù)期效果

(一)基本思路

以“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”為奮斗目標，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以大氣PM2.5和O3污染協(xié)同控制為核心，實施VOCs總量控制制度，大力推進VOCs污染源頭治理，有力提升清潔生產(chǎn)工藝，全面加強VOCs全過程控制和深度凈化，強化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治長效機制，全面加強基礎(chǔ)能力建設(shè)和政策支持保障，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

(二)主要目標

到2020年底，全面完成國家“十三五”VOCs排放總量控制目標，重點推進石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。大力推進交通、建設(shè)、生活等領(lǐng)域的VOCs治理工作。

二、主要任務(wù)

(一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1.嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入

實施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，嚴格控制新增污染物排放量，嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。涉揮發(fā)性有機物的建設(shè)項目，實施VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴建項目。

2.深化重點地區(qū)和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快推進重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，完成吳涇工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進104保留工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級提升，進一步淘汰污染嚴重、治理無望的企業(yè)。有序推進園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。通過全過程精細化管理，實施源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等綜合措施，推動行業(yè)改造升級。

深化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉(zhuǎn)型升級。

3.持續(xù)開展無證無照企業(yè)取締工作

結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無證無照企業(yè)清理，促進產(chǎn)業(yè)升級和合理布局；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、消防、安全、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設(shè)企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，確保整改到位。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和取締責(zé)任。

(二)加快實施工業(yè)源VOCs污染防治

4.推廣使用低(無)VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品

工業(yè)行業(yè)全面推進低(無)VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加快淘汰高揮發(fā)性溶劑生產(chǎn)使用，到2020年汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業(yè)推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品。

(1)化工行業(yè)：推廣使用低(無)VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵使用低(無)VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

(2)集裝箱制造行業(yè)：鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性、高固體分、粉末涂料替代溶劑型涂料。2018年全面完成。

(3)汽車制造行業(yè)：推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域推廣使用高固體分、水性等低VOCs含量涂料，整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車零部件推行綠色供應(yīng)鏈采購。到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對于2017年削減30%以上。

(4)家具制造和木制品加工行業(yè)：大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料和膠粘劑，到2018年底前，根據(jù)《家具制造業(yè)大氣污染物排放標準》(DB31/1059-2017)，全面使用低揮發(fā)性涂料和膠粘劑。

(5)包裝印刷行業(yè)：推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色包裝。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液。到2018年底前，低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于70%。到2019年，全面完成。

5.深化工業(yè)企業(yè)過程控制和末端治理

(1)石化行業(yè)

深入推進石油煉制、石油化工、有機化工、合成樹脂、合成橡膠等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。2017年底前，石油煉制企業(yè)嚴格按照排污許可證管理要求完成VOCs治理工作。

(2)化工行業(yè)

加大醫(yī)藥、煤化工、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。

全面推進化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治?；ば袠I(yè)全面實施LDAR。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集治理。

(3)工業(yè)涂裝

全面推進集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。到2020年，全市工業(yè)涂裝VOCs排放量比2015年減少50%以上。

(4)包裝印刷行業(yè)

推廣使用綠色先進生產(chǎn)工藝、設(shè)備，在塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，2019年底前全面完成。

加強廢氣收集與處理。對油墨、膠黏劑等有機原輔材料調(diào)配和使用等環(huán)節(jié)，要采取車間環(huán)境密閉負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強廢氣收集，有機廢氣收集率達到70%以上。對轉(zhuǎn)運、儲存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施，減少無組織排放。在烘干環(huán)節(jié)，采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達標排放。

(五)建立健全VOCs管理體系

16.實施排污許可制度

建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的具體規(guī)定，推進企業(yè)全面達標排放并持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。

17.完善地方大氣環(huán)境管理標準規(guī)范體系

研制涂料、油墨、膠粘劑VOCs含量限值標準、成品油和液散船舶油氣回收接口標準等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊、石化和化工行業(yè)火炬、儲罐和裝卸過程在線監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測、存儲過程揮發(fā)性有機物排放控制、機動車排氣遙測技術(shù)規(guī)范、餐飲服務(wù)場所高效油煙治理、建筑涂裝過程VOCs排放控制等一批技術(shù)規(guī)范，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及綠色生活消費品目錄等。

18.進一步健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系

進一步提升環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。建設(shè)大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)；完善污染源監(jiān)測平臺建設(shè)，擴大VOCs特征污染物在線監(jiān)測安裝范圍，督促排污單位按要求做好信息公開。增加對火炬、儲罐、裝卸等過程的在線監(jiān)測能力，建立重點園區(qū)VOCs源譜和精細化排放清單；將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監(jiān)測。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)，建成在用車排放檢測監(jiān)管平臺、非道路移動機械環(huán)保申報和信息管理平臺；發(fā)展船舶排放遠程監(jiān)測技術(shù)，建立長三角移動源信息共享平臺。

全面提升和完善大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在鞏固提高常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，全面建成基于微型傳感器的網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、交通環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、以及顆粒物化學(xué)組分網(wǎng)和光化學(xué)煙霧網(wǎng)，實現(xiàn)對全市環(huán)境空氣質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控和來源追蹤。

19.實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)

加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點和污染排放情況，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，減少大氣污染物排放。企業(yè)要制定錯峰生產(chǎn)計劃，依法合規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。夏秋季研究重點對產(chǎn)生芳香烴、烯烴、炔烴排放的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控，包括工藝過程源、溶劑使用源等行業(yè)。

20.深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托長三角合作平臺，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標和措施的對接。強化VOCs區(qū)域深化減排、深入推進長三角區(qū)域機動車、非道路移動機械異地統(tǒng)管平臺建設(shè)，深入推進長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度。加快制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標準。統(tǒng)一并提升區(qū)域重污染預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，實施預(yù)警聯(lián)動；結(jié)合重污染預(yù)測預(yù)報，實施傳輸通道上重點源排污企業(yè)應(yīng)急減排；實施冬、夏季區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局共同組織實施本方案，明確職責(zé)分工，強化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項政策措施落到實處。將實施情況納入人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。

市環(huán)境保護局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標和VOCs減排任務(wù)完成情況進行考核，指導(dǎo)督促全市開展VOCs治理工作；市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)督促全市加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作；市財政局負責(zé)指導(dǎo)全市加大VOCs治理財政支持力度；市交通委負責(zé)推進全市港口、船舶運輸油氣回收工作；市質(zhì)量技監(jiān)局負責(zé)推進完善低(無)VOCs產(chǎn)品相關(guān)標準；市經(jīng)濟信息化委、市交通委負責(zé)推進油品質(zhì)量升級工作。

企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央和國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。

(二)完善VOCs污染防治管理體系

完善VOCs總量控制制度，將VOCs減排目標任務(wù)層層分解到區(qū)縣政府、重點行業(yè)和重點企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立市、區(qū)二級VOCs減排管理體系，突出重點工程減排。建立嚴格環(huán)境準入、總量控制、達標排放、排污許可相結(jié)合的VOCs污染防治管理體系。

(三)強化監(jiān)督執(zhí)法

進一步深化VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，規(guī)范日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標準、排污許可等要求對VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設(shè)施建設(shè)和運行管理。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運維機構(gòu)監(jiān)管，深化實施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。建設(shè)并完善長三角機動車異地統(tǒng)管信息共享平臺，強化高污染機動車的執(zhí)法監(jiān)管。

(四)完善經(jīng)濟政策

加大財政資金對源頭治理的支持力度，繼續(xù)利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。探索其他行業(yè)實施行業(yè)治理自律公約。推進政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。探索建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制。推進合同能源管理，加快推動環(huán)境服務(wù)市場化和專業(yè)化。

(五)強化科技支撐

研究出臺VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。進一步完善重點行業(yè)和重點污染源VOCs排放成分譜，持續(xù)開展VOCs排放清單動態(tài)更新。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進技術(shù)；開展VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗交流。開展典型行業(yè)VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。