【作者簡(jiǎn)介】虞文俊，阜陽(yáng)師范學(xué)院助教；黃萃，阜陽(yáng)師范學(xué)院助教（安徽　阜陽(yáng)　236037）。

　　【內(nèi)容提要】1927-1937年，國(guó)民黨以立法與行政的形式，從交通、財(cái)政、教育等方面，對(duì)新聞事業(yè)與新聞人才進(jìn)行扶植。然而，由于國(guó)民黨的朝令夕改與國(guó)家的四分五裂，這些扶植政策多限于官方表述，唯有新聞教育投入實(shí)施。1935年，國(guó)民黨在中央政治學(xué)校成立新聞系。該系后來(lái)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)新聞教育之典范，為新聞界輸入眾多新聞人才。

　　【關(guān) 鍵 詞】國(guó)民黨；國(guó)民政府；津貼新聞事業(yè)；培養(yǎng)新聞人才；中央政治學(xué)校新聞系

　　南京國(guó)民政府成立后，國(guó)民黨面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與政爭(zhēng)不斷的政治現(xiàn)實(shí)，以及民間輿論分流的社會(huì)環(huán)境，管制與規(guī)范新聞事業(yè)成為維系政權(quán)穩(wěn)定的必需。國(guó)民黨陸續(xù)制定了一系列法規(guī)與政策，既有以《出版法》為代表的限制性法規(guī)，也有以《保護(hù)新聞事業(yè)人員令》為代表的保障性規(guī)定，期能有效規(guī)范新聞事業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)新聞史研究側(cè)重于從限制性法規(guī)層面，很少涉及保障性規(guī)定，結(jié)果片面地將國(guó)民黨的新聞法規(guī)與政策解讀為國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的證據(jù)。這樣的評(píng)價(jià)與史實(shí)不相符，缺乏說(shuō)服力。本文以史料為基礎(chǔ)，解讀抗戰(zhàn)前國(guó)民黨關(guān)于津貼與扶植新聞事業(yè)的相關(guān)政策，試圖彌補(bǔ)國(guó)民黨新聞法規(guī)與政策研究存在的缺陷。

　　一、津貼與扶植新聞事業(yè)

　　（一）國(guó)民黨中宣部（中宣會(huì)）與補(bǔ)助新聞事業(yè)

　　國(guó)民黨取得全國(guó)政權(quán)后，國(guó)民黨中央宣傳部開始獎(jiǎng)勵(lì)與津貼為國(guó)民黨正面宣傳的黨報(bào)之外的報(bào)社與通訊社。

　　1.補(bǔ)助黨內(nèi)新聞事業(yè)

　　1928年5月，國(guó)民黨中央宣傳部制定《補(bǔ)助黨報(bào)條例》草案，[1]共五條，包括補(bǔ)助的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)與義務(wù)。

　　首先，規(guī)定補(bǔ)助的對(duì)象?！胺颤h員所主辦之日?qǐng)?bào)或期刊，請(qǐng)求本黨中央或各級(jí)黨部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，適用本條例”，補(bǔ)助范圍限于黨員主辦的報(bào)刊。關(guān)于黨報(bào)的類型，同月制定的《指導(dǎo)黨報(bào)條例》分為：“（一）由中央及國(guó)內(nèi)外各級(jí)黨部所主持者；（二）由本黨黨員所主辦而受黨部津貼者；（三）完全由本黨黨員所主持者?！盵2]《補(bǔ)助黨報(bào)條例》的補(bǔ)助對(duì)象是后兩種，而對(duì)第一種黨報(bào)的補(bǔ)助可見《設(shè)置黨報(bào)條例》與《指導(dǎo)黨報(bào)條例》的規(guī)定。

　　其次，規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)助的條件?！包h員所主辦之日?qǐng)?bào)或期刊，須備左列各條方得請(qǐng)求補(bǔ)助：一、言論及紀(jì)載隨時(shí)受黨之指導(dǎo)者；二、不利于黨之一切文字圖畫等件，概不為之登載者；三、能盡量宣傳本黨主義政策、政綱者；四、完全遵守黨定言論方針及宣傳策略者；五、黨之宣傳文字等件、能盡量并迅速刊載者；六、出版時(shí)間在年以上者；七、發(fā)行份數(shù)在份以上者；八、證明能繼續(xù)出版年者?！庇捎谒鼮椴莅?，第六至八項(xiàng)未有確實(shí)數(shù)字，“待中央核定”。[3]

　　再次，規(guī)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。“補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)數(shù)額依左列標(biāo)準(zhǔn)決定之：一、日?qǐng)?bào)或期刊之所在地；二、日?qǐng)?bào)或期刊之內(nèi)容及效力”。條文以籠統(tǒng)的形式規(guī)定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，將決定權(quán)授予執(zhí)行機(jī)關(guān)，某種程度上削弱了執(zhí)行效果。而從新聞機(jī)關(guān)申請(qǐng)津貼的實(shí)際金額來(lái)看，以1931年4月向國(guó)民黨中宣部提出4份津貼申請(qǐng)為例，最高是一千五百元，最低是一百元，另外是六百元與八百元。

　　最后，明確了享受補(bǔ)助黨報(bào)應(yīng)盡義務(wù)?！笆鼙军h補(bǔ)助之日?qǐng)?bào)或期刊，須將左列各項(xiàng)呈報(bào)中央宣傳部及其受補(bǔ)助之黨部宣傳部備案：一、該報(bào)或期刊之負(fù)責(zé)編輯人、經(jīng)理人、發(fā)行人姓名、略歷、住址。二、該報(bào)或期刊之經(jīng)費(fèi)收入情形。三、該報(bào)或期刊之所在地及詳細(xì)通訊處。四、該報(bào)或期刊之發(fā)行年月日?！?/p>

　　“本條例由中央常務(wù)會(huì)核準(zhǔn)施行”，1928年6月9日國(guó)民黨中央144次常會(huì)決議通過(guò)《補(bǔ)助黨報(bào)條例》，作為各級(jí)黨部補(bǔ)助黨報(bào)的依據(jù)，“凡請(qǐng)求各級(jí)黨部津貼之日?qǐng)?bào)雜志須按中央頒布補(bǔ)助黨報(bào)辦法辦理”。[4]

　　國(guó)民黨除了補(bǔ)助報(bào)館外，也津貼通訊社。1928年7月2日國(guó)民黨第151次中央常委會(huì)議，以“在國(guó)際上為本黨宣傳，尚具成效”為由，“按月津貼上海中華電訊社一千元”，并“擬照丁前部長(zhǎng)任內(nèi)所擬辦法：（一）自本年七月按月津貼加至一千五百元；（二）該社一切活動(dòng)，須受中央宣傳部監(jiān)督指揮；（三）該社工作情形及款項(xiàng)收支，須按月報(bào)告中央宣傳部”。[5]

　?。ǘ┙蛸N全國(guó)新聞事業(yè)

　　隨著民間新聞事業(yè)的發(fā)展，國(guó)民黨將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到黨外新聞機(jī)關(guān)。1931年11月，中央宣傳部改組為中央宣傳委員會(huì)，對(duì)比之前中央宣傳部的組織[6]，變化最大的是新設(shè)新聞科，下轄管理與審查兩股，管理股負(fù)責(zé)黨報(bào)與通訊社的規(guī)劃、指導(dǎo)與考核，審查股除了負(fù)責(zé)“調(diào)查登記一般報(bào)社及通訊社”，“征集審查一般報(bào)紙及通訊稿”，還“規(guī)劃關(guān)于聯(lián)絡(luò)及扶助一般新聞事業(yè)”。[7]

　　1932年6月23日，第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第二十五次常務(wù)會(huì)議備案《中央執(zhí)行委員會(huì)津貼新聞機(jī)關(guān)辦法》，全文九條，對(duì)津貼的宗旨、申請(qǐng)的條件與流程、津貼管理與限制都作出詳細(xì)規(guī)定。

　　首先，闡明津貼之宗旨?！爸醒霝榉龀州浾摂U(kuò)大宣傳起見，對(duì)各地新聞機(jī)關(guān)有津貼必要時(shí)，依照本辦法辦理之”，“中央津貼新聞機(jī)關(guān)之整個(gè)計(jì)劃，由常務(wù)委員與宣傳委員正副主任核定之”。

　　其次，明確申請(qǐng)的條件與流程，“新聞機(jī)關(guān)須具有左列條件者，方有津貼之資格：（一）平日言論正確，記載翔實(shí)，確曾努力宣揚(yáng)本黨主義政綱決策者；（二）出版一年以上，在社會(huì)有相當(dāng)信譽(yù)者；（三）有相當(dāng)設(shè)備及營(yíng)業(yè)收入或相當(dāng)基金者；（四）組織確實(shí)健全者；（五）主辦人以新聞為職業(yè)者”；“凡請(qǐng)求津貼之新聞機(jī)關(guān)，須造具營(yíng)業(yè)計(jì)劃書，每月收支預(yù)算書，連同最近一年內(nèi)營(yíng)業(yè)狀況報(bào)告總表，資產(chǎn)負(fù)債表，營(yíng)業(yè)損益總表，財(cái)產(chǎn)目錄及一切組織章則，職員名冊(cè)等各二份，函送宣傳委員會(huì)審核”；并規(guī)定“已受津貼之新聞機(jī)關(guān)，在津貼期內(nèi)中途發(fā)覺”不符合津貼資格的任何一條，“宣傳委員會(huì)得隨時(shí)報(bào)告中央停止其津貼?！?/p>

　　最后，規(guī)范津貼的標(biāo)準(zhǔn)與管理?！胺舱?qǐng)求津貼之新聞機(jī)關(guān)，須經(jīng)宣傳委員會(huì)詳加審核，擬具意見及津貼數(shù)目，送財(cái)務(wù)委員會(huì)核議；但津貼數(shù)目至多不得超過(guò)各該新聞機(jī)關(guān)月支百分之三十。其有特種關(guān)系或特種情形者，由宣傳委員會(huì)呈請(qǐng)常會(huì)核議定之”，“凡中央津貼之新聞機(jī)關(guān)，統(tǒng)由宣傳委員會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)。其指導(dǎo)辦法另定之”；“中央給予新聞機(jī)關(guān)之津貼，以兩年為限；期滿，得酌量情形繼續(xù)或停減之。”[8]

　　與《補(bǔ)助黨報(bào)條例》比較，兩者補(bǔ)助的前提一致，以言論正確為限，依然有收買輿論之嫌。但是，具體到補(bǔ)助范圍與申請(qǐng)條件，《中央執(zhí)行委員會(huì)津貼新聞機(jī)關(guān)辦法》要相對(duì)寬松，并明確執(zhí)行機(jī)關(guān)與申請(qǐng)機(jī)關(guān)各自的權(quán)與責(zé)，對(duì)津貼標(biāo)準(zhǔn)與津貼期限都作了規(guī)定，更具操作性。

　　國(guó)民黨中央宣傳部（中央宣傳委員會(huì)）對(duì)新聞事業(yè)的津貼與補(bǔ)助，從國(guó)內(nèi)黨報(bào)到海外黨報(bào)，[9]從黨營(yíng)新聞事業(yè)到一般新聞事業(yè)，企圖通過(guò)津貼手段影響海內(nèi)外媒體的輿論。然而，在后續(xù)執(zhí)行的過(guò)程中，一方面，中宣部有時(shí)以“中央經(jīng)費(fèi)困難”為由，拒絕報(bào)社與通訊社的津貼申請(qǐng)，1931年4月，中央宣傳部拒絕了廣州國(guó)民通訊社、南京婦女晨報(bào)社、南京新新通訊社、政治評(píng)論社等的津貼申請(qǐng)，[10]而同時(shí)期對(duì)海外黨報(bào)“每月津貼仍照發(fā)”，[11]中央的差別對(duì)待，降低了中央政策的評(píng)價(jià)；另一方面，各地方黨部與政府對(duì)報(bào)館與通訊社采取并非一致的津貼政策，有的采取拒絕態(tài)度，福建建設(shè)廳1928年2月14日訓(xùn)令：“通令所屬奉省政府命準(zhǔn)省黨部函為報(bào)館通訊社請(qǐng)求津貼務(wù)請(qǐng)一概拒絕由”，[12]也有的采取支持態(tài)度，中國(guó)國(guó)民黨浙江省執(zhí)行委員會(huì)1933年5月22日通令宣字第三一一號(hào)：“令各直屬縣區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、縣執(zhí)行委員會(huì)、縣黨務(wù)整理委員：為省款補(bǔ)助費(fèi)已照常折發(fā)各縣應(yīng)補(bǔ)助區(qū)黨報(bào)之經(jīng)費(fèi)不得藉詞欠擱由，”[13]地方的各自為政，削弱了中央政策的效力。

　　同時(shí)，由于津貼政策作為一種收買手段，本身存在許多漏洞，容易變成不良報(bào)人與報(bào)館的斂財(cái)之道，因此在實(shí)施的過(guò)程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)不得不采取補(bǔ)救措施。1934年10月14日，江蘇省黨部以“近查各縣有多數(shù)小報(bào)，投機(jī)取利，到處募捐，或向地方團(tuán)體及黨政機(jī)關(guān)要求津貼，更或有要求不遂挾章攻擊，刊登謾罵文字”，[14]制定三項(xiàng)辦法：“（一）嗣后審查各報(bào)社登記表時(shí)，該報(bào)社經(jīng)費(fèi)如系侍從恃募捐收入，應(yīng)為無(wú)固定基金，或因錢少視為基金不足，不予登記。（二）請(qǐng)省府通飭所屬機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)社、通訊社概不津貼，以免收買輿論之嫌。（三）政府機(jī)關(guān)原津貼黨報(bào)經(jīng)費(fèi)，改為當(dāng)年廣告費(fèi)?！盵15]該辦法10月15日由內(nèi)政部咨請(qǐng)各省政府一律遵行，作為執(zhí)行津貼方法的補(bǔ)充。

　　（二）行政院與促進(jìn)新聞事業(yè)

　　在國(guó)民黨中央宣傳部（中央宣傳委員會(huì)）制定相關(guān)津貼與扶植新聞事業(yè)方法的同時(shí)，國(guó)民政府也自下而上地開始討論促進(jìn)新聞事業(yè)的辦法。

　　1931年5月14日，在南京召開的國(guó)民會(huì)議的第六次會(huì)議，有三個(gè)提案與新聞事業(yè)直接相關(guān)。它們分別是江蘇代表馬飲冰提議的《扶植新聞事業(yè)，以謀輿論健全案》、遼寧代表趙雨時(shí)提議的《宣揚(yáng)黨義，輔助訓(xùn)政，開放民智，啟迪文化，政府應(yīng)切實(shí)獎(jiǎng)進(jìn)新聞事業(yè)案》與陳介石提議的《解除新聞事業(yè)各種束縛，輔助其發(fā)展案》。其中馬飲冰提議案最詳細(xì)與具體，建議國(guó)民政府從經(jīng)濟(jì)、人才、交通、言論自由與國(guó)際通訊五方面扶植新聞事業(yè)，并擬出詳細(xì)辦法——“經(jīng)濟(jì)之扶植”的辦法：“（一）由國(guó)庫(kù)指撥的款，以發(fā)展新聞事業(yè)基金，并用資獎(jiǎng)勵(lì)。（二）由國(guó)庫(kù)省庫(kù)每年規(guī)定經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助新聞機(jī)關(guān)”；“人才之培植”的辦法：“（一）設(shè)新聞學(xué)?？茖W(xué)校。（二）在大學(xué)或?qū)W院，設(shè)新聞學(xué)系”；“交通之援助”的辦法：“（一）減輕電費(fèi)。（二）減輕郵費(fèi)。（三）航空運(yùn)報(bào)以期普及邊遠(yuǎn)區(qū)域”；“保障言論自由”的辦法：“（一）非依法律，不得檢查報(bào)紙。（二）非依法律，不得逮捕記者。（三）非依法律，不得擅封報(bào)館。（四）非依法律，不得查扣報(bào)紙。（五）抨擊官吏施政錯(cuò)誤，不得認(rèn)為反動(dòng)”；“創(chuàng)設(shè)國(guó)際電訊社聯(lián)絡(luò)通訊機(jī)關(guān)”的辦法：“（一）設(shè)法與國(guó)際電訊社聯(lián)絡(luò)通訊。（二）由國(guó)家設(shè)立大規(guī)模之國(guó)際通訊社。[16]其中關(guān)于提議政府在交通層面對(duì)新聞事業(yè)進(jìn)行扶植并非第一次，早在1928年上海日?qǐng)?bào)公會(huì)曾有呈請(qǐng)國(guó)民政府“統(tǒng)一郵費(fèi)、減低電話電報(bào)費(fèi)、隨到隨發(fā)、添設(shè)專線”等，并得到正面回應(yīng)。[17]

　　5月16日，國(guó)民會(huì)議將三案合并為《促進(jìn)新聞事業(yè)案》，“擬交國(guó)民政府酌辦”。7月14日，內(nèi)政、外交、財(cái)政、交通、鐵道、實(shí)業(yè)、教育部七部討論提案，商議辦法[18]。

　　7月，交通部宣布“對(duì)郵電航?jīng)Q設(shè)法優(yōu)待”[19]，賦予新聞紙“掛號(hào)立劵享取優(yōu)益寄送之特權(quán)”。1932年8月20日，交通部訓(xùn)令稱：“關(guān)于新聞紙或雜志社申請(qǐng)掛號(hào)立劵時(shí)，應(yīng)切實(shí)調(diào)查其是否曾經(jīng)向本部（按：內(nèi)政部）核準(zhǔn)登記，并須驗(yàn)證有無(wú)本部頒發(fā)之登記證，方可準(zhǔn)許立劵掛號(hào)，”[20]優(yōu)待政策限于登記刊物。1933年1月20日，交通部對(duì)享有特權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，訓(xùn)令稱：“查新聞紙類，已經(jīng)依法聲請(qǐng)登記，因程序輾轉(zhuǎn)稽延時(shí)日未能立即領(lǐng)到登記證者，自無(wú)從呈驗(yàn)該項(xiàng)證件，若一律不準(zhǔn)掛號(hào)立劵，實(shí)非所以示區(qū)別。嗣后遇有上述情形，應(yīng)準(zhǔn)各該報(bào)社，呈請(qǐng)?jiān)摴芸h市政府及黨部會(huì)同去函該社確于某月某日依法聲請(qǐng)核轉(zhuǎn)登記證尚未領(lǐng)到，而登記手續(xù)已經(jīng)完成。各地郵局接到此項(xiàng)證明函件，仍視與登記證相同，準(zhǔn)予立劵，庶于推行法令之中，仍寓扶植新聞事業(yè)至意?！盵21]1933年4月16日，《交通部對(duì)于航空載報(bào)減收資費(fèi)之規(guī)定》開始實(shí)行，規(guī)定：“郵局收取新聞紙航空寄費(fèi)，原系每一航區(qū)每二十公分，銀洋一角五分，現(xiàn)收為不論航區(qū)，每五十公分，收取一角五分。又郵局給付中國(guó)歐亞兩航空公司之新聞紙運(yùn)費(fèi)，原系一航區(qū)每公斤七元五角。現(xiàn)自同日起，改為不論航區(qū)，每公斤給付三元。”[22]交通部以一系列的優(yōu)惠政策落實(shí)國(guó)民政府“扶植新聞事業(yè)”的承諾。

　　同月，教育部令“培植新聞人才可于經(jīng)費(fèi)較充裕之大學(xué)設(shè)置專修科或新聞學(xué)，無(wú)特設(shè)?？茖W(xué)校之必要”，[23]同時(shí)也得到了某些地方政府的正面回應(yīng)。1933年4月13日，汕頭市政府訓(xùn)令各公私立中等學(xué)?！白裾辙k理”《公私立中等學(xué)校應(yīng)實(shí)施新聞教育案》，并規(guī)定“詳細(xì)辦法由各校根據(jù)上項(xiàng)原則，斟酌各校情形訂定施行”。[24]

　　8月1日，財(cái)政部提出《扶植新聞事業(yè)辦法》，稱：“（一）不征收?qǐng)?bào)館或通信社之營(yíng)業(yè)稅；（二）印報(bào)用紙，凡系外國(guó)購(gòu)買進(jìn)口，分別減免稅率，如系本國(guó)出品，一律免稅；（三）由國(guó)庫(kù)提出定款項(xiàng)，補(bǔ)助全國(guó)新聞事業(yè)；（四）國(guó)際通信機(jī)關(guān)，由政府倡辦；”[25]試圖從經(jīng)濟(jì)層面扶植新聞事業(yè)，降低成本與補(bǔ)助資金。

　　如上所述，行政院各部門積極討論促進(jìn)新聞事業(yè)的具體做法，出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策。但是，行政院的這些政策并未獲得社會(huì)輿論的肯定。北方的天津《大公報(bào)》預(yù)言“對(duì)于政府之扶植與優(yōu)待，任何人不敢有此奢望”[26]，南方的南京《民眾刊物》評(píng)論“扶植新聞事業(yè)空談辦法”[27]。這些政策的后續(xù)實(shí)踐印證了南北媒體的質(zhì)疑。如“交通部但憑郵政總局之報(bào)告，營(yíng)業(yè)上種種為難”，未兌現(xiàn)優(yōu)待政策[28]，且對(duì)電報(bào)電話費(fèi)用采取“明減暗增”，結(jié)果再次遭到上海日?qǐng)?bào)公會(huì)的電文抗議。[29]