【作者簡介】張志安，中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院教授；羅雪圓，中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院2013級(jí)碩士研究生

　　【內(nèi)容提要】2014年是中國接入互聯(lián)網(wǎng)20周年。伴隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷進(jìn)步，信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，傳播渠道日益增多，公民的網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)輿論蓬勃興起，政府新聞發(fā)布也隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。新聞發(fā)布是政府信息公開的重要途徑，也是政府與公眾溝通對話的一項(xiàng)制度性安排。將政府新聞發(fā)布、信息公開置于中國互聯(lián)網(wǎng)20年變遷的語境中，可以分析出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新聞發(fā)布呈現(xiàn)的新特征和面臨的新挑戰(zhàn)，而找到適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的相應(yīng)對策。

　　【關(guān) 鍵 詞】信息公開；互聯(lián)網(wǎng)；新聞發(fā)布

　　[中圖分類號(hào)]G20　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

　　1994年4月20日，通過一條64K的國際專線，中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，從此進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。20年里，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了數(shù)次變遷。從Web1.0、Web2.0、到如今方興未艾的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮，網(wǎng)絡(luò)越來越顯示出其強(qiáng)大的力量。它改變了傳統(tǒng)金字塔式自上而下、高度集中的信息流動(dòng)模式，形成了平等性強(qiáng)、實(shí)時(shí)交互的網(wǎng)狀信息傳播模式，為公眾提供了網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等多種平臺(tái)表達(dá)意見，參與公共決策。

　　在改變輿論結(jié)構(gòu)和溝通方式的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)更推動(dòng)了信息公開制度的建立。其高效能、多渠道的特點(diǎn)，促使政府不斷革新新聞發(fā)布理念，加大信息公開力度，革新輿情處理方式?？梢哉f，中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的20年，也是中國新聞發(fā)布快速發(fā)展的20年。因此，在中國接入互聯(lián)網(wǎng)20年的背景下考察互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生態(tài)和結(jié)構(gòu)對新聞發(fā)布的影響，具有重要意義。

　　一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府新聞發(fā)布呈現(xiàn)的新特征

　　(一)新聞發(fā)布理念：從“捂蓋子”到透明公開

　　互聯(lián)網(wǎng)生成的網(wǎng)絡(luò)輿論，推動(dòng)了政府信息公開的程度。

　　1983年初，我國新聞發(fā)布制度相關(guān)文件出臺(tái)。制度實(shí)施初期，不少政府相關(guān)部門仍有顧慮，不能做到在第一時(shí)間發(fā)聲，當(dāng)遇到新聞事件時(shí)，習(xí)慣于“捂著幾天不說話”，最后往往被輿論倒逼表態(tài)。當(dāng)時(shí)的某些地方政府有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，面對記者采訪，他們慣于用“無可奉告”來應(yīng)對媒體，因此常導(dǎo)致問題因信息不暢而擱置累積。

　　進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人都能成為“報(bào)道”者和消息源，人們聚集在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇交流信息和觀點(diǎn)，對政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉及公共管理的領(lǐng)域進(jìn)行輿論監(jiān)督，形成了十分活躍的公共話語空間，互聯(lián)網(wǎng)也逐漸變成社會(huì)輿論場的中心。面對日益壯大的網(wǎng)絡(luò)輿論，封堵信息的舊思維與老套路已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。2003年“非典”爆發(fā)后，促使政府革新新聞發(fā)布理念。疫情初期，有關(guān)“非典”的相關(guān)消息因各種原因變得不透明，公眾無法通過正常途徑獲知疫情，只能通過網(wǎng)絡(luò)獲取消息。而權(quán)威、有效信息的缺失又導(dǎo)致謠言滋生、疫情蔓延，政府的公信力受到極大影響。2003年4月20日，時(shí)任衛(wèi)生部副部長的高強(qiáng)主持新聞發(fā)布會(huì)，首次披露北京“非典”疫情真實(shí)數(shù)據(jù)。從次日開始，原衛(wèi)生部開始向公眾每天報(bào)告疫情，傳授預(yù)防措施，多地召開新聞發(fā)布會(huì)，終于使民間的恐慌情緒得到緩解。

　　“非典”事件之后，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情予以極大重視，正式建立信息公開和新聞發(fā)言人制度，確立了透明公開的新聞發(fā)布理念，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件信息從“捂蓋子”到“完全透明公開”的歷史性跨越。時(shí)任衛(wèi)生部新聞發(fā)言人的毛群安曾表示，過去大家對信息公開有恐懼，總覺得公開了，是不是民眾就會(huì)很恐慌、社會(huì)會(huì)不穩(wěn)定。但事實(shí)證明，信息公開了反而有益于穩(wěn)定人們的情緒。

　　(二)新聞發(fā)布動(dòng)因：從政府信息公開到社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)

　　互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)的公民參與，增強(qiáng)了政府信息公開的主動(dòng)性。

　　從網(wǎng)站、論壇、博客再到微博、微信，信息傳播方式的變革深刻地影響著人們的觀念和行為，網(wǎng)民的主體性和參與性日益凸顯。在對各種社會(huì)熱點(diǎn)、盲點(diǎn)問題的在線討論中，公眾的政治參與意識(shí)、權(quán)力監(jiān)督意識(shí)得以增強(qiáng)，監(jiān)督范圍也從日常的政務(wù)信息擴(kuò)大到對貪腐行為的監(jiān)督。在新聞發(fā)布制度實(shí)施初期，信息公開是最大動(dòng)因，而在逐步實(shí)施過程中，政府新聞發(fā)布的動(dòng)因更多地來源于互聯(lián)網(wǎng)語境下公民對國家治理提出的新要求，即透明、公開。因此，新聞發(fā)布不再僅是政府工作職責(zé)的一部分，公眾的主動(dòng)要求和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為不可忽視的外在動(dòng)力。

　　大量網(wǎng)民在線曬出申請政府信息公開的結(jié)果，微博集體圍觀帶來的“聚光效應(yīng)”，都給相關(guān)部門帶來了很大挑戰(zhàn)。2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生，公眾在第一時(shí)間通過微博發(fā)布消息，網(wǎng)民不斷在微博上對原鐵道部的處理方法提出質(zhì)疑，要求政府徹查事故起因，形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論。如記者陳寶成就以個(gè)人身份在微博上向原鐵道部辦公廳申請政府信息公開，要求公開死傷者信息；2011年8月15日，原鐵道部做出書面回復(fù)，稱相關(guān)信息媒體已有公布，可通過媒體查詢。2011年12月6日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人再一次向公眾通報(bào)了“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查進(jìn)展，稱集中調(diào)查階段已經(jīng)結(jié)束，調(diào)查報(bào)告正在匯總和整理之中，并表示將“給人民群眾一個(gè)真誠、負(fù)責(zé)任的交代”。在“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中，網(wǎng)民的參與和監(jiān)督促進(jìn)了政府相關(guān)部門加快對事故的調(diào)查進(jìn)展，提高了相關(guān)信息公開的主動(dòng)性。

　　(三)新聞發(fā)布平臺(tái)：從單一到多元

　　互聯(lián)網(wǎng)溝通的多元平臺(tái)，極大地豐富了政府信息公開的渠道。

　　2013年10月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，明確指出要“著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流的新渠道。各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動(dòng)功能，以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流”①。政務(wù)微信、政務(wù)微博已成為與政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站并列的第三種政務(wù)公開途徑，政府信息發(fā)布平臺(tái)日益多元化。

　　微博具有海量的信息和廣泛的傳播面，偏向公開發(fā)布的媒體屬性，缺點(diǎn)是無效信息多，政府發(fā)布的信息很容易被淹沒。微信遵循信息的一對一直線傳遞，更偏向封閉式溝通的社交屬性，精準(zhǔn)有效、信息送達(dá)率高，方便政府與公眾隨時(shí)隨地進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的信息發(fā)布和互動(dòng)交流，服務(wù)功能強(qiáng)。當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，政府積極利用好兩種平臺(tái)，通過微博迅速廣泛地發(fā)布新聞，通過微信與民眾精準(zhǔn)溝通，令二者功能互補(bǔ)，能更好地實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布。

　　2013年4月20日，在四川蘆山7級(jí)地震發(fā)生19分鐘后的8時(shí)21分，成都市政府新聞辦微信公眾號(hào)“微成都”便發(fā)布了震情消息，13萬關(guān)注此賬號(hào)的市民第一時(shí)間在手機(jī)上收到了官方權(quán)威消息，人們逐漸從廣場散去。在震中地帶，地震導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝ㄓ嵵袛?，微信便成為了政府發(fā)布信息的主要媒介，人們通過手機(jī)將自己的地理位置、救助內(nèi)容、現(xiàn)場照片等發(fā)送給“@蘆山地震救助”官方微信平臺(tái)，而后，政府再通過“蘆山地震救助”官方微博賬號(hào)將求助信息對外發(fā)布。政府微信與微博平臺(tái)的高效協(xié)同，使得災(zāi)區(qū)內(nèi)外信息得到良好溝通，穩(wěn)定了救災(zāi)秩序。

　　(四)新聞發(fā)布速度：從“黃金24小時(shí)”法則到“1小時(shí)公開”原則

　　互聯(lián)網(wǎng)傳播的巨大效能，大大加快了政府信息公開的速度。

　　從過去傳統(tǒng)的“黃金24小時(shí)”發(fā)布原則，到后來的“黃金4小時(shí)”法則，再到如今的“1小時(shí)公開”原則，其背后的理念轉(zhuǎn)變都與網(wǎng)絡(luò)新媒體密切相關(guān)。

　　“黃金24小時(shí)”是政府新聞發(fā)布的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，即在事發(fā)24小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息引導(dǎo)輿論，以平息社會(huì)突發(fā)事件。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，這一適用于報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體“每日新聞”模式的發(fā)布原則失效。以QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客為代表的即時(shí)通訊工具和網(wǎng)絡(luò)媒介迅速崛起，信息的接收者同時(shí)成為信息的發(fā)布者，新聞內(nèi)容趨向碎片化，新聞周期再一次縮短，傳播速度由以小時(shí)計(jì)變?yōu)橐苑置胗?jì)。在數(shù)小時(shí)內(nèi)，一項(xiàng)突發(fā)事件就可能在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播、發(fā)酵為影響廣泛的重大輿論事件?；诖朔N趨勢，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出了“黃金4小時(shí)”法則。這4小時(shí)考慮了政府厘清事實(shí)真相、各部門間協(xié)調(diào)工作和完成信息披露文書所需要的時(shí)間，進(jìn)一步縮短了新聞發(fā)布時(shí)限，要求政府在第一時(shí)間發(fā)聲，第一時(shí)間處理問題，做社會(huì)突發(fā)事件的“第一定義者”，實(shí)現(xiàn)政府反應(yīng)周期與新聞周期同步。

　　隨著微博、微信等新一代網(wǎng)絡(luò)社交媒介的出現(xiàn)和普及，信息傳播速度以秒計(jì)算，政府新聞發(fā)布的時(shí)效進(jìn)一步縮短至1小時(shí)。在重大公共事件發(fā)生后，政府可以通過政務(wù)微博、政務(wù)微信快速發(fā)布消息。南京市政府就曾于2011年6月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，其中明確規(guī)定，對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間，通過官方微博發(fā)布信息。