【內(nèi)容提要】規(guī)制社會(huì)輿論傳播載體，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，也是對(duì)外開(kāi)放的需要。規(guī)制社會(huì)輿論傳播載體，不僅包括構(gòu)建相關(guān)的法律體系，改進(jìn)政府管理模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)還要對(duì)記者采訪權(quán)利進(jìn)行管理和保護(hù)。所以規(guī)制社會(huì)輿論傳播載體具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，需要運(yùn)用法律手段去規(guī)范，以推進(jìn)體制機(jī)制的改革。

　　Regulation of the mass media is necessary for the construction of socialism with Chinese characteristics. Regulation of the mass media includes not only the construction of the relevant legal system, improvement of government management mode, making full use of market regulation mechanism, but also managing and protecting the interview right. Through the discussion of the above content, this article indicates the importance of regulation of the mass media, obtains the experiences of media reform, which contains the development of the mechanism, management change, reinforcement of the law, and related areas to be developed.

　　【關(guān) 鍵 詞】大眾媒體 規(guī)制 媒體改革 the mass media/regulation/media reform

　　【英文標(biāo)題】The Media Regulation of Social Public Opinion Communication:

　　Based on the Observation and Analysis of Traditional Media

　　【作者簡(jiǎn)介】張曉永(1972-)，男，安徽界首人，博士后，教授，研究方向：法社會(huì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，山西大同大學(xué)，山西大同037009

　　中圖分類(lèi)號(hào)：G209 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1674-0882(2012)01-0001-05

　　社會(huì)輿論傳播載體是指大眾傳播媒介。廣義的大眾傳媒包括報(bào)紙、雜志、電視、廣播、電影、圖書(shū)、音像制品以及正在迅速崛起的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。其中，報(bào)刊、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)是四種主要的信息傳播媒介。傳媒業(yè)涵蓋了信息生產(chǎn)、加工和傳播等領(lǐng)域，具有典型的信息服務(wù)業(yè)的特征；同時(shí)，傳媒的信源具有強(qiáng)烈的人文特征，使得傳媒業(yè)也屬于文化事業(yè)的重要組成部分。本文所涉社會(huì)輿論傳播載體主要指?jìng)鹘y(tǒng)媒體，即報(bào)紙、雜志、廣播、電視、電影、圖書(shū)、音像制品等，未涉及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

　　一、傳統(tǒng)媒體規(guī)制的歷程

　　大眾傳媒在傳承價(jià)值觀念、培育新的價(jià)值意識(shí)、塑造價(jià)值主體、建構(gòu)共同價(jià)值取向、維持價(jià)值體系和引導(dǎo)價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要作用。規(guī)范社會(huì)輿論傳播載體，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。發(fā)展社會(huì)輿論傳播載體，是我國(guó)政治自信的充分體現(xiàn)。規(guī)范和發(fā)展社會(huì)輿論傳播載體也是對(duì)外開(kāi)放的需要。社會(huì)輿論傳播載體擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的重要作用。

　　建國(guó)以后，新中國(guó)將舊中國(guó)所開(kāi)辦的報(bào)紙、雜志和廣播電臺(tái)全部接收，并改造為以《人民日?qǐng)?bào)》為龍頭的社會(huì)主義新聞體系。“文化大革命”期間，國(guó)家對(duì)社會(huì)輿論傳播載體的控制十分嚴(yán)密，妨礙了社會(huì)輿論傳播載體的正常發(fā)展。

　　改革開(kāi)放之后，深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放初期，我國(guó)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了很大的變化。這一時(shí)期大眾媒體還未興起，媒體數(shù)量相對(duì)較少，國(guó)家對(duì)媒體在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的規(guī)范和發(fā)展還處于摸索階段。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)弱化的不良影響，認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值教育的重要性，對(duì)新聞媒體采取了新的管理方式。這一時(shí)期，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)輿論傳播載體的工作更加細(xì)致。國(guó)家對(duì)新聞媒體的管理逐漸制度化，新聞報(bào)道更加有序，新聞的公開(kāi)透明度逐步加強(qiáng)。在社會(huì)生活領(lǐng)域逐步開(kāi)放，社會(huì)更加富有活力的同時(shí)，一些領(lǐng)域逐漸變得庸俗化。這種庸俗化使人們對(duì)政治的熱情逐漸降低，對(duì)金錢(qián)的追逐則成為不少人生活的重要目標(biāo)。

　　上世紀(jì)90年代初，我國(guó)試辦民營(yíng)發(fā)行。進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)輿論傳播載體的改革進(jìn)一步深化。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)服務(wù)市場(chǎng)，為此提出了新華書(shū)店轉(zhuǎn)為企業(yè)的改革要求。2003年，開(kāi)始了新一輪的社會(huì)輿論傳播載體改革，開(kāi)始在9個(gè)省市21家單位設(shè)立了文化體制改革試點(diǎn)。大約經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，最終達(dá)到了國(guó)家所確定的目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)也逐漸放開(kāi)外資與國(guó)內(nèi)私人資本入股出版行業(yè)的限制發(fā)行。

　　根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放探索的一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，以新聞出版業(yè)為例，下一步改革爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是“一個(gè)體制、兩個(gè)格局、三個(gè)體系”。一個(gè)體制就是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)的體制。兩個(gè)格局就是以國(guó)有為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主導(dǎo)，吸收人類(lèi)優(yōu)秀文化共同發(fā)展的開(kāi)放格局。三個(gè)體系就是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的市場(chǎng)體系，以人為本、深入基層的公共服務(wù)體系，以及傳輸快捷、覆蓋廣泛的傳播體系。

　　二、法律制度體系的完善

　　我國(guó)是一個(gè)傳媒大國(guó)，擁有的社會(huì)輿論傳播載體數(shù)量堪稱(chēng)世界第一。據(jù)國(guó)家新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，到2010年，全國(guó)共有出版社581家，其中包括副牌社33家。中央級(jí)出版社221家，其中包括副牌社13家。地方出版社360家，其中包括副牌社20家。從報(bào)刊雜志的角度來(lái)分析，到2010年，全國(guó)共出版期刊9884種，總印數(shù)32.15億冊(cè)。在這些報(bào)刊雜志中，有一些是黨政機(jī)關(guān)主辦的報(bào)紙雜志。黨政機(jī)關(guān)主辦的報(bào)紙雜志以及具有教育功能的報(bào)紙雜志是教育人民群眾與全體黨員的重要輿論陣地，是宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要平臺(tái)。

　　目前，我國(guó)逐步建立并正在進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展社會(huì)輿論傳播載體的法律體系。在規(guī)范和發(fā)展社會(huì)輿論傳播載體的法律體系中，除了憲法和全國(guó)人大通過(guò)的法律之外，還有國(guó)務(wù)院制定的行政性法規(guī)。憲法具有高度的概括性和原則性，在社會(huì)生活中起具體操作作用的是各種法律、行政法規(guī)和司法解釋。

　　(一)憲法建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，是國(guó)家在思想文化建設(shè)上的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一戰(zhàn)略任務(wù)是社會(huì)主義憲法的原則要求，這在憲法的序言中有明確的體現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不是限制公民的自由，而是有序地?cái)U(kuò)大公民的自由，這是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的應(yīng)有之義，也是憲法的規(guī)定。如憲法第35條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

　　(二)法律規(guī)范和發(fā)展社會(huì)輿論傳播載體的法律，既有綜合性的基本法律，也有專(zhuān)門(mén)性的法律。最重要的基本法律包括《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》等。上述法律與新聞活動(dòng)都有一定的關(guān)系。比如，《刑法》第105條規(guī)定：“組織、策劃、實(shí)施顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，對(duì)首要分子或者罪行重大的，處無(wú)期徒刑或者十年以上有期徒刑?！币?guī)范和發(fā)展社會(huì)輿論傳播載體的專(zhuān)門(mén)法律有《保守國(guó)家秘密法》?！侗Ｊ貒?guó)家秘密法》對(duì)保密制度和泄密的法律責(zé)任作了規(guī)定。

　　(三)行政法規(guī)規(guī)范和發(fā)展社會(huì)輿論傳播載體的行政法規(guī)比較多，效力層級(jí)較高，社會(huì)影響也比較大?！蛾P(guān)于對(duì)期刊出版實(shí)行自負(fù)盈虧的通知》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》和《廣播電視管理?xiàng)l例》等法規(guī)屬于此類(lèi)。另外，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布或者轉(zhuǎn)發(fā)的一些通知或者規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》等法規(guī)也屬于此類(lèi)。這些行政法規(guī)幾乎涵蓋了所有社會(huì)輿論傳播載體的管理。表面上看，上述法規(guī)的社會(huì)管理職能很明顯，但貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值的功能卻并不明顯。但如果結(jié)合社會(huì)輿論傳播載體的具體管理行為，也能體會(huì)到這些法規(guī)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的緊密關(guān)聯(lián)性。

　　(四)行政規(guī)章行政規(guī)章主要是國(guó)務(wù)院所屬?lài)?guó)家廣電行政主管部門(mén)和新聞出版行政主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)報(bào)刊、廣播和電視的專(zhuān)門(mén)規(guī)章，包括如下幾類(lèi)：一是有關(guān)新聞媒介管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章。如2005年發(fā)布的《期刊出版管理規(guī)定》和《報(bào)紙出版管理規(guī)定》等；二是有關(guān)保守國(guó)家秘密的規(guī)章。如1990年發(fā)布的《保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》和1998年發(fā)布的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》等；三是關(guān)于取締、打擊非法出版物的規(guī)章。如2004年最高院和最高檢《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息、刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等；四是關(guān)于約束新聞從業(yè)人員行業(yè)道德的規(guī)章。如2001年《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和2005年《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》等。