【內(nèi)容摘要】光緒的開明自由傳播觀主要包括兩方面內(nèi)容:一準(zhǔn)許報刊自由出版和報道;二允許士民上書言事。光緒的開明自由傳播觀念和政策,在現(xiàn)實中積極推動了國人第一次辦報高潮的興起,在歷史上為中國言論自由思想的發(fā)展增添了獨特的內(nèi)涵。

　　【作者單位】路鵬程，武漢華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院2006級博士研究生；鐘靖，湖南科技大學(xué)商學(xué)院廣告系，助教。

　　【關(guān) 鍵 詞】光緒皇帝 開明自由傳播觀 影響和評價

　　On Communication Ideas of Emperor Guang Xu

　　LU Pengcheng Zhong Jing

　　Abstract:As a part of the system of Guang Xu’s reforming thought, He regarded the press as an important tool to realize national rich and strong. He advocated and implemented a set of policy of the freedom of express. Guang Xu’s news thought has played an active role in the news thought and activity of reformists.

　　Key words : Emperor Guang Xu Communication Ideas Influence and Evaluation

　　光緒皇帝在晚清諸帝中思想最為開明。作為他維新變法思想和政策的重要組成部分，光緒在戊戌變法期間形成和推行一種開明的傳播觀念和傳播政策。雖然，光緒的變法政策大多由于頑固派千方百計的阻撓和抵制并未真正付諸實行，[1]但他開明的傳播政策卻基本得到了貫徹和落實，并且在短暫的實施時間中產(chǎn)生了顯著的現(xiàn)實影響：直接推動和促成了國人第一次辦報高潮的興起。[2]本文擬對戊戌變法時期光緒皇帝的開明傳播觀念和政策作一簡要述評。

　　一、光緒開明自由傳播觀的主要內(nèi)容

　　光緒的開明傳播觀念主要體現(xiàn)在他頒布的具有法律效力的諭旨中，從這個意義上說，他的開明傳播觀念和傳播政策基本是一致的。其主要包括兩方面的內(nèi)容：

　　?。ㄒ唬╅_明的新聞出版觀念和政策

　　作為一位國家統(tǒng)治者，光緒主要是從國家和社會管理的角度來認(rèn)識和利用報刊的。他賦予了報刊兩大使命：一是“宣國是而達(dá)民情”，[3]二是“開風(fēng)氣以擴見聞”。[4]顯然，報刊這兩大使命對于推行維新變法，實現(xiàn)國家富強具有重要作用：一能夠自上而下地傳達(dá)政府變法政令，宣傳國家維新政策；二可以傳播世界新信息，開闊民眾視野，更新民眾觀念，為維新變法創(chuàng)造良好的社會風(fēng)氣；三能夠自下而上地反映新法新政在社會中的實際實施情況以及民情民意對其的反響。為了保證報刊能夠有效地執(zhí)行和實現(xiàn)他所賦予其的使命，光緒下諭：

　　允許民間自由創(chuàng)辦報紙，并且要求官員切實倡導(dǎo)民間辦報?！霸搶W(xué)士所稱，現(xiàn)在商約同志，于京城創(chuàng)設(shè)報館，翻譯新報，為上海官報之續(xù)等語。即著瑞洵創(chuàng)辦，以為之提倡。此外官紳士民，并著順天府府尹、五城御史切實勸辦，以期一律舉行?！盵5]

　　準(zhǔn)許報紙自由報道新聞和發(fā)表評論。他下諭說，“至各報體例，自應(yīng)以臚陳利弊，開擴見聞為主?！盵6]隨后，他又在一則諭旨中對此作了詳盡的闡釋：“一切學(xué)校農(nóng)商兵刑財賦，均準(zhǔn)臚陳利弊，藉為鼗鐸之助，兼可翻譯各國報章，以備官商士庶開擴見聞，于內(nèi)政外交，裨益非淺。”[7]由此可以看出，他要求報刊一要能夠?qū)τ谡?、?jīng)濟、軍事等社會中一切重大事務(wù)進(jìn)行如實地報道和評論，以助人們?nèi)嬲J(rèn)識事物的真相；二報刊還要能夠廣泛傳播中外知識和信息，以利人們開闊視野，增長見聞。為確保報刊能夠做到以上兩點，他還特別強調(diào)賦予報刊自由報道新聞和發(fā)表評論的權(quán)利，“中外時事，均許據(jù)實昌言，不必意存忌諱”。[8]此外，光緒上述諭旨中值得我們注意的是，“各報”都擁有“臚陳利弊”權(quán)利，即無論清政府創(chuàng)辦的官報和民間創(chuàng)辦的民報都享有自由報道新聞和發(fā)表評論的權(quán)利。而同一時期，洋務(wù)派重臣張之洞則提出了“官報定國是，民報達(dá)民情”的主張。[9]張之洞這種將官報和民報劃定不同報道范圍，肩負(fù)不同社會功能的思想，其目的就是限制民報報道和評論國家重大政治活動的權(quán)利，其實質(zhì)就是剝奪民報的言論自由權(quán)利。揆諸實際，張之洞也常常是對官報大力扶持，而對民報采取打壓措施。[10]相比之下，在這一點上光緒的思想要比主張洋務(wù)的張氏開明。

　　光緒意識到他推行的報業(yè)理念和政策要落到實處必需依靠一種制度化的保障，因此他批準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)報律?！啊┪髀衫?，專有報律一門，應(yīng)有康有為詳細(xì)譯出，參以中國情形，定為報律，送交孫家鼐呈覽。”[11]值得注意的是，光緒制定現(xiàn)代報律的思想是作為他學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代法律體系全面改革清政府法律系統(tǒng)的部分而展開的。百日維新期間他電令法學(xué)家、時任駐美國、西班牙和秘魯?shù)拇笫刮橥⒎肌安┛几鲊衫?，及日本改定新例，酌擬條款，咨送總理衙門覆辦?！盵12]事實上，現(xiàn)代報律只有在現(xiàn)代法律體系中才能真正發(fā)揮它保護(hù)人民言論自由權(quán)利的法律效應(yīng)。如果，單獨將現(xiàn)代報律鑲嵌在封建法律體系內(nèi)，它即使不是形同虛設(shè)，也很難完全發(fā)揮其法律效應(yīng)。[13]因此，在這一點上，光緒要比前一階段改良思想家陳熾、鄭觀應(yīng)等在不觸動整個封建法律系統(tǒng)的前提下，而單獨要求制定報律的認(rèn)識要深刻。但是由于戊戌政變隨即發(fā)生，包括創(chuàng)設(shè)報律在內(nèi)的全面改革清政府法律系統(tǒng)的政策未能付諸實行。

　　為了進(jìn)一步鼓勵和支持報業(yè)發(fā)展，光緒還頒布書籍報紙免稅的優(yōu)惠政策：“書籍報紙一律免稅”。[14]這項政策具有重要意義。它的最大受益者是讀者，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的讀者。按當(dāng)時清政府的財稅政策，出版發(fā)行報刊不須納稅，但報刊是作為紙張須交納關(guān)稅和厘金，特別是厘金的征收，其實際額度雖不高一般在4%-10%，但各地“關(guān)卡林立，一物數(shù)征”。[15]報紙從東南沿?？诎冻鞘邪l(fā)行到內(nèi)地，經(jīng)歷重重厘卡，層層征收厘金，待報刊送到讀者手中時，價格就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于定價了。所以梁啟超在請求減免報刊書籍稅收的奏折中，指出報刊上稅最大危害就是使得“山、陜、云、貴、四川各省士子欲購一書，欲覽一報，殊不易易”。[16] “書籍報紙一律免稅”有利于降低報刊外銷售價，使得內(nèi)地讀者自然會從中“獲益匪鮮”。

　　除新聞出版自由權(quán)利外，光緒還賦予士民著述出版自由的權(quán)利，并對士民的著述出版行為予以積極鼓勵?！案魇∈棵裰鴷o予獎勵”。[17]

　　光緒不僅提出一套開明自由的新聞出版觀念和制度，而且也能將其貫徹落實到實際的政務(wù)處理工作中。如他在處理《知新報》報道失實時，僅以警告處置，表現(xiàn)出了他所秉持的開明自由言論觀?！榜页刹┳?，澳門知新報所紀(jì)各事，語極悖誕等語。此次俄使覲見，禮頗恭順，該報館內(nèi)所紀(jì)，實系信口編造。著譚鐘麟、許振祎，派員曉諭該館，嗣后記事，務(wù)當(dāng)采訪真確，不得傳布訛言?！盵18]甚至對汪康年抗旨不交《時務(wù)報》將其私改為《昌言報》，光緒也提出要查明報刊究竟屬于汪系還是康梁，實事求是地處理。總之，以不耽誤報紙的正常出版發(fā)行為要。“該報館是否創(chuàng)自汪康年？及現(xiàn)在應(yīng)如何交收之處？著黃遵憲道經(jīng)上海時，查明原委，秉公覆議電奏，毋任彼此各執(zhí)意見，致曠報務(wù)?！盵19]

　　日本明治維新是光緒維新變法的一個主要學(xué)習(xí)目標(biāo)。其實，就新聞出版政策而言，光緒戊戌變法時期推行的這一系列新聞出版政策，不僅比日本明治維新初期，而且比日本在同一時期實施的新聞出版政策都要進(jìn)步。明治維新初期頒行的《報紙刊行條例》（1869年）規(guī)定，報刊出版需經(jīng)政府批準(zhǔn)，報刊內(nèi)容“不許妄加批評政法”。[20]而與戊戌變法同一時期，日本實行《新聞條例》更是細(xì)密峻苛，不僅從嚴(yán)取締報紙，對批評政府的新聞記者及政治評論家更是處以重罰。這一時期被稱為日本“新聞紙的恐怖時代”。[21]

　　（二）開明的言論觀念和政策

　　按清舊制，四品以下京官，三品以下地方官，都沒有資格直接上書皇帝，一般中下級官吏如有上書，須由高級官員轉(zhuǎn)奏。布衣上書只能通過都察院，而都察院有權(quán)視其內(nèi)容是否適宜，決定是否轉(zhuǎn)遞。由于繁復(fù)的程序和諸多的限制，實際上很少有一般百姓上書，即使上書也是申白訴冤，發(fā)表政治見解的可能性極小。[22]梁啟超譬之，“如十七重浮屠，層層塞隔，雖有才人志士，扼腕嗟嘆，而敵患民隱，無由達(dá)于上聽”。[23]

　　光緒原本意欲完全采納康有為“許天下人上書”[24]的建議，允許士民自由上書言事，但為頑固派以祖制為由橫阻，改為低級官員由所屬衙門代遞，普通士民由都察院代遞，代遞官員無權(quán)審查其內(nèi)容，更無權(quán)借故扣壓不遞。代遞者只是起到代為傳遞的中介作用。[25]百日維新時期，1898年8月2日，光緒再次明降諭旨，強調(diào)各衙門在執(zhí)行士民上書言事政策時，“毋得拘牽忌諱，稍有阻隔?！薄安吭核締T，有條陳事件者，著由各堂官代奏，士民有上書言事者，著赴都察院呈遞，毋得拘牽忌諱，稍有阻隔，用副邇言必察之至意?！盵26]

　　隨即，光緒就在王照上書事件中顯示出了他落實士民上書政策的決心。就在1898年8月2日這天，官階微末的禮部主事王照“開人所不敢開之口”，[27]上書建議光緒皇帝游歷日本，開拓視野，增長見識。按照光緒新政諭旨，此折應(yīng)由禮部部堂[28]代遞光緒?？墒?，以禮部尚書許應(yīng)骙、懷塔布為首的禮部六部堂以條陳荒謬為由，不予代呈。王照生性直勇，指斥六部堂阻撓上書是違旨不遵，并宣稱如果禮部不予代遞，他將通過都察院上奏。六部堂害怕事態(tài)鬧大，只好代遞，并在代遞的上奏中參奏王照上書居心叵測，“咆哮署堂，借端挾制”，請嚴(yán)加懲治。[29]光緒對禮部壓制王照上書的事情感到極為憤怒，隨即將許應(yīng)骙、懷塔布等禮部六部堂盡行革職，并對勇于上書的王照予以嘉獎。同時，為防止類似事件發(fā)生，光緒又一再頒諭旨，重申保護(hù)士民上書，各級官員“儻有阻隔，即以違旨懲處。”[30]

　　由于允許士民上書言事不僅廢除了惟有朝廷重臣上書言事的特權(quán)，而且反將他們置于民眾普遍的輿論監(jiān)督之下，因此朝廷諸大臣將此政策視“為第一切膚之痛”。[31]但光緒這一舉措得到民間輿論的歡迎。《申報》發(fā)表評論譴責(zé)禮部六部堂壓制王照上書，指出其實質(zhì)，“蓋恐此風(fēng)一啟，諸大臣或有蒙蔽之處，即遭指摘之虞，故于王照所條陳，請為代奏者，阻遏其言，為先發(fā)之舉，俾皆鉗口結(jié)舌，不敢有所指陳，然后諸大僚得各攬大權(quán)，保全祿位，雖然，其用心亦可謂左矣。”并高度贊譽“許士民上書言事”政策，認(rèn)為“國家轉(zhuǎn)弱為強，其機即伏于此”。[32]同時，光緒這一舉措有力地鼓舞了低級官吏和一般民眾的上書熱情。《國聞報》當(dāng)時報道稱，此事件后村野魚樵、三教九流也紛紛上書光緒，“封奏每日多至數(shù)十件”。[33]據(jù)茅海建先生考證，1898年2月28日至9月26日之間，共457人次至少上遞567件上書，其中最多一天有37人次上書53件。[34]

　　難能可貴的是，面對日益增多而且內(nèi)容從富國強兵、奇門遁甲甚至向光緒本人告貸借款，等等魚龍混雜的上書，光緒均能認(rèn)真對待?？涤袨橛浭?，當(dāng)時光緒面對“各衙門每日折數(shù)十件，厚式盈寸，上雞鳴而起，披覽章奏，至于日昃不盡，體裁沓雜，上并不責(zé)問，至有野民漁人上書，紙用二尺長條，稱及皇上亦不抬頭，上以一笑置之?！盵35]光緒還改革舊制設(shè)法提高士民上書的傳遞效率，以便其能盡快批閱。“近日各衙門呈遞封奏，有一日多至數(shù)十件者。嗣后凡有呈請代遞之件，隨到隨即分日進(jìn)呈，不必拘定值日之期?！盵36]甚至面對頑固派反對他變法的上書，光緒也能大度處之。湖南舉人曾廉上書，指責(zé)光緒不敬祖宗，變祖宗成法，并要求光緒斬康有為以謝天下。軍機章京譚嗣同欲加以毀謗新政之罪，但光緒還寬恕了曾廉，他說：“朕方求言，乃以言罪人乎？”[37]

　　在維新變法各項舉措中，光緒堅持最力的就是廣開言路，鼓勵臣民上書言事，[38]并且表現(xiàn)出超乎清代所有帝王的耐心和寬容。康、雍、乾厲行言禁自不必說。嘉、道放開言路主要也是針對統(tǒng)治階級內(nèi)部。并且嘉慶僅面向官員開放言路后，就對上奏數(shù)量增加，內(nèi)容龐雜表現(xiàn)得十分煩躁：“朕近閱臣工條奏，累牘連篇，率多摭拾浮詞，毛具細(xì)故。嗣后，有官守者各言官守，有言責(zé)者各進(jìn)言責(zé)，不得以瑣事空言，逞臆瀆聽。”[39]隨后，他還嚴(yán)懲了上書揭露時弊，建議改革的洪亮吉。這更使群臣噤若寒蟬，言者日稀。[40]