試析推進(jìn)電視臺制播分離改革的路徑
發(fā)布時間：2020-08-25 15:49:43 點擊次數(shù)：229
在電視節(jié)目制播分離改革探索不斷深化的語境下，具有節(jié)目播出機構(gòu)和制作機構(gòu)雙重身份的電視臺，既要鞏固事業(yè)屬性保證社會效益，也要拓展產(chǎn)業(yè)屬性提高經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：電視臺;改革;節(jié)目;電視節(jié)目;廣電
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【本文系《北方傳媒研究》供稿】
在電視節(jié)目制播分離改革探索不斷深化的語境下，具有節(jié)目播出機構(gòu)和制作機構(gòu)雙重身份的電視臺，既要鞏固事業(yè)屬性保證社會效益，也要拓展產(chǎn)業(yè)屬性提高經(jīng)濟(jì)效益；既要培育臺控制作公司留住體制內(nèi)人才和團(tuán)隊，也要用好社會制作公司吸引體制外人才和團(tuán)隊。如何做到這些，從而使電視臺的制播分離改革積極穩(wěn)妥有序地科學(xué)推進(jìn)，本文試以“吃透政策”、“學(xué)習(xí)借鑒”和“統(tǒng)籌兼顧”為關(guān)鍵詞，略作分析。
關(guān)鍵詞一：吃透政策
電視節(jié)目制播分離進(jìn)程的背后，離不開政府各種行政法令的推動，各種政策或直接或間接成為推動制播分離的因素。我國電視制播分離改革實踐始于20世紀(jì)80年代末和90年代初，至今經(jīng)歷三輪比較大的政策調(diào)整或者說政策拐點。
第一輪大的政策調(diào)整發(fā)端于1999年。1999年7月8日至10日，國家廣電總局在上海召開全國廣播影視系統(tǒng)內(nèi)部管理座談會，明確提出要“積極推進(jìn)除新聞節(jié)目以外的其他廣播電視節(jié)目播出與制作分離，逐步發(fā)揮市場機制對廣播電視節(jié)目的基礎(chǔ)作用?！敝撇シ蛛x正式作為行業(yè)管理指導(dǎo)意見被明確提出。1999年10月16日至18日，由中央電視臺研究室、湖南電視臺聯(lián)合主辦的中國電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營節(jié)目創(chuàng)新高級研討會在長沙召開。與會專家學(xué)者將制播分離改革劃分為廣義和狹義兩個層面：廣義的制播分離是指將除新聞節(jié)目以外的節(jié)目制作交由獨立制作公司完成；狹義的制播分離是在指電視臺系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)節(jié)目制作部門的獨立運作。這實際上概括和總結(jié)了當(dāng)時電視節(jié)目制作市場上已經(jīng)存在的“體制內(nèi)制作”與“體制外制作”兩種實踐方式。此后國家廣電主管部門的制播分離政策雖然有較大反復(fù)，但從電視臺的角度來說，大體保持了不斷探索和推進(jìn)的基本態(tài)勢。
第二輪大的政策調(diào)整啟動于2009年。2009年7月8日，國家廣電總局召集各地廣電廳局長齊聚哈爾濱，著重討論推進(jìn)制播分離改革。2009年7月6日，國家廣電總局出臺《關(guān)于推進(jìn)廣播電視“制播分離”改革的征求意見稿（修改稿）》，明確提出施制播分離改革的主要任務(wù)就是深入推進(jìn)節(jié)目播出機制改革，改變單純的自制自播模式。2009年8月27日，國家廣電總局以66號文的形式印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見》，明確除了新聞類、時政訪談類、監(jiān)督調(diào)查類的電視節(jié)目，電視臺其他節(jié)目都可由節(jié)目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷售的機制。此后，中央電視臺和各省級電視臺都在不同程度上開始了自上而下、由內(nèi)而外的制播分離實踐。[1]
第三輪大的政策調(diào)整起始于2013年。2013年11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第39條明確提出，要“在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”；2014年4月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，兩個《規(guī)定》修訂完善了包括財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等在內(nèi)的一系列推動文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策。上述《決定》和《規(guī)定》，為包括電視制播分離在內(nèi)的新一輪文化體制改革提供了有力的政策支撐。2014年8月18日，中共中央總書記習(xí)近平在中央全面深化改革小組第四次會議上的講話中提出，要“著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”。這為下一階段的電視制播分離指明了方向，那就是要與推進(jìn)媒體融合發(fā)展、打造新型主流媒體有機地結(jié)合起來。
這些重要的“意見”、“決定”、“規(guī)定”和“講話”，都是指導(dǎo)制播分離改革實踐的重要文件和文獻(xiàn)，作為節(jié)目制作和播出平臺的電視臺，只有真正學(xué)深、吃透有關(guān)精神，才可能真正用于指導(dǎo)制播分離改革實踐，取得事半功倍的效果。
