【英文標(biāo)題】The Implications of Regulations on New Media in Europe to China's Network Convergence

　　【作者簡介】郭小平　華中科技大學(xué)

　　【內(nèi)容提要】歐洲“媒介融合”中新媒體規(guī)制，呈現(xiàn)政策主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)制與利益考量的特征，體現(xiàn)為以政策融合推動媒介技術(shù)融合、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共利益的雙重規(guī)制模式，以及對文化、政治與信息傳播安全的維護(hù)。借鑒歐洲的新媒體規(guī)制變革，我國“三網(wǎng)融合”中的視聽新媒體規(guī)制，既要維護(hù)國家利益、平衡行業(yè)利益與公共利益，又要遵循道德規(guī)范與公共利益原則，在立法的基礎(chǔ)上成立相對獨(dú)立的視聽新媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　【關(guān) 鍵 詞】視聽新媒體 三網(wǎng)融合 媒體規(guī)制 公共利益

　?。壑袌D分類號］G206　［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A?。畚恼戮幪枺?7-1330/G4(2010)4-039-5

　　在一個數(shù)字化與視覺化的傳播時代，“三網(wǎng)融合”已成趨勢，傳統(tǒng)媒體發(fā)展逐漸向視聽新媒體融合發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、通信、音視頻傳輸技術(shù)的發(fā)展，將產(chǎn)生新的、更快速的傳播渠道，并催生新的內(nèi)容格式和服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、手機(jī)電視、移動電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、在線音樂等。視聽新媒體將音頻、視頻、數(shù)據(jù)和語音通信服務(wù)融合，模糊了廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)與電信業(yè)的界限，改變了音視頻的傳播模式以及視聽文化消費(fèi)習(xí)慣①?！懊浇槿诤稀笔恰霸跀?shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的背景下，以信息消費(fèi)終端的需求為指向，向內(nèi)容融合、網(wǎng)絡(luò)融合和終端融合所構(gòu)成的媒介形態(tài)的演化過程”②。它不僅包括原有意義上的傳媒產(chǎn)業(yè)，還包括以原有傳媒產(chǎn)業(yè)為中心而參與到融合中的電信業(yè)、IT業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)等等。“融合媒介”(Convergence Media)是“大眾傳播業(yè)的一項(xiàng)正常的項(xiàng)目或者說是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，它整合或利用處于單一所有權(quán)或混合所有權(quán)之下的報(bào)社、廣播電子媒體，以增加新聞和信息平臺的數(shù)量，并使稀缺的媒體資源得到最優(yōu)配置”③。

　　“三網(wǎng)融合”是“媒介融合”必經(jīng)的過程，由此引發(fā)對傳媒管理模式、傳媒政策法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、改變與規(guī)范的需求。論及“三網(wǎng)融合”中的媒體規(guī)制，歐洲的新媒體規(guī)制對我國“三網(wǎng)融合”中的媒體規(guī)制有重要的啟示。

　　一、歐洲“媒介融合”中新媒體規(guī)制變革

　　“視聽”(Audiovisual)為歐洲委員會和歐盟理事會相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及研究部門廣泛使用的詞匯，具體包括4大部分：電影、廣播電視、DVD＼音像及其他擴(kuò)展產(chǎn)品、新媒體（與影像音像結(jié)合的部分）④。

　　西方的視聽新媒體規(guī)制在延續(xù)傳統(tǒng)廣播電視基本理念的同時，不斷適應(yīng)廣播電視、通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)演進(jìn)而變革。歐盟規(guī)定：手機(jī)電視和網(wǎng)絡(luò)電視，與傳統(tǒng)電視一樣適用相同監(jiān)管規(guī)則⑤。西方國家對新媒體硬件發(fā)展的大力扶持與內(nèi)容生產(chǎn)的“自由主義”傾向并存。美國將視聽新媒體自動納入已有的危機(jī)傳播管理體系，成為國家緊急廣播系統(tǒng)的重要組成部分并發(fā)揮越來越重要的作用。歐盟曾制定一系列有關(guān)電影和視聽業(yè)的法律和法規(guī)來控制和指導(dǎo)該行業(yè)，如“電視無國界指令”、“視聽媒體服務(wù)指令”、“網(wǎng)絡(luò)電影憲章”、“歐洲電影遺產(chǎn)”法規(guī)等。在新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，歐洲媒體面臨美國媒介資本和新媒體產(chǎn)業(yè)的競爭。早在1997年，歐洲委員會發(fā)布《通信、媒介與信息技術(shù)融合以及規(guī)制執(zhí)行綠皮書》。在2000-2004年間，信息與傳播技術(shù)領(lǐng)域的生產(chǎn)率增長占?xì)W盟總體增長的近一半。

　　2005年6月，歐洲啟動“i2010戰(zhàn)略計(jì)劃”(The i2010 Strategy)，以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)融合環(huán)境下信息傳播的“政策融合”。該戰(zhàn)略制定歐盟信息社會和視聽媒體發(fā)展政策，鼓勵開放、競爭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)ICT（信息通信技術(shù)，“Information Communication Technology”的簡稱，是電信服務(wù)、信息服務(wù)、IT服務(wù)及應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合）是提高包容度和生活品質(zhì)的推動力⑥。作為一個關(guān)于信息和傳播技術(shù)的綜合性戰(zhàn)略框架，“i2010戰(zhàn)略計(jì)劃”主要包括三個方面支柱內(nèi)容⑦：1、“單一的歐洲個人信息空間”；2、在信息化領(lǐng)域創(chuàng)造更多的研究和創(chuàng)新；3、利用信息技術(shù)為用戶提供更好的工作、生活與就業(yè)環(huán)境。以新媒體與廣播電視為核心的信息傳播技術(shù)成為歐盟整體媒體戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

　　面對科技的變化和視聽服務(wù)市場的發(fā)展，2005年12月，歐盟委員會提議修改《電視無國界指令》(Television without frontiers directive)的草案建議，主要包括⑧：①擴(kuò)大《電視無國界指令》的適用范圍，將網(wǎng)站和其他在線流媒體視聽業(yè)務(wù)納入適用范圍。按內(nèi)容劃分，視聽媒體業(yè)務(wù)分為“線形”(linear)和“非線形”(non-linear)兩種?！熬€形”業(yè)務(wù)與目前的《電視無國界指令》規(guī)定類似，包括常規(guī)電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動電話，也包括新聞網(wǎng)站的視頻剪輯、動畫內(nèi)容、博客、視頻播客、互聯(lián)網(wǎng)圖片電話及其他非商業(yè)性內(nèi)容，不包括在管制范圍內(nèi)?！胺蔷€形”業(yè)務(wù)包括點(diǎn)播節(jié)目、電影、連續(xù)劇、體育節(jié)目和新聞報(bào)道和廣告，屬于監(jiān)管之列。②對視聽內(nèi)容的監(jiān)管引入兩層義務(wù)概念：第一層，基本義務(wù)，尤其是保護(hù)未成年人和人類尊嚴(yán)的義務(wù)，所有視聽內(nèi)容業(yè)務(wù)都必須履行；第二層，與《電視無國界指令》設(shè)定的義務(wù)類似，但做了簡化和更新。③將《電視無國界指令》改名為《視聽媒體業(yè)務(wù)指令》(AudiovisuaI Media Services，AVMS)，使其成為未來的歐洲視聽管制政策的指導(dǎo)。

　　2007年5月24日，歐盟各國部長就更名后的《無國界視聽媒體服務(wù)指令》(Audiovisual Media Services without frontiers Directive)達(dá)成一致意見。新指令包括的管轄范圍將覆蓋所有的媒體內(nèi)容領(lǐng)域，包括廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、VOD等，而不受傳播方式的限制。新的指令還包括了所有視聽媒體服務(wù)的一些新的范圍，更加靈活的廣告規(guī)則，一個產(chǎn)品放置和市民權(quán)利的法律框架。

　　在2005年—2007年間，歐盟委員會相繼完成如下媒體規(guī)制⑨：2005年，制訂高效的歐盟頻譜管理政策；2005年底，對現(xiàn)行有關(guān)視聽媒體服務(wù)的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行修訂；2006年，修訂歐盟電子通信監(jiān)管框架；2006年，出臺“安全信息社會”戰(zhàn)略；2006年到2007年，出臺全面的數(shù)字版權(quán)管理辦法。歐盟既要彌合新媒體發(fā)展的地區(qū)差異，又要通過普遍化的規(guī)制融合來推動技術(shù)融合。當(dāng)然，新媒體在歐洲內(nèi)部發(fā)展并不均衡。在新媒體規(guī)制中，有研究者指出：“歐盟的政策勢必帶來國家間的不平等、商業(yè)利益的壟斷和公共服務(wù)的喪失。”⑩歐盟的新媒體“數(shù)字鴻溝”(Digital Divide)引起了研究者新的憂慮。