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自由傳播為原則,限制傳播為例外 ——媒介傳播公共信息的基本原則

發(fā)布時間:2020-08-27 16:51:36 點擊次數(shù):136

我國信息公開條例只規(guī)定了政府信息公開應(yīng)遵循“公正、公平、便民”的原則,暫時回避了國際法上“公開為原則,不公開為例外”的基本原則。為完善我國信息公開制度,本文從政府義務(wù)相對方的角度提出并論證了媒介傳播公共信息以“自由傳播為原則,限制傳播為例外”作為基本原則的理論依據(jù)及其基本內(nèi)涵。確立此原則,能使媒介的發(fā)展更符合媒介運作規(guī)律和民主化社會的要求,保證信息來源的多樣性,有效地促進信息的自由流動和有效整合。

關(guān)鍵詞:信息公開;媒介傳播;公共信息;媒介權(quán)利

  【英文標(biāo)題】The Fundamental Principle for Public Information Communication through Media

  【作者簡介】林愛珺,暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授,復(fù)旦大學(xué)新聞傳播與媒介化社會研究、國家哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地高級訪問學(xué)者,暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院,廣州 510632;孫姣姣,暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院08級研究生,暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院,廣州 510632

  【內(nèi)容提要】我國信息公開條例只規(guī)定了政府信息公開應(yīng)遵循“公正、公平、便民”的原則,暫時回避了國際法上“公開為原則,不公開為例外”的基本原則。為完善我國信息公開制度,本文從政府義務(wù)相對方的角度提出并論證了媒介傳播公共信息以“自由傳播為原則,限制傳播為例外”作為基本原則的理論依據(jù)及其基本內(nèi)涵。確立此原則,能使媒介的發(fā)展更符合媒介運作規(guī)律和民主化社會的要求,保證信息來源的多樣性,有效地促進信息的自由流動和有效整合。

  【關(guān) 鍵 詞】信息公開 媒介傳播 公共信息 媒介權(quán)利

  世界上實行信息公開制度的國家,幾乎都把以“公開為原則,不公開為例外”作為信息公開的基本原則,規(guī)定政府信息原則上應(yīng)當(dāng)公開,以列舉的方式明確界定不予公開的信息的范圍。這樣做的根本目的,在于避免政府在信息公開中濫用權(quán)力規(guī)避公開義務(wù)。

  《中華人民共和國政府信息公開條例》第五條規(guī)定“行政機關(guān)公開政府信息,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則”;第六條明確規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清”;第十五條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?!边@些規(guī)定雖然對政府“公正、便民、及時、準(zhǔn)確、主動”公開信息作出了義務(wù)性的規(guī)定,但遺憾的是,它離“公開為原則,不公開為例外”的國際慣例仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。好在這只是一部國務(wù)院頒布的法律位階較低的行政法規(guī),我們有理由相信,及至政府信息公開制度的逐步健全、作為基本法律的《信息公開法》頒布之時,“公開為原則,不公開為例外”也會成為我國政府信息公開的一項基本原則。

  盡管如此,“公開為原則,不公開為例外”只是從政府義務(wù)的角度對政府公開信息提出的基本原則,筆者認為,從公眾和媒體權(quán)利的角度,也應(yīng)有相應(yīng)的公共信息傳播原則。據(jù)此,我們提出了“自由傳播為原則,以限制傳播為例外”的基本原則,以切實保障公眾的知情權(quán),滿足公眾對各方面信息的需求。該原則的基本涵義是:除法律禁止傳播的信息外,媒介對所有信息都可以自由傳播,其傳播行為受法律保護,不受任何政府機關(guān)和政黨、組織、個人的非法干涉。

  “自由傳播為原則,限制傳播為例外”的理論基礎(chǔ)

  (一)“自由傳播為原則,限制傳播為例外”符合現(xiàn)代法制精神

  現(xiàn)代法制理論認為,公法領(lǐng)域“法無授權(quán)不可為”,私法領(lǐng)域“法不禁止皆可為”。意思是:政府的公權(quán)力都必須有法律的明確授權(quán),如果法律沒有明確規(guī)定將某一權(quán)力授予某一政府機關(guān),政府不能行使該權(quán)力;在民事權(quán)利的行使上,只要不違反法律的禁止性規(guī)定,公民可以依自己的意愿自由行使該權(quán)利或不行使該權(quán)利,任何組織和個人不得非法干預(yù)。傳播者與受眾是平等的民事主體,它們的關(guān)系屬于私法調(diào)整的范疇,“法不禁止皆可為”。只要法律對傳播行為沒有禁止性規(guī)定,媒介主體的傳播行為就是合法的,就應(yīng)受到法律的保護。

  《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條規(guī)定,公眾有權(quán)依法獲知除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外的政府信息,并要求行政機關(guān)主動公開符合下列基本要求的政府信息:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。這一規(guī)定,擴大了媒介對政務(wù)信息的報道范圍,也是從法律制度上對公民知情權(quán)和媒介傳播權(quán)的確認和保障。

  (二)“自由傳播為原則,限制傳播為例外”是對公民表達自由的確認

  表達自由作為公民的一項基本權(quán)利,早在1789年的法國《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》中就有所規(guī)定,到了20世紀(jì)就更加明確了。1948年《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由,此權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由”。1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第十九條進一步規(guī)定了表達自由的具體范圍及其限制,即人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利,此項權(quán)利包括尋求、接受和傳播各種消息和思想的自由,而不論國界,也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他的媒介。表達自由作為一項基本權(quán)利在各國憲法也有體現(xiàn),其中,最具代表性的是美國的憲法第一修正案:“國會不得制定法律,確立某種宗教信仰,或者禁止信仰的自由;或者剝奪言論、新聞出版的自由;或者剝奪人民和平集會的權(quán)利?!逼渌U系谋磉_自由包括兩個重要的方面,即言論自由和新聞出版自由,二者亦可以理解為是對自由傳播權(quán)利的解釋。

  我國《憲法》第三十五條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”第四十一條規(guī)定公民對國家機關(guān)和國家工作人員有批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利,①第四十七條規(guī)定公民還享有進行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由。②而公民的自由表達活動最核心的部分,就是公民利用新聞、出版、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種方式進行的傳播活動。因此,以上關(guān)于公民表達權(quán)的法律規(guī)定實際上也是媒介自由傳播權(quán)利的法律保障。

  (三)“自由傳播為原則,限制傳播為例外”符合信息傳播規(guī)律和媒介邏輯

  根據(jù)香農(nóng)(Claude E. Shannon)的信息論,③信息是能夠用來消除或減少不確定性的東西,信息不完全和信息不對稱必然導(dǎo)致認知錯誤與決策風(fēng)險,風(fēng)險的核心在于信息的不確定性(uncertainty),不確定性的實質(zhì)就是一種信息不完全的狀態(tài)。香農(nóng)的理論關(guān)注信息傳播的過程,這為法律介入信息問題找到了恰當(dāng)?shù)闹埸c。信息權(quán)利所關(guān)注的信息是能夠借助現(xiàn)有媒介傳播的信息,不是所有信息;是圍繞信息傳播的過程產(chǎn)生的利益關(guān)系和矛盾,而不是所有與信息有關(guān)的問題。如果信息增加,不確定性就會減少,風(fēng)險程度也就相應(yīng)降低。媒介作為社會的守望者和公共信息傳播者,應(yīng)該在各方面為公眾消除或減少信息的不確定性,幫助公眾降低決策的風(fēng)險。

  媒介發(fā)展的價值取向,與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀是一致的;媒介邏輯和發(fā)展模式,與社會發(fā)展的終極目標(biāo)是相同的,都是為了實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。所以,“以人為本”的媒介發(fā)展觀,與受眾的核心利益也是一致的。受眾既是信息傳播的終端,也是媒介產(chǎn)品的消費者,更是媒介活動的參加者,甚至可以說是媒介發(fā)展的原始動力和最終歸宿。因此,在媒介傳播中,媒介與受眾都是參與者,也是受益者,理想的媒介傳播就是要實現(xiàn)媒介與受眾的“雙贏”。