【英文標(biāo)題】Research on the Press Industry under KMT's One-party Rule from 1928-1937

　　【作者簡介】楊師群，華東政法大學(xué)教授。

　　【內(nèi)容提要】國民黨在一黨專制政體下，采取各種相當(dāng)野蠻的手段，企圖嚴(yán)密控制整個新聞界。然而民間新聞工作者與國民黨黨治下的新聞專制進行了頑強的斗爭。民間新聞報業(yè)仍有相當(dāng)?shù)幕顒犹斓?。專制與自由的矛盾與斗爭構(gòu)成了這一時期新聞業(yè)的特點，使當(dāng)時的新聞出版事業(yè)依然不斷發(fā)展。

　　【關(guān) 鍵 詞】新聞專制 新聞自由 民間報刊業(yè)

　　自中華民國建立以來，雖然出現(xiàn)了袁世凱倒行逆施的“癸丑報災(zāi)”，一些地方軍閥或也采用殘暴手段對付有良心的記者，但從總體上看，新聞報業(yè)的進步是顯著的。尤其是新文化運動的開展就建立在新聞出版業(yè)頗為自由的基礎(chǔ)之上，這一時期可謂中國新聞史上的黃金時代。然而，國民黨統(tǒng)一中國之后，采用一黨專政的統(tǒng)治模式，對新聞報業(yè)采取了嚴(yán)密的控制手段。國民黨的新聞宣傳系統(tǒng)得到了全面的擴張，占據(jù)著舉足輕重的統(tǒng)治地位。在此相對專制的新聞立法之下，民營新聞界依然努力地進行著抗?fàn)?，并開拓出頗為可觀的局面。今天我們重溫這段歷史，仍能受到相當(dāng)深刻的教益。

　　一、用黨治與專制手段控制新聞

　　1928年，國民黨在形式上“統(tǒng)一全國”后，宣布進入“訓(xùn)政時期”，按蘇俄模式“以黨治國”。孫中山認為，中國百姓文化素質(zhì)低下，難以享受現(xiàn)代民主政治，所以國民黨有責(zé)任以“保姆”的身份，“引導(dǎo)”全體民眾，即所謂“訓(xùn)政”。訓(xùn)政時期由國民黨一黨專政，在國民黨設(shè)計的“道統(tǒng)”體系中，獨尊三民主義，其“黨義”成為滲透民間各階層的社會化意識形態(tài)，要求嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密控制其他各種異端思想。其中在新聞宣傳領(lǐng)域，實行“以黨治報”的方針，規(guī)定新聞事業(yè)必須接受國民黨的思想指導(dǎo)與行政管理，使“新聞界黨化起來”。除了建立龐大的國民黨（以中央通訊社、中央廣播電臺、《中央日報》為首）新聞宣傳系統(tǒng)外，還對新聞出版界進行了嚴(yán)密的專制性立法，并對異端報刊嚴(yán)厲整肅。

　　1928年2月頒布的《暫行反革命治罪法》第6條明確規(guī)定：“宣傳與三民主義不相容之主義及不利于國民革命之主張者，處二年至四年有期徒刑?！?月制定的《指導(dǎo)普通刊物條例》和《審查刊物條例》規(guī)定，“各刊物立論取材，須絕對以不違反本黨之主義政策為最高原則”，“必須絕對服從中央及所在地最高級黨部宣傳部的審查”。12月制定《取締各種匿名出版物令》，其新聞控制隨之不斷加強。1929年，“黨化教育”強行打入大、中、小學(xué)教育體系。1月頒布《宣傳品審查條例》，宣布“反對或違背本黨主義政綱政策及決議案者”、“宣傳共產(chǎn)主義及階級斗爭者”、“妄造謠言以淆亂觀聽者”為反動宣傳品，必須“查禁查封或究辦之”，以此排擠和鎮(zhèn)壓不同政見的報刊。同時又頒《出版條例原則》，實行報紙出版品登記制度，制定《查禁偽封面的書刊令》，公布《查禁反動刊物令》。隨后相繼頒布《設(shè)置黨報條例》和《指導(dǎo)黨報條例》，企圖用“黨報思想”來強化“黨化”和統(tǒng)馭所有的民間輿論。

　　與此同時，國民黨打著“三民主義”的旗號，玩弄兩面手法。1929年12月27日，蔣介石煞有介事地通電全國，表示開放報館的“言禁”。然而，對不符合其“主義”的報刊仍不斷進行打壓，如《太陽月刊》出至第7期被查禁，改名《時代文藝》才出刊一期又被封禁；《思想》月刊被禁，后改名《新思潮》仍被查禁；重慶《新社會日報》被封，國民黨令地方“嚴(yán)行查封，并懲處其主持人”；《民意》、《急轉(zhuǎn)》被指為“反動刊物”遭查禁；《引擎》、《文藝研究》、《現(xiàn)社會》、《世界文化》諸雜志都僅出一期，就被查禁；國民黨上海警備司令部政訓(xùn)部社會科，還在報上公布了一批所謂“反動刊物”的名單，計有《創(chuàng)造月刊》、《流沙》、《抗?fàn)帯贰ⅰ冬F(xiàn)代小說》、《血潮》、《海上》、《畸形》、《峽潮》、《洪荒》、《奔流》、《澎湃》、《思想》、《流熒》、《戈壁》、《前線》等多種，并指出售這些刊物的書局“是共產(chǎn)黨的大本營”，污蔑諸編輯和作者為“第三國際的走狗”，其中許多刊物很快被查封。

　　1930年12月頒布《出版法》，并設(shè)立圖書電影審查機構(gòu)，進行全面的政治控制，私營新聞事業(yè)受到越來越多的限制和干涉?！冻霭娣ā饭擦滤氖臈l。第四章“出版品登載事項之限制”第19條規(guī)定：“出版品不得為左列各款之記載：一、意圖破壞中國國民黨或破壞三民主義者；二、意圖顛覆國民政府或損害中華民國利益者；三、意圖破壞公共秩序者；四、妨害善良風(fēng)俗者?！蓖碌?1條規(guī)定：“戰(zhàn)時或遇有變亂及其他特殊必要時，得依國民政府命令之所定，禁止或限制出版品關(guān)于軍事或外交事項之登載?！逼洹耙鈭D破壞”、“意圖顛覆”諸詞條，沒有明確詳盡的界說，實為非常含混模糊之條款，這就為國民黨司法當(dāng)局隨意判人以罪創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　1931年1月底公布《危害民國緊急治罪法》，規(guī)定以文字、圖畫、演說作反動宣傳的，要處以重刑。2月，殺害李求實（《上海報》主編）、柔石（作家）等23位革命者?！熬乓话恕笔伦兒?，國內(nèi)外政治形勢急劇變化，為嚴(yán)密控制新聞界，麻痹國民的思想意識，國民黨大量吸取法西斯新聞統(tǒng)制思想與經(jīng)驗，效法其“國家至上”原則，利用民族危機，大肆鼓吹和提倡“國家”、“民族”、“國民”等抽象觀念，進行所謂“民族主義的新聞建設(shè)”。對凡是反對國民黨及其政府的新聞宣傳，一律以危害“國家”、“民族”利益為由而予以取締和鎮(zhèn)壓，如11月查禁中國左翼作家聯(lián)盟主辦的《前哨》雜志。

　　1932年1月8日，國民黨政府通令取消電報新聞檢查，①卻依然在查封進步報刊。如中國左翼新聞記者聯(lián)盟于1932年3月建立，通過有關(guān)決議，創(chuàng)辦“國際新聞社”，四個多月后被查封；3月對上海左聯(lián)《十字街頭》查禁，4月對中國社會科學(xué)家聯(lián)盟刊物《研究》查禁，12月對左聯(lián)《文學(xué)月報》查禁。另外，還對《宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)》進一步增訂且公布，重申“宣傳共產(chǎn)主義及鼓動階級斗爭者”、“對本黨主義、政綱、政策及決議，惡意詆毀者”為反動宣傳。中國社會科學(xué)家聯(lián)盟曾先后出版過《新思想》、《世界》、《環(huán)球》等30多種雜志，均因政治色彩原因，大多出版一、二期后即被查禁。

　　1933年后，不再以原來實施的審查追懲制度為主要手段，開始在新聞界推行旨在事前預(yù)防的新聞檢查制度，也就是直接干涉新聞各部門的業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)立民營報紙顧問制度，委派國民黨顧問加入民營報社進行指導(dǎo)，以增強其“黨化新聞界”的力量。在各地組織各種名目的新聞學(xué)會、記者團體，以國民黨報人為核心與骨干，使之成為惟國民黨是從的新聞類民間群眾組織。不久，國民黨四屆中執(zhí)會又通過《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《重要都市新聞檢查辦法》，規(guī)定“各報社刊載新聞，須以中央通訊社消息為標(biāo)準(zhǔn)”，凡是不符合者，“應(yīng)扣留或刪改”。隨之先后在南京、上海、北平、天津、漢口等大城市設(shè)立新聞檢查站，要求各報均須在發(fā)稿前將全部新聞稿送請檢查，對不服檢查者處以?？忍幏帧顸h四屆中執(zhí)會還通過決議，明確中央宣傳委員會在新聞界的任務(wù)是“集中經(jīng)費于少數(shù)報紙，培養(yǎng)成有力量之言論中心”，“對全國新聞界作有效之統(tǒng)制”。②即把握新聞界的重要力量來加強對其自身的統(tǒng)制，由此來強化國民黨的新聞事業(yè)，以獲取新聞業(yè)的實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，造成全國一個聲音的新聞界黨化局面，徹底完成“新聞一元主義”之任務(wù)。

　　1934年，國民黨中宣部成立圖書雜志審查委員會。上海黨部《新聞統(tǒng)制之實施方案》還具體提出：“消滅反動報紙及新聞社，取締灰色新聞及毒素新聞，淘汰膚淺落伍、桀驁不馴之新聞記者，其有冷酷無情，始終自外革命集團，絕無合作誠意者，尤不容留。限制非黨系的新聞業(yè)侵略式的發(fā)展，干涉非黨系新聞企業(yè)托勒司或迭而加形式”。1935年，國民黨中宣部成立中央新聞檢查處，南京設(shè)立首都新聞檢查所，并在各省成立新聞檢查所，在各重要縣市設(shè)新聞檢查室，形成一個全國新聞檢查網(wǎng)。1937年2月，《讀書》半月刊在上海創(chuàng)刊，陳子展主編，僅出二期即被查禁。

　　對廣播電信、郵件寄送同樣嚴(yán)控。1928年后先后公布《廣播無線電臺條例》、《電信條例》、《全國重要都市郵件檢查辦法》、《各縣市郵電檢查辦法》、及《裝設(shè)廣播無線電收音機登記暫行辦法》、《民營廣播無線電臺暫行取締規(guī)則》；1936年2月成立中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會，公布《指導(dǎo)全國廣播電臺播送節(jié)目辦法》；1937年又公布了《民營廣播電臺違背〈指導(dǎo)播送節(jié)目辦法〉之處分簡則》和《播音節(jié)目內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)》。這些都反映出國民黨已以法律形式著重從廣播節(jié)目的內(nèi)容上控制廣播電臺。在此一年多時間里，民營廣播電臺因違反該指導(dǎo)委員會有關(guān)規(guī)定而被明令撤銷者有9座，暫停播音者4座，受警告處分者3座。

　　據(jù)國民黨中宣部印發(fā)的秘密文件記載，自1929年至1934年，被查封的書刊約887種。而據(jù)其《中央宣傳工作概況》統(tǒng)計，僅1929年全年查禁的刊物共計272種，比1928年猛增90%，其中共產(chǎn)黨刊物148種，占54%，其余為國民黨改組派、國家主義派、無政府主義派、第三黨等的“反動”刊物。而各地方黨部和政府查禁的新聞出版社團也難以計數(shù)，如1929年查封創(chuàng)造社，1930年查封上?，F(xiàn)代書局，鄒韜奮的50余家生活書店都先后被查封。尤其是出動軍警、特務(wù)，公開搗毀報社、書店，逮捕報人、店主，《南國》周刊、良友圖書公司等，都被砸過。甚至利用特務(wù)手段監(jiān)控新聞界，從給進步報刊投寄恐嚇信，直至使用兇殘的暗殺手段。1931年2月，被暗中捕殺的“左聯(lián)”五作家都是有關(guān)報刊的編者或作者；1933年1月，鎮(zhèn)江《江聲報》經(jīng)理劉煜生等被害；5月密捕《北斗》主編丁玲、《真話報》主編潘梓年；6月暗殺中國人權(quán)保障同盟總干事楊杏佛。1934年7月，江蘇高等法院“以文字為叛國之宣傳”罪名，判陳獨秀、彭述之兩人15年徒刑，上訴后改判8年；11月，暗殺上?！渡陥蟆防峡偸妨坎?。此等一系列事件，造成嚴(yán)重的恐怖氣氛?？傊瑖顸h在其執(zhí)政初期，就實行了一套熔中國傳統(tǒng)專制主義與外國法西斯主義于一爐的新聞統(tǒng)制政策與法制。