【英文標(biāo)題】A Review on the Research of Public Opinion in the Republic of China: Based on 1914—1949 Periodical Literature Analysis

　　【作者簡介】范紅芝，北京師范大學(xué)文學(xué)院傳播學(xué)碩士研究生（北京　100875）。

　　【內(nèi)容提要】為探究民國時(shí)期的民意研究概況，筆者從“大成老舊刊全文數(shù)據(jù)庫”搜集1914至1949年間共計(jì)166份以民意為主題的期刊文獻(xiàn)，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行了文本分析與梳理。研究結(jié)果表明，這一時(shí)期既有關(guān)于民意測(cè)驗(yàn)的量化分析，也有關(guān)于民意的經(jīng)史闡釋，而南京國民政府掀起的民意機(jī)關(guān)建設(shè)高潮則激發(fā)了從制度與環(huán)境層面對(duì)民意的探究。本文從以上三個(gè)方面對(duì)研究概況進(jìn)行了綜述和評(píng)價(jià)，并在論述中融入當(dāng)代研究成果，力圖實(shí)現(xiàn)研究視角的全面與多元。

　　This research was based on 166 relative literatures collected from Dacheng Data with the same subject of public opinion from 1914 to 1949. With reasoned analysis and review, the result demonstrated that during this period, public opinion research could be divided in three domains, namely, qualitative study of this concept, quantitative analysis on public opinion poll, and exploration on the boom of legislative assembly during the Nanjing National Government from sociology or political perspective. To make a comprehensive description in this direction, except for reviewing the public opinion research in the Republic of China, this research also shed light on the contemporary studies about the same issue.

　　【關(guān) 鍵 詞】民意研究 民國 綜述 期刊文獻(xiàn) public opinion/the Republic of China/literature review

　　【中圖分類號(hào)】G210　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

　　引言

　　本文聚焦民國時(shí)期的民意研究，緣起于“清末以至民國在各種媒介上‘輿論’與‘民意’二詞是并行的”[1]這一觀點(diǎn)的普遍被接受，導(dǎo)致民意相關(guān)文獻(xiàn)湮沒于數(shù)量眾多的輿論研究著述之中，鮮有對(duì)其的專門研究。①

　　漢語詞源上，民意與輿論并無區(qū)別，民和輿都是指百姓，但發(fā)展到近代，兩者之間則顯現(xiàn)出一定的差異。民意（公意、民心）存在于公開與潛在兩個(gè)層面，經(jīng)由各種媒介傳播、告知于公眾的民意即是輿論；但更多的民意往往是潛在的、隱而未發(fā)的。民意在外延上比輿論更廣，輿論是經(jīng)過傳播和再現(xiàn)的民意，是民意的一種表現(xiàn)形式，而不是全部。而民國時(shí)期對(duì)民意的各種論述當(dāng)中，大多強(qiáng)調(diào)的是民意潛在的一面，認(rèn)為“民意是一種暗流，經(jīng)過（報(bào)章刊物）明顯之宣揚(yáng)，方能成為強(qiáng)有力之力量”。[2]因此，筆者認(rèn)為，民意和輿論并非兩個(gè)對(duì)等的概念，在民國的研究之中尤其要對(duì)之加以區(qū)別。

　　本文以“民意”、“公意”等關(guān)鍵詞對(duì)“大成老舊期刊全文數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行全文搜索，通過篩選得到166篇文章，時(shí)間跨度為1914～1949。通過文本分析對(duì)文章進(jìn)行重新分類整理，這一時(shí)期的民意研究文獻(xiàn)根據(jù)其類型可分為三類：（1）關(guān)于民意的學(xué)理性闡釋，包括民意的理論構(gòu)成、民意與民主政治的關(guān)系、民意與新聞自由等等；（2）關(guān)于民意測(cè)驗(yàn)的實(shí)證研究；（3）圍繞南京國民政府民意機(jī)關(guān)的相關(guān)研究。

　　一、民意的學(xué)理性闡釋

　　據(jù)查，學(xué)人張爾田于1914年在《甲寅》雜志上發(fā)表的《民意》一文是民國時(shí)期最早以民意冠名見諸報(bào)端的專門研究，由此開啟了相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人關(guān)于民意的理論和實(shí)踐。此后，諸如云南政報(bào)發(fā)行所在1916年出版的《民意征實(shí)錄》、杜亞泉的《天意與民意》（1916）、郁嶷的《政治與民意》（1917）、《革命與民意》（1924）等數(shù)十種文獻(xiàn)均以民意冠名，并從各個(gè)角度和層面對(duì)民意進(jìn)行理論研究。

　　在傳統(tǒng)儒學(xué)和現(xiàn)代西學(xué)的碰撞之下，面臨國內(nèi)外困境的有識(shí)之士紛紛訴諸筆端，努力建構(gòu)一個(gè)民主開放的新政體。具體來看，民國時(shí)期這種從傳統(tǒng)到現(xiàn)代民意的過渡特征可以從相關(guān)文獻(xiàn)的研究議題體現(xiàn)出來。比如《天意與民意》、《尚書中所謂天意與民意》、《歌謠和民意》等都是從傳統(tǒng)文化視角對(duì)民意的探視?！陡柚{和民意》從古代的采風(fēng)制度出發(fā)，對(duì)報(bào)紙傳達(dá)民意的功能予以懷疑，認(rèn)為“民意經(jīng)由主筆先生的大文一轉(zhuǎn)述往往失真”，“最能傳達(dá)民意的是流行民間的歌謠”，其功能體現(xiàn)在“描述民間生活和美刺時(shí)政得失”。[3]

　　在《民意應(yīng)有之路向》中，倌者認(rèn)為“民意是一種暗流，經(jīng)過（報(bào)章刊物）明顯之宣揚(yáng)，方能成為強(qiáng)有力之力量”，并且強(qiáng)調(diào)民意的普遍性與時(shí)代性，認(rèn)為民意作為“一種流向，是跟著時(shí)間往前走的，離開了時(shí)代，就簡直無民意可言”。[4]《公意的新界說》一文則將民意（公意）定位為“一社會(huì)一時(shí)期對(duì)一問題表示的顯著的傾向。是社會(huì)情勢(shì)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)風(fēng)俗，人類習(xí)慣，團(tuán)體利益，以及其他分子所構(gòu)成的合力?！盵5]對(duì)于懷揣民主夢(mèng)想的民國文人來說，民意是民主國家的前提和基礎(chǔ)，“如何建立堅(jiān)強(qiáng)而活潑之民意以配合新時(shí)代之需求，那是最值得注意之問題?！保▌⑻促F《民意應(yīng)有之路向》）

　　在《民主與憲政》一文中，作者就“怎樣才能產(chǎn)生健全的民意？”這一議題提出了解決之道，包括“言論公開”和“民間智賢一致提倡”，關(guān)于培養(yǎng)“民間智賢”的觀點(diǎn)與傳播學(xué)當(dāng)中“意見領(lǐng)袖”概念相近，作者認(rèn)為一般民眾尚缺乏參政的能力和習(xí)慣，為最大程度地了解和發(fā)揮民意，需要各地智賢的提倡和指導(dǎo)。與此同時(shí)，報(bào)刊雜志的興起為民意的表達(dá)和發(fā)揮提供了一個(gè)自由的平臺(tái)，于是關(guān)于民意表達(dá)與報(bào)紙的互動(dòng)也成為探討的議題，如《戰(zhàn)時(shí)民意與新聞紙》、《報(bào)紙必如何始真能代表民意》、《民意與新聞自由》等。民國報(bào)人成舍我在《報(bào)紙必如何始真能代表民意》一文中從報(bào)紙與民意的建構(gòu)角度對(duì)戰(zhàn)后報(bào)紙新制度進(jìn)行了構(gòu)想，在他看來，為了保證民意的充分發(fā)布，關(guān)鍵在于言論出版自由和改善檢查制度，他認(rèn)為中國新聞事業(yè)制度的一個(gè)特征，就是應(yīng)該讓“老百姓說話”[6]，這一觀點(diǎn)體現(xiàn)了以成舍我為代表的民國知識(shí)分子對(duì)民意與媒體表達(dá)關(guān)系的探究和觀察。

　　民意自古以來就與政治掛鉤，因此民國時(shí)期的相關(guān)研究也多從政治視角出發(fā)，鮮明的政治色彩成為這一時(shí)期民意相關(guān)文獻(xiàn)的普遍特征，如《政治與民意》、《革命與民意》、《泛論抗戰(zhàn)與民意》、《中國與民意政治》、《憲法司法與民意》等。民國學(xué)者郁嶷在《政治與民意》一文中便從古代為政之道中引經(jīng)據(jù)典，來對(duì)“賢人政治”觀點(diǎn)進(jìn)行駁斥，堅(jiān)持民意與政治的互動(dòng)，呼吁普選權(quán)。民國時(shí)期的中國先后經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、軍閥割據(jù)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及內(nèi)戰(zhàn)，因而建立民主憲政和抗戰(zhàn)的問題成為這一時(shí)期貫穿始終的研究議題。