清末“官營商報”案研究

發(fā)布時間：2020-08-11 16:27:08 點擊次數：444

一、墊補商報官款消息的披露“官營商報”案是清末引起全國關注的一件大案，其信息的披露有兩個階段，第一個階段，御史胡思敬在參奏端方的折文中提及此事，但沒有引起外界的廣泛注意。在御史江春霖因本案奏參蔡乃煌后，《大公報》即以《報館與流氓》為題置評：蔡乃煌之摧殘輿論收買報館，久為天下所共憤。報界為“官營商報”案的報道不僅擴大了該案的傳播區(qū)域，而且表達了報界對官方干涉報館的不滿，支持了諮議局對官款津貼報館和官營商報行為的追責，聲援了御史對涉事官員的參劾。相較于以御史胡思敬五月八日參奏端方“賄通報館”“營私舞弊”不為外界所知而結果不了了之，報紙刊載官款資助報館消息被外界周知后有了諮議局追責的后續(xù)結果，反映出《南洋官報》對資助款項信息的公布也是“官營商報”案后續(xù)發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵詞：清末報館;官營商報;報界;江蘇諮議局;官報;張人駿;報道;報紙;上海

　　內容提要：“官營商報”案是清末報案中非常獨特的一個。該案由清理各省財政之事而起，之后受到江蘇諮議局、報界和御史的一致追究。清廷多次諭令地方督臣查覆，此案最后以追還官款，將報館退歸商辦結束。相關各方在此案中的表現，是觀察清末預備立憲時期各方力量的影響及報界政治生態(tài)的一個窗口。

　　關鍵詞：清末/“官營商報”案/江蘇諮議局

　　作者簡介：李衛(wèi)華，廈門大學歷史系。

　　相關基金：本文系2013年國家社科基金青年項目“清末政府報刊媒介管理研究”(項目編號：13CZS043)的階段性成果。

　　清末是近代報業(yè)急劇發(fā)展階段，也是報案的高發(fā)時期。在眾多報案中，多見清政府捕人、封館和罰金等手段，通過官款收買報館的做法并不常見，抑或多有而不為人知，但“官營商報”案是重要的一例。該案涉及到多個具有全國影響力的報紙，且受到御史、諮議局和報界三股力量披露和追究，一時成為轟動事件，使清廷不得不諭令兩江總督張人駿核查此事，最后只好以收回官款，退歸商辦而結束?！肮贍I商報”案的重要研究價值，不僅僅在于它在眾多報案中極具獨特性，影響也很大，而且還在于，該案有眾多其他報案不具備但卻值得關注的新因素。此外，它牽涉清政府的部門較多，是一個觀察清末政府與報館關系的極好案例。由于學界目前尚未有人對該案加以專門研究，故筆者撰此拙文，以求拋磚引玉。

　　一、墊補商報官款消息的披露

　　“官營商報”案是清末引起全國關注的一件大案，其信息的披露有兩個階段，第一個階段，御史胡思敬在參奏端方的折文中提及此事，但沒有引起外界的廣泛注意。第二階段，《南洋官報》刊載了墊補報館款項使用內容的江蘇清理財政清單。這樣，津貼官款的來源、數額及所受貼補之報館等具體信息被披露。此后，江蘇諮議局議員見此消息后馬上提出革除官營商報議案，此后，江蘇諮議局不斷追查，媒體廣泛報道，此案遂成為當時重要的新聞事件。

　　宣統(tǒng)元年五月初八，御史胡思敬在參劾兩江總督端方的折文中，指責端方“賄通報館”，控訴其“公行賄賂”“營私舞弊”①等十罪二十二款，請求清廷特派查辦大臣，調取各部案卷，以備質對。胡思敬在參奏折中提及了端方收買的各報及每年所支津貼的數額，并指責端方此舉是為行一己之私。奏折上至清廷后，清廷諭令兩江總督張人駿“確查具奏”。與此同時，兩江總督端方改調直隸總督，而在兩廣總督任上的張人駿被調至兩江。張人駿接到奏折時已是六月十二日，當時人在廣州，尚未來得及接任兩江總督之職。因此將調查端方官款結納報館等事交于護理兩江總督、布政使樊增祥調查。張人駿主導的調查歷時半載，直到十一月他才奏覆清廷，稱端方“尚無罔利行私”。②也就是說，御史胡思敬參奏端方徇私收買報館之舉，張人駿和清廷并不以此為罪。這樣，御史參奏一途，雖對此事有所披露，但并沒有使該事件被外界廣泛知曉，事情沒有被追查下去。

　　江蘇諮議局的介入使事情有了轉機。宣統(tǒng)元年九月，江蘇諮議局從《南洋官報》所載江南寧屬清理財政局移請江南財政總局照覆文中發(fā)現，江蘇有官款墊補商報行為，并查得官費津貼來源、數額以及津貼的報館對象。其具體情況是：上海之《中外日報》《輿論時事報》《申報》，或完全是官款或半是官款。各報按月由江蘇官方津貼之款，多少不等。上?！短┪钍繄蟆酚山K官方勒派衙、署、局、所，以及官立學堂擔任貼款。至于墊款數額，據諮議局查明，宣統(tǒng)元年二月一個月中，給《申報》館墊款湘平銀一萬八千九百余兩，歷年墊入《中外日報》《時事報》等館者亦為數不小。上?！短┪钍繄蟆酚山瓕庁斦忠惶幗蛸N銀三千六百兩，另外還勒令全省衙署、局、所、學堂等各處提供津貼。另外，諮議局還查見各報館用途未明經費湘平銀九千六百兩。諮議局對官款墊補報館一事的最初反應是：“以為官自解其私囊，雖官冒商名，淆亂清議，情理大有不合，然人民無擔負義務之關系，業(yè)已隱忍相安?！雹郾M管意識到官方資金貼補民間報館會淆亂清議，不合情理，但遺憾的是諮議局并沒有對此加以追究。但當看到貼補報館的經費并非官員個人私產而是蘇省人民繳納的官款時，諮議局對此事反應非常激烈，按照《諮議局章程》賦予諮議局的權力，江蘇諮議局便開始對江蘇官方的錯誤做法加以制止。以章程第二十三條規(guī)定“諮議局議定不可行事件，得呈請督撫更正施行”的權利，諮議局以“憲政”“國法”“稅則”和“政體”等標準議定了官款墊補商報行為不可行之原因以及更正方法。至此，“官營商報”案進入諮議局議事日程，諮議局對此展開討論、調查并形成決議，然后提請江蘇巡撫和兩江總督對此事回應，該案遂成為重要的政治事件。同時，該案被報紙廣泛報道，迅速擴散，也成為報界一個輿論熱點。