新《廣告法》與戶外廣告監(jiān)管的十大變化
發(fā)布時(shí)間：2020-08-11 16:27:06 點(diǎn)擊次數(shù)：303
新《廣告法》將于今年9月 1日正式實(shí)施，對(duì)戶外廣告行業(yè)的監(jiān)管做出了具體規(guī)定，新《廣告法》中關(guān)于戶外廣告的直接規(guī)定有三個(gè)條文，即第22條、第41條和42條，同時(shí)新《廣告法》關(guān)于商業(yè)廣告和公益廣告的法律規(guī)定也適用于戶外廣告。新修訂的《廣告法》在第二章廣告內(nèi)容準(zhǔn)則中對(duì)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告，保健食品廣告，嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告，農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告，煙草廣告，酒類廣告，教育、培訓(xùn)廣告，招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告，房地產(chǎn)廣告。新《廣告法》第五十五條規(guī)定，“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。
關(guān)鍵詞：廣告;煙草;監(jiān)管;發(fā)布;媒體;代言人;禁止;設(shè)置;經(jīng)營者;工商行政管理
近年來，中國戶外廣告產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為僅次于電視和網(wǎng)絡(luò)的第三大廣告媒體。戶外廣告在傳播商業(yè)信息、美化城市環(huán)境、展現(xiàn)城市特色等方面發(fā)揮了積極作用。但是高速發(fā)展的戶外廣告業(yè)也存在諸多突出問題，亟需完善戶外廣告的法律法規(guī)。新《廣告法》將于今年9月1日正式實(shí)施，對(duì)戶外廣告行業(yè)的監(jiān)管做出了具體規(guī)定，新《廣告法》中關(guān)于戶外廣告的直接規(guī)定有三個(gè)條文，即第22條、第41條和42條，同時(shí)新《廣告法》關(guān)于商業(yè)廣告和公益廣告的法律規(guī)定也適用于戶外廣告。新《廣告法》出臺(tái)后戶外廣告監(jiān)管呈現(xiàn)以下十大變化。
一、明確了中國戶外廣告的監(jiān)管制度
我國廣告監(jiān)管制度表現(xiàn)為以法規(guī)管理和行政監(jiān)管為主，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督為輔。此次新修訂的《廣告法》正式確立了這一廣告監(jiān)管制度。新《廣告法》不僅完善了法規(guī)管理和行政監(jiān)管職責(zé)，而且首次明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位和消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督權(quán)等。新《廣告法》實(shí)際上也確立了我國戶外廣告的監(jiān)管制度，即以戶外廣告法規(guī)管理和行政監(jiān)管為主，戶外廣告行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督為輔。這一監(jiān)管制度的確立對(duì)于規(guī)范戶外廣告市場(chǎng)行為，維護(hù)廣告主和消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要意義。就戶外廣告法規(guī)管理和行政監(jiān)管而言，新《廣告法》在兩個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確戶外廣告的管理機(jī)關(guān)；二是明確戶外廣告的立法機(jī)關(guān)。新《廣告法》第四十一條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等發(fā)布戶外廣告的監(jiān)督管理，制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和安全要求。戶外廣告的管理辦法，由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定。”
我國戶外廣告監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)前存在的突出問題表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是戶外廣告的產(chǎn)權(quán)與收益主體不明確，缺乏對(duì)行政相對(duì)人合理權(quán)益的法律保護(hù)；二是多部門管理導(dǎo)致無法管理或弱化管理，甚至加劇政府部門人員的權(quán)力尋租；三是突擊運(yùn)動(dòng)式的戶外廣告整治，治標(biāo)不治本，沒有建立戶外廣告監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。完善我國戶外廣告的監(jiān)管制度，可從以下方面著手：一是以立法的形式確定戶外廣告產(chǎn)權(quán)與收益主體，保護(hù)戶外媒體主的合法權(quán)益；二是由地方政府牽頭成立由規(guī)劃、城建、城管、市政、工商、公安、文化等多個(gè)部門組成的戶外廣告管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置審批和日常管理，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的統(tǒng)一管理；三是發(fā)揮戶外廣告行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，擴(kuò)大戶外廣告監(jiān)管渠道。
二、具體列明戶外廣告的限制性規(guī)定
戶外廣告是展現(xiàn)城市形象的一扇窗口，戶外廣告對(duì)社會(huì)生活的影響也越來越大，政府部門必須加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)置審批和廣告內(nèi)容的監(jiān)管。新《廣告法》對(duì)戶外廣告的限制性規(guī)定主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是對(duì)戶外廣告設(shè)置的限制性規(guī)定。新《廣告法》第四十二條規(guī)定了不得設(shè)置戶外廣告的情形：利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者縣級(jí)以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的。
