【作者簡介】張志安，中山大學傳播與設(shè)計學院教授；羅雪圓，中山大學傳播與設(shè)計學院2013級碩士研究生

　　【內(nèi)容提要】2014年是中國接入互聯(lián)網(wǎng)20周年。伴隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷進步，信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，傳播渠道日益增多，公民的網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)輿論蓬勃興起，政府新聞發(fā)布也隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。新聞發(fā)布是政府信息公開的重要途徑，也是政府與公眾溝通對話的一項制度性安排。將政府新聞發(fā)布、信息公開置于中國互聯(lián)網(wǎng)20年變遷的語境中，可以分析出互聯(lián)網(wǎng)時代新聞發(fā)布呈現(xiàn)的新特征和面臨的新挑戰(zhàn)，而找到適應當前形勢發(fā)展的相應對策。

　　【關(guān) 鍵 詞】信息公開；互聯(lián)網(wǎng)；新聞發(fā)布

　　[中圖分類號]G20　[文獻標識碼]A

　　1994年4月20日，通過一條64K的國際專線，中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，從此進入互聯(lián)網(wǎng)時代。20年里，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了數(shù)次變遷。從Web1.0、Web2.0、到如今方興未艾的移動互聯(lián)網(wǎng)大潮，網(wǎng)絡(luò)越來越顯示出其強大的力量。它改變了傳統(tǒng)金字塔式自上而下、高度集中的信息流動模式，形成了平等性強、實時交互的網(wǎng)狀信息傳播模式，為公眾提供了網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等多種平臺表達意見，參與公共決策。

　　在改變輿論結(jié)構(gòu)和溝通方式的同時，互聯(lián)網(wǎng)更推動了信息公開制度的建立。其高效能、多渠道的特點，促使政府不斷革新新聞發(fā)布理念，加大信息公開力度，革新輿情處理方式?？梢哉f，中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的20年，也是中國新聞發(fā)布快速發(fā)展的20年。因此，在中國接入互聯(lián)網(wǎng)20年的背景下考察互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生態(tài)和結(jié)構(gòu)對新聞發(fā)布的影響，具有重要意義。

　　一、互聯(lián)網(wǎng)時代，政府新聞發(fā)布呈現(xiàn)的新特征

　　(一)新聞發(fā)布理念：從“捂蓋子”到透明公開

　　互聯(lián)網(wǎng)生成的網(wǎng)絡(luò)輿論，推動了政府信息公開的程度。

　　1983年初，我國新聞發(fā)布制度相關(guān)文件出臺。制度實施初期，不少政府相關(guān)部門仍有顧慮，不能做到在第一時間發(fā)聲，當遇到新聞事件時，習慣于“捂著幾天不說話”，最后往往被輿論倒逼表態(tài)。當時的某些地方政府有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，面對記者采訪，他們慣于用“無可奉告”來應對媒體，因此常導致問題因信息不暢而擱置累積。

　　進入互聯(lián)網(wǎng)時代，每個人都能成為“報道”者和消息源，人們聚集在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇交流信息和觀點，對政府相關(guān)機構(gòu)和涉及公共管理的領(lǐng)域進行輿論監(jiān)督，形成了十分活躍的公共話語空間，互聯(lián)網(wǎng)也逐漸變成社會輿論場的中心。面對日益壯大的網(wǎng)絡(luò)輿論，封堵信息的舊思維與老套路已不能適應當前的形勢。2003年“非典”爆發(fā)后，促使政府革新新聞發(fā)布理念。疫情初期，有關(guān)“非典”的相關(guān)消息因各種原因變得不透明，公眾無法通過正常途徑獲知疫情，只能通過網(wǎng)絡(luò)獲取消息。而權(quán)威、有效信息的缺失又導致謠言滋生、疫情蔓延，政府的公信力受到極大影響。2003年4月20日，時任衛(wèi)生部副部長的高強主持新聞發(fā)布會，首次披露北京“非典”疫情真實數(shù)據(jù)。從次日開始，原衛(wèi)生部開始向公眾每天報告疫情，傳授預防措施，多地召開新聞發(fā)布會，終于使民間的恐慌情緒得到緩解。

　　“非典”事件之后，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情予以極大重視，正式建立信息公開和新聞發(fā)言人制度，確立了透明公開的新聞發(fā)布理念，實現(xiàn)了突發(fā)事件信息從“捂蓋子”到“完全透明公開”的歷史性跨越。時任衛(wèi)生部新聞發(fā)言人的毛群安曾表示，過去大家對信息公開有恐懼，總覺得公開了，是不是民眾就會很恐慌、社會會不穩(wěn)定。但事實證明，信息公開了反而有益于穩(wěn)定人們的情緒。

　　(二)新聞發(fā)布動因：從政府信息公開到社會治理驅(qū)動

　　互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)的公民參與，增強了政府信息公開的主動性。

　　從網(wǎng)站、論壇、博客再到微博、微信，信息傳播方式的變革深刻地影響著人們的觀念和行為，網(wǎng)民的主體性和參與性日益凸顯。在對各種社會熱點、盲點問題的在線討論中，公眾的政治參與意識、權(quán)力監(jiān)督意識得以增強，監(jiān)督范圍也從日常的政務信息擴大到對貪腐行為的監(jiān)督。在新聞發(fā)布制度實施初期，信息公開是最大動因，而在逐步實施過程中，政府新聞發(fā)布的動因更多地來源于互聯(lián)網(wǎng)語境下公民對國家治理提出的新要求，即透明、公開。因此，新聞發(fā)布不再僅是政府工作職責的一部分，公眾的主動要求和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為不可忽視的外在動力。

　　大量網(wǎng)民在線曬出申請政府信息公開的結(jié)果，微博集體圍觀帶來的“聚光效應”，都給相關(guān)部門帶來了很大挑戰(zhàn)。2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生，公眾在第一時間通過微博發(fā)布消息，網(wǎng)民不斷在微博上對原鐵道部的處理方法提出質(zhì)疑，要求政府徹查事故起因，形成了強大的網(wǎng)絡(luò)輿論。如記者陳寶成就以個人身份在微博上向原鐵道部辦公廳申請政府信息公開，要求公開死傷者信息；2011年8月15日，原鐵道部做出書面回復，稱相關(guān)信息媒體已有公布，可通過媒體查詢。2011年12月6日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人再一次向公眾通報了“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查進展，稱集中調(diào)查階段已經(jīng)結(jié)束，調(diào)查報告正在匯總和整理之中，并表示將“給人民群眾一個真誠、負責任的交代”。在“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中，網(wǎng)民的參與和監(jiān)督促進了政府相關(guān)部門加快對事故的調(diào)查進展，提高了相關(guān)信息公開的主動性。

　　(三)新聞發(fā)布平臺：從單一到多元

　　互聯(lián)網(wǎng)溝通的多元平臺，極大地豐富了政府信息公開的渠道。

　　2013年10月15日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，明確指出要“著力建設(shè)基于新媒體的政務信息發(fā)布和與公眾互動交流的新渠道。各地區(qū)各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體及時發(fā)布各類權(quán)威政務信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流”①。政務微信、政務微博已成為與政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站并列的第三種政務公開途徑，政府信息發(fā)布平臺日益多元化。

　　微博具有海量的信息和廣泛的傳播面，偏向公開發(fā)布的媒體屬性，缺點是無效信息多，政府發(fā)布的信息很容易被淹沒。微信遵循信息的一對一直線傳遞，更偏向封閉式溝通的社交屬性，精準有效、信息送達率高，方便政府與公眾隨時隨地進行點對點的信息發(fā)布和互動交流，服務功能強。當應急事件發(fā)生時，政府積極利用好兩種平臺，通過微博迅速廣泛地發(fā)布新聞，通過微信與民眾精準溝通，令二者功能互補，能更好地實現(xiàn)新聞發(fā)布。

　　2013年4月20日，在四川蘆山7級地震發(fā)生19分鐘后的8時21分，成都市政府新聞辦微信公眾號“微成都”便發(fā)布了震情消息，13萬關(guān)注此賬號的市民第一時間在手機上收到了官方權(quán)威消息，人們逐漸從廣場散去。在震中地帶，地震導致當?shù)赝ㄓ嵵袛?，微信便成為了政府發(fā)布信息的主要媒介，人們通過手機將自己的地理位置、救助內(nèi)容、現(xiàn)場照片等發(fā)送給“@蘆山地震救助”官方微信平臺，而后，政府再通過“蘆山地震救助”官方微博賬號將求助信息對外發(fā)布。政府微信與微博平臺的高效協(xié)同，使得災區(qū)內(nèi)外信息得到良好溝通，穩(wěn)定了救災秩序。

　　(四)新聞發(fā)布速度：從“黃金24小時”法則到“1小時公開”原則

　　互聯(lián)網(wǎng)傳播的巨大效能，大大加快了政府信息公開的速度。

　　從過去傳統(tǒng)的“黃金24小時”發(fā)布原則，到后來的“黃金4小時”法則，再到如今的“1小時公開”原則，其背后的理念轉(zhuǎn)變都與網(wǎng)絡(luò)新媒體密切相關(guān)。

　　“黃金24小時”是政府新聞發(fā)布的傳統(tǒng)觀點，即在事發(fā)24小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息引導輿論，以平息社會突發(fā)事件。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，這一適用于報紙、電視等傳統(tǒng)媒體“每日新聞”模式的發(fā)布原則失效。以QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客為代表的即時通訊工具和網(wǎng)絡(luò)媒介迅速崛起，信息的接收者同時成為信息的發(fā)布者，新聞內(nèi)容趨向碎片化，新聞周期再一次縮短，傳播速度由以小時計變?yōu)橐苑置胗嫛Ｔ跀?shù)小時內(nèi)，一項突發(fā)事件就可能在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播、發(fā)酵為影響廣泛的重大輿論事件?；诖朔N趨勢，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出了“黃金4小時”法則。這4小時考慮了政府厘清事實真相、各部門間協(xié)調(diào)工作和完成信息披露文書所需要的時間，進一步縮短了新聞發(fā)布時限，要求政府在第一時間發(fā)聲，第一時間處理問題，做社會突發(fā)事件的“第一定義者”，實現(xiàn)政府反應周期與新聞周期同步。

　　隨著微博、微信等新一代網(wǎng)絡(luò)社交媒介的出現(xiàn)和普及，信息傳播速度以秒計算，政府新聞發(fā)布的時效進一步縮短至1小時。在重大公共事件發(fā)生后，政府可以通過政務微博、政務微信快速發(fā)布消息。南京市政府就曾于2011年6月出臺《關(guān)于進一步加強政務微博建設(shè)的意見》，其中明確規(guī)定，對于災害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時內(nèi)或獲得信息的第一時間，通過官方微博發(fā)布信息。