加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息引導(dǎo)和管理，規(guī)范公眾輿論參與，是提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的必要措施。新媒體時(shí)代政府信息公開(kāi)具有兩種方式：一是公告，二是根據(jù)申請(qǐng)要求實(shí)行信息公開(kāi)。同時(shí)，應(yīng)從創(chuàng)新輿情引導(dǎo)機(jī)制，提升政府輿論監(jiān)督能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，有效進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)；提升輿情危機(jī)的應(yīng)急處理能力等三個(gè)方面著手，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的正面引導(dǎo)，才能形成系統(tǒng)、科學(xué)、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新媒體;信息公開(kāi);輿情引導(dǎo);政府信息公開(kāi);引導(dǎo);網(wǎng)絡(luò)輿情;輿情;媒體環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：

　　【摘 要】加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息引導(dǎo)和管理，規(guī)范公眾輿論參與，是提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的必要措施。新媒體時(shí)代政府信息公開(kāi)具有兩種方式：一是公告，二是根據(jù)申請(qǐng)要求實(shí)行信息公開(kāi)。同時(shí)，應(yīng)從創(chuàng)新輿情引導(dǎo)機(jī)制，提升政府輿論監(jiān)督能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，有效進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)；提升輿情危機(jī)的應(yīng)急處理能力等三個(gè)方面著手，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的正面引導(dǎo)，才能形成系統(tǒng)、科學(xué)、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。

　　【關(guān)鍵詞】新媒體；信息公開(kāi)；輿情引導(dǎo)

　　21世紀(jì)，信息技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為公眾意見(jiàn)表達(dá)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情所呈現(xiàn)出來(lái)的巨大影響力，既給我國(guó)民主政治建設(shè)提供了機(jī)遇和動(dòng)力，也給政府輿情引導(dǎo)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

　　一、新媒體政府信息公開(kāi)特征及方式

　?。ㄒ唬┱畔⒐_(kāi)特征

　　政府信息公開(kāi)是政府的職責(zé)，政府在應(yīng)對(duì)輿情信息危機(jī)時(shí)，第一時(shí)間公開(kāi)信息，有利于公眾了解事實(shí)真相。政府信息公開(kāi)主要具備行政性、權(quán)利性、例外性等特征。

　　政府信息公開(kāi)的第一個(gè)特征是行政性。政府行政行為信息是政府信息發(fā)布的主要內(nèi)容，也是公眾關(guān)心的核心內(nèi)容，沒(méi)有行政權(quán)力就沒(méi)有政府信息公開(kāi)。

　　政府信息公開(kāi)的第二個(gè)特征是權(quán)利性。獲取政府行政相關(guān)信息是公眾知情權(quán)的表現(xiàn)形式，公民獲得政府信息的權(quán)利的基本保障以政府信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，是我國(guó)憲法賦予人民的權(quán)利。[1]

　　政府信息公開(kāi)的第三個(gè)特征是例外性。政府信息公開(kāi)受制于《保密法》《安全法》，其嚴(yán)格禁止政府公開(kāi)涉及國(guó)家利益或者是國(guó)家安全的信息。

　　（二）政府信息公開(kāi)方式

　　政府有兩種主動(dòng)開(kāi)展信息公開(kāi)的方式：一是采用公告的形式進(jìn)行信息公開(kāi)，即利用政務(wù)網(wǎng)站、媒體報(bào)道、聽(tīng)證會(huì)議等多維度的方法向公民公開(kāi)信息；二是根據(jù)申請(qǐng)要求實(shí)行信息公開(kāi)，政府部門在公共場(chǎng)所或者指定位置直接放置想要公開(kāi)的信息，在申請(qǐng)人提出信息公開(kāi)的請(qǐng)求時(shí)予以公開(kāi)，此類型信息公開(kāi)更多采取卷宗閱覽的形式。

　　二、新媒體環(huán)境給政府輿情引導(dǎo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┬旅襟w環(huán)境下政府信息公開(kāi)的必要性

　　從某種意義上說(shuō)，公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)需要政府公開(kāi)信息這一舉措來(lái)保障。在新媒體環(huán)境下，公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的要求逐漸提高，做好政府信息公正、客觀的公開(kāi)，是政府相關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。政府信息公開(kāi)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信政府、法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府，有效引導(dǎo)輿情有著十分重要的意義。[2]政府信息公開(kāi)有利于維持社會(huì)安定，在危機(jī)事件、突發(fā)事件、群體事件發(fā)生時(shí)，政府及時(shí)公開(kāi)信息可以讓公眾對(duì)事態(tài)有更全面的了解，并有效防止謠言傳播。它還有利于懲治腐敗，把信息放在公眾監(jiān)督下，消除“暗箱操作”，可以更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

　　同時(shí)，在新媒體環(huán)境中，政府信息的及時(shí)公開(kāi)和傳播可為公眾帶來(lái)高質(zhì)、準(zhǔn)確、快捷的信息，能有效降低公眾辦事的盲目性，減少服務(wù)成本；政府信息公開(kāi)還可提供全方位全覆蓋的信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電子政府的建設(shè)。

　?。ǘ┬旅襟w環(huán)境下我國(guó)政府輿情引導(dǎo)現(xiàn)狀

　　在新媒體環(huán)境中，政府信息公開(kāi)更偏向于“公關(guān)傳播”。伴隨著媒體生態(tài)的改變，政府宣傳部門的職能會(huì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。同時(shí)，政府在“公關(guān)傳播”中的地位也將由過(guò)去的信息控制者變成信息供應(yīng)者，其“公關(guān)傳播”意識(shí)得到增強(qiáng)。

　　政府通過(guò)其門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)信息，給予網(wǎng)民交流、討論政府信息的空間。[3]近年來(lái)，兩會(huì)期間都有代表開(kāi)通微博，聽(tīng)取人民意見(jiàn)，收集人民意愿，開(kāi)啟新媒體下的問(wèn)政新模式。

　　2013年，中華人民共和國(guó)中央人民政府與中華人民共和國(guó)最高人民法院相繼開(kāi)通騰訊微博與新浪微博，各省市區(qū)政府也紛紛開(kāi)通官方微博，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)布政府信息，和網(wǎng)民及其他媒體互動(dòng)，收到良好的社會(huì)反響。事實(shí)表明，新媒體在政府信息公開(kāi)和輿情引導(dǎo)工作中起到積極的作用。

　?。ㄈ┯绊懻浨橐龑?dǎo)的因素

　　2012年以來(lái)，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，深刻影響著網(wǎng)絡(luò)輿論的廣度和深度，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代正在改變網(wǎng)絡(luò)輿情的生成機(jī)制。公眾新聞發(fā)布渠道不斷拓寬，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了自媒體、公民媒體、社會(huì)化媒體等傳播形態(tài)的形成，如2005年的博客熱、2009年的微博熱、2012年的微信熱，不斷向廣大民眾提供便捷的新聞發(fā)布平臺(tái)。

　　公民媒體、公民記者、公民新聞的力量逐步形成，如今在中國(guó)，無(wú)論是日常的維權(quán)事件，還是重大突發(fā)事件的報(bào)道，公民媒體都已展現(xiàn)出不可小覷的傳播力和影響力。

　　1.政府維穩(wěn)和公民維權(quán)之間的矛盾。馬克思?韋伯說(shuō)，合法性比強(qiáng)權(quán)更重要。政策的合法性需要人們的參與，在公民意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下，對(duì)于合法的話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪就成了理所當(dāng)然的事。話語(yǔ)權(quán)是民主的表達(dá)方式，當(dāng)公民的話語(yǔ)權(quán)和政府發(fā)生沖突的時(shí)候，矛盾就會(huì)不可避免地產(chǎn)生。新媒體興起，給了民眾言論自由足夠的空間，網(wǎng)絡(luò)成為民眾表達(dá)思想觀念、利益訴求和情感宣泄的平臺(tái)。

　　2.滯后的技術(shù)制約政府輿情引導(dǎo)。首先，輿論監(jiān)督的手段落后。目前，我國(guó)大部分地區(qū)采用傳統(tǒng)的人工分析信息，這種手段速度慢、時(shí)間長(zhǎng)，信息收集整理能力嚴(yán)重缺乏，不能有效為輿情預(yù)警服務(wù)。其次，輿情引導(dǎo)的時(shí)間把握不準(zhǔn)確。[4]過(guò)早地介入必然造成不必要的資源浪費(fèi)，但在輿情的后期介入則難以達(dá)到控制輿情的目的。如何運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，在最佳時(shí)間有效進(jìn)行輿論監(jiān)督，急需破題。