程曼麗：戰(zhàn)時新聞管理體制的形成及其影響探析
發(fā)布時間：2020-08-11 16:27:10 點擊次數(shù)：241
戰(zhàn)時新聞管理體制的形成，是由戰(zhàn)爭的特殊條件決定的。而戰(zhàn)時新聞管理體制是否在戰(zhàn)后年代得以延續(xù)，則主要取決于三個條件：第一，戰(zhàn)爭的階段性特征；第二，戰(zhàn)后各國的具體情況；第三，戰(zhàn)后全球環(huán)境的變化。對俄、美等主要國家的案例分析表明，各國戰(zhàn)時新聞管理體制對于戰(zhàn)后年代均存在一定的影響。而隨著國際局勢的變化以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的信息安全問題的提出，各個國家必然會進一步增強防范意識，從而使國家管理，包括新聞管理帶有更多的防御性質(zhì)和戰(zhàn)時色彩。這似乎成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
關鍵詞：戰(zhàn)時新聞體制;戰(zhàn)后新聞管理;蘇聯(lián)模式;俄羅斯模式;美國國家戰(zhàn)略傳播系統(tǒng)
【作者簡介】程曼麗，女，北京人，北京大學新聞與傳播學院教授。
【內(nèi)容提要】戰(zhàn)時新聞管理體制的形成，是由戰(zhàn)爭的特殊條件決定的。而戰(zhàn)時新聞管理體制是否在戰(zhàn)后年代得以延續(xù)，則主要取決于三個條件：第一，戰(zhàn)爭的階段性特征；第二，戰(zhàn)后各國的具體情況；第三，戰(zhàn)后全球環(huán)境的變化。對俄、美等主要國家的案例分析表明，各國戰(zhàn)時新聞管理體制對于戰(zhàn)后年代均存在一定的影響。而隨著國際局勢的變化以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的信息安全問題的提出，各個國家必然會進一步增強防范意識，從而使國家管理，包括新聞管理帶有更多的防御性質(zhì)和戰(zhàn)時色彩。這似乎成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
【關 鍵 詞】戰(zhàn)時新聞體制；戰(zhàn)后新聞管理；蘇聯(lián)模式；俄羅斯模式；美國國家戰(zhàn)略傳播系統(tǒng)
中圖分類號：G209.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000-5919(2014)05-0122-08
一
戰(zhàn)爭從來就不是一種孤立的存在，而是政治或政治斗爭的組成部分。早在一百八十多年前，德國軍事理論家克勞塞維茨就對兩者關系作出了精辟的論述，指出“戰(zhàn)爭無非是政治通過另一種手段的繼續(xù)”①。在強調(diào)“政治決定戰(zhàn)爭”的同時，克勞塞維茨辯證地提出“戰(zhàn)爭反作用于政治”的論斷——當然，他所提到的“政治”更多是指協(xié)調(diào)一國內(nèi)部利益和外交關系的宏觀機制；他所提到的“反作用”也僅僅是從政治適應性的角度來談論戰(zhàn)爭的特殊要求。總之，作為一個軍事理論家，克勞塞維茨的《戰(zhàn)爭論》是以戰(zhàn)爭的視閾、從戰(zhàn)略戰(zhàn)術的角度來談論政治的。
盡管如此，克勞塞維茨有關戰(zhàn)爭與政治關系的哲學論斷，仍給予筆者極大的啟發(fā)，使筆者對“戰(zhàn)爭反作用于政治”議題的探索有了充分的理論依據(jù)。
需要說明的是，筆者議題中的“政治”，與克勞塞維茨“軍事/政治”的概念有所不同，它將回歸西方政治學(社會科學)的概念范疇，突出政治的社會治理或管理功效。也就是說，筆者有關“戰(zhàn)爭反作用于政治”的研究，將突破“戰(zhàn)爭”題中應有之戰(zhàn)役、戰(zhàn)例、戰(zhàn)術等的限制，重點探討戰(zhàn)時國家管理體制，尤其是新聞管理體制的形成及其對戰(zhàn)后年代的影響。
那么，戰(zhàn)時新聞管理體制對于戰(zhàn)后年代的新聞管理是否產(chǎn)生了影響，產(chǎn)生了哪些影響？換句話說，戰(zhàn)爭使政治在特殊條件下延伸后是否得以繼續(xù)延伸、持續(xù)延伸呢？這是筆者將要面對的具體問題。如果以此作為假設進行論證的話，支撐它的條件蓋有三個：第一，戰(zhàn)爭的階段性特征；第二，戰(zhàn)后各國的具體情況；第三，戰(zhàn)后全球環(huán)境的變化。
所謂“戰(zhàn)爭的階段性特征”是指，戰(zhàn)爭是進攻、防御(或相反)直至停戰(zhàn)的全過程。即使停戰(zhàn)戛然而止于某一個時間節(jié)點上，戰(zhàn)時政策向和平時期政策的過渡仍存在一定的滯后性。滯后就會產(chǎn)生影響，許多事例證明了這一點，例如鴉片戰(zhàn)爭對中國晚清僑務政策的影響，朝鮮戰(zhàn)爭對美國外交政策的影響等等。
如果說上述支撐條件中的第一個符合事物發(fā)展的規(guī)律性，可以不證自明的話，第二、第三個條件則需要通過充分的史實和案例進行解讀、分析。
二
戰(zhàn)爭是政治的特殊表現(xiàn)形式，也是一種非正常形態(tài)。非常態(tài)意味著對常態(tài)性的社會體制、機制的阻斷和適應戰(zhàn)時需要的新的體制、機制的生成。從歷史的角度看，戰(zhàn)爭不一定構成歷史分期的節(jié)點，但戰(zhàn)時體制，包括新聞體制卻實實在在地影響著歷史發(fā)展的進程。
眾所周知，新中國成立后我們就開始效仿蘇聯(lián)，包括高度集中的斯大林模式，形成其后延續(xù)三十多年的計劃經(jīng)濟體制。由此派生的一些管理模式與方法(包括新聞管理模式與方法)至今仍然留有余溫。
而斯大林模式的形成，則與戰(zhàn)爭和非常態(tài)的國家治理模式直接相關。
這要追溯到1917年的“十月革命”?！笆赂锩笔嵌韲紶柺簿S克黨通過武裝起義推翻資產(chǎn)階級臨時政府、建立蘇維埃政權的一場革命斗爭。這場革命勝利后，蘇聯(lián)境內(nèi)仍殘留著大量的資產(chǎn)階級勢力，它們時常利用自己掌握的報刊發(fā)表詆毀蘇維埃政權的言論。鑒于此，1917年11月，列寧提出要封閉這些報刊，并且親自簽署了蘇維埃政權的第一個出版法令。《法令》宣布查封的報刊包括：1)煽動公開對抗和不服從工農(nóng)政府者；2)通過惡意中傷、歪曲事實制造混亂者；3)挑動從事犯罪活動者。《法令》同時規(guī)定，一旦新秩序確立，對于報刊的各種行政干預必須停止，并在對法律負責的范圍內(nèi)對出版實行充分的自由。1920年國內(nèi)戰(zhàn)爭基本結(jié)束后，列寧認為新秩序確立的時機已到，提出報紙要全力關注經(jīng)濟建設問題。1922年，國內(nèi)出版了一份《新俄羅斯》雜志，由路標轉(zhuǎn)換派分子創(chuàng)辦，因為屬于資產(chǎn)階級報刊，出版兩期即被查封。列寧寫信給時任全俄肅反委員會主席的捷爾任斯基，認為這樣做不妥。后來聯(lián)共(布)中央做出決議，允許該刊繼續(xù)出版。列寧還認為，報刊具有輿論監(jiān)督的潛在功能。他在給《經(jīng)濟生活報》編輯部的信中說，希望該報要成為一份“戰(zhàn)斗的機關報”，這種戰(zhàn)斗性表現(xiàn)之一就是“更嚴格地監(jiān)督”官僚主義的拖拉作風，把“疏忽的人登在黑榜上”②。
總之，列寧的設想是，在社會主義建設時期，黨對報刊的管理應當由行政干預轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍萍s，同時要加強報紙對黨的工作的監(jiān)督作用。
然而由于種種原因，列寧關于社會主義報刊的這些設想和論述沒有得到應有的重視，相反，他在特殊歷史條件下(戰(zhàn)爭條件下)提出的報刊思想?yún)s被模式化和絕對化，成為蘇聯(lián)在不同歷史時期普遍遵循的原則。
1924年列寧去世以后，蘇聯(lián)黨內(nèi)發(fā)生了一連串重大的政治斗爭。先是“同托洛斯基的斗爭”，之后是同“新反對派”的斗爭、“同布哈林的斗爭”，緊接著便是30年代的肅反運動。在此期間，斯大林實行高度集中的領導方法，嚴格控制輿論工具，使之服從于政治斗爭和肅反斗爭的需要。當時，莫斯科的各家報紙均報道了三次大審判③的過程和將一批紅軍將領交由軍事法庭審判的消息，口徑完全一致，沒有任何不同聲音。由此可見，當時斯大林對輿論的控制是相當嚴密的。
30年代以后，隨著社會主義建設的蓬勃展開，黨內(nèi)“左傾反對派”“右傾反對派”的相繼被擊潰，加之反法西斯戰(zhàn)爭的勝利以及戰(zhàn)后五年計劃的全面實施，對斯大林的個人崇拜也開始升溫。在此氛圍下，斯大林越來越多地實行個人專斷，社會主義民主和法制遭到破壞。在斯大林的授意和領導下，意識形態(tài)領域的批判運動接連展開，一些作家、詩人被點名批判，許多雜志被勒令?？K聯(lián)思想戰(zhàn)線歸于沉寂，不同聲音啞然消失。
40年代中后期，由于蘇聯(lián)在反法西斯戰(zhàn)爭中的勝利，其國際地位和影響力大幅度提高。此時又有一批社會主義國家登上歷史舞臺，亟需學習蘇聯(lián)的治國經(jīng)驗，蘇聯(lián)遂以大黨大國的姿態(tài)，將自身模式輸出給包括中國在內(nèi)的其他國家，從而使蘇聯(lián)模式在世界范圍內(nèi)得以推廣，成為當代社會主義實踐的唯一基本模式。
蘇聯(lián)模式的典型特征體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，就是高度集中的計劃管理體制。這種體制影響了中國30年。1978年十一屆三中全會以后才逐步改變。
